小而美：看昆山，想順德

■趙 艦

2013年10月，《2013年中國(guó)中小城市綠皮書(shū)》在京發(fā)布，順德獲中國(guó)市轄區(qū)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)第1名，這已是順德第二次獲得此項(xiàng)殊榮。2013年11月，福布斯中文版在上海發(fā)布了2013 年中國(guó)大陸最佳縣級(jí)城市排行榜，昆山蟬聯(lián)第一名。

順德與昆山，一南一北，一個(gè)位于珠三角區(qū)域中心，一個(gè)地處長(zhǎng)三角腹地；一個(gè)毗鄰廣州、香港，一個(gè)則緊靠上海大都會(huì)。在改革開(kāi)放30多年中都依靠發(fā)展工業(yè)，雙雙成長(zhǎng)為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的典型，并一度在“中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”榜單上上演了一出精彩的“二人轉(zhuǎn)”，是城市發(fā)展“小而美”的典型。

從發(fā)展時(shí)間順序看，順德先跑一步。2000年到2003年期間，順德連續(xù)四年蟬聯(lián)“中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”榜單冠軍，而昆山則用了超過(guò)10年時(shí)間，最終于2004年取代順德，榮登“中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”榜首。此后，由于行政區(qū)劃調(diào)整，順德被并入大佛山，成為佛山市轄下的一個(gè)“區(qū)”，退出了中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)選活動(dòng)。但外界將順德與昆山兩地的比對(duì)卻從沒(méi)有停止過(guò)。

順德模式VS昆山之路

順德與昆山在上世紀(jì)80年代之前均為農(nóng)業(yè)縣。改革開(kāi)放后，兩地依靠加工貿(mào)易起步，并在隨后的30年中創(chuàng)造了中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)奇跡。雖然起點(diǎn)相同，但由于所依賴(lài)的資本不同，兩地在后來(lái)發(fā)展中形成了各自獨(dú)有的特點(diǎn)，民間常用“順德模式”與“昆山之路”來(lái)概括之，并將其視為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的兩大模式。

順德模式最大的特點(diǎn)是以?xún)?nèi)源型經(jīng)濟(jì)為主。1992年，作為廣東省綜合改革試驗(yàn)區(qū)，當(dāng)時(shí)的順德市在全國(guó)率先進(jìn)行以行政體制改革為先導(dǎo)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的綜合體制改革，政府扶持起來(lái)的一批企業(yè)率先走向市場(chǎng)，美的、科龍、格蘭仕等以家電為代表的“順德制造”享譽(yù)全國(guó)，使順德成為當(dāng)時(shí)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)標(biāo)桿。如今，這片只有806平方公里的土地上，聚集了近2萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)，平均每平方公里擁有25位民營(yíng)企業(yè)家。穿梭于順德容桂鎮(zhèn)，美的、格蘭仕、萬(wàn)家樂(lè)、萬(wàn)和等名企紛紛出現(xiàn)眼前，宣示著“順德品牌”的驕傲。

昆山之路則以外向型經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)，依靠外來(lái)資本投資拉動(dòng)。早在1984年，昆山自費(fèi)建設(shè)了一個(gè)工業(yè)新區(qū)，后來(lái)搭乘上海浦東開(kāi)發(fā)的快車(chē)，開(kāi)始大規(guī)模招商引資。1990年，首家臺(tái)資企業(yè)順昌紡織有限公司投產(chǎn)，開(kāi)啟臺(tái)商投資昆山序幕。短短十幾年間，“1/9的大陸臺(tái)資，10萬(wàn)臺(tái)胞”讓昆山迅速成為中國(guó)大陸臺(tái)資企業(yè)最密集縣市。資料顯示，目前在昆山6500多家外資企業(yè)中，臺(tái)商企業(yè)有4000多家，平均每平方公里有臺(tái)企4.5家。

如果將昆山和順德的發(fā)展數(shù)據(jù)做一番分析，可以得到三個(gè)結(jié)論。

昆山更重視固投和增速。2012年昆山固定資產(chǎn)投資超順德310億元，2013年順德固定資產(chǎn)投資與去年基本持平，并且大項(xiàng)目較少。今天的投入就是未來(lái)的產(chǎn)出，投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要馬車(chē)，由于投入少，近幾年順德主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度都在10%左右，而昆山增長(zhǎng)速度在20%以上。

順德GDP含金量相對(duì)較高。從工業(yè)總產(chǎn)值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)上看，順德比昆山高；從企業(yè)上繳地方稅收上看，順德?lián)碛?1家超億元納稅大戶(hù)、317家超千萬(wàn)元納稅大戶(hù)，僅美的集團(tuán)一年在順德就納稅10億多元；28家總部企業(yè)對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)達(dá)68%。

順德經(jīng)濟(jì)的安全系數(shù)較大。家電作為順德的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了從配套、研發(fā)、生產(chǎn)、品牌、市場(chǎng)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)值2012年達(dá)2300億元左右。全區(qū)自主品牌產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值51%以上，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。而昆山的IT產(chǎn)業(yè)鏈雖然也很完善，但由于品牌和市場(chǎng)不在自己手上，4860多億的I T產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中，自主品牌貢獻(xiàn)的產(chǎn)值比例較低，相對(duì)順德而言，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力稍弱。因此，順德總量雖然趕不上昆山，但由于受外部環(huán)境的影響較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全系數(shù)更大。

順德先行

順德“大部制”在全國(guó)很有名，順德“大部制”不僅僅是為了精兵簡(jiǎn)政，而是用全球的視野，充分按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整的產(chǎn)物。譬如，美的和格蘭仕已經(jīng)瞄準(zhǔn)了國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)全行業(yè)進(jìn)行兼并重組。為了適應(yīng)企業(yè)國(guó)際化需求，順德從工商注冊(cè)到外匯申請(qǐng)，進(jìn)行了一系列的調(diào)整。

對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握，順德由于市場(chǎng)和品牌在自己手上，可以第一時(shí)間認(rèn)知。盡管昆山企業(yè)國(guó)際化程度高，但由于市場(chǎng)不在自己手上，昆山對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，需要品牌商傳導(dǎo)，就不得不拐個(gè)彎。

順德在增加固定資產(chǎn)投資上的弦也有所放松。翻閱2013年順德區(qū)的政府工作報(bào)告，令人疑惑的是，曾經(jīng)位居“百?gòu)?qiáng)之首”的城市，居然難以找到有關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的字眼，反倒是給予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多的筆墨。

順德開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已達(dá)49%，發(fā)展空間的制約已決定了順德不能再過(guò)多追求固定資產(chǎn)的高投入，順德近幾年固定資產(chǎn)投資不僅小于昆山，也小于鄰居南海。只有提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，順德才能從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的淺水區(qū)走向深水區(qū)。在提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面，順德使出“兩招”：

第一招，先行先試的紅利。順德有兩項(xiàng)政策，其他地區(qū)無(wú)法享受。一是“大部制”，二是成為廣東省投資制度改革第一試點(diǎn)。建立“大部制”，從體制上進(jìn)行自我革命。“大部制”在促進(jìn)生產(chǎn)率提升方面的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。投資制度改革將為順德打開(kāi)資本快速進(jìn)入的大門(mén)。“大部制”前，企業(yè)對(duì)信息獲取不全面，要享受政策需要跑很多部門(mén)。“大部制”后，企業(yè)只找經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局就

可以全部解決。

第二招，用政策杠桿推動(dòng)企業(yè)內(nèi)涵式增長(zhǎng)、外延式擴(kuò)張。實(shí)施“龍騰計(jì)劃”，甄選300家優(yōu)質(zhì)企業(yè)重點(diǎn)

扶持，建立競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，每?jī)赡昙袦y(cè)評(píng)一次，按10%比例淘汰補(bǔ)增。同時(shí)從300家企業(yè)中再篩選30家，給予更大力度的扶持，增強(qiáng)大企業(yè)對(duì)地方的貢獻(xiàn)。

昆山官員和媒體曾感嘆，順德這幾年來(lái)昆山摸底的現(xiàn)象少了，而前幾年順德的干部則頻頻出入昆山。這“一頻一少”的背后，是順德發(fā)展理念的變化。

《昆山日?qǐng)?bào)》的一位記者說(shuō)，他從兩個(gè)細(xì)節(jié)上也能發(fā)現(xiàn)順德干部身上的變化：一個(gè)細(xì)節(jié)是，采訪中，順德官員雖然一直謙虛地稱(chēng)昆山為“老大哥”，稱(chēng)贊昆山集聚了更多的外資、臺(tái)資。但是，談到順德發(fā)展方向時(shí)，則經(jīng)常引用深圳、廣州的例子。另一個(gè)細(xì)節(jié)是，在格蘭仕采訪時(shí)，格蘭仕新聞發(fā)言人始終提到一個(gè)觀點(diǎn)，格蘭仕發(fā)展融入了順德發(fā)展。

這位記者最后總結(jié)說(shuō)，順德干部發(fā)展理念的升華和心態(tài)的平穩(wěn)，本土企業(yè)的忠誠(chéng)度才是順德讓人可怕的法寶。

超越順德看佛山

把握外部機(jī)遇，啟動(dòng)內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是順德最主要的經(jīng)驗(yàn)。順德把政府有形的手、市場(chǎng)無(wú)形的手、企業(yè)創(chuàng)業(yè)的手和外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力的手結(jié)合在一起，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性增長(zhǎng)。

順德的高增長(zhǎng)還得益于政府與市場(chǎng)之間明確的角色劃分與良性互動(dòng)。政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)引導(dǎo)和培育市場(chǎng)因素的形成與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)又反過(guò)來(lái)推動(dòng)政府提供基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)政府改革。政府與市場(chǎng)不斷演進(jìn)的互補(bǔ)互促是順德模式的精髓。

跳過(guò)順德，再來(lái)看整個(gè)佛山。從5個(gè)強(qiáng)區(qū)到33個(gè)專(zhuān)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，再到成千上萬(wàn)個(gè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，佛山走出了一條政府簡(jiǎn)政放權(quán)、高度分權(quán)、空間集聚、產(chǎn)業(yè)集群、精細(xì)分工、價(jià)值鏈合作的中國(guó)特色的市域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。2012年佛山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值4088.48億元，占全市生產(chǎn)總值的60.9%。內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得佛山能夠以承受全球金融危機(jī)的沖擊。

當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于萌芽之時(shí)，佛山政府逐步把部分政府權(quán)利下沉到村鎮(zhèn)最基層（市級(jí)下沉到區(qū)縣，再下沉至鎮(zhèn)街），把部分資源支配權(quán)分散到社隊(duì)企業(yè)改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)人。數(shù)據(jù)顯示，1980至2012年，佛山市級(jí)財(cái)政收入占佛山財(cái)政總收入比重從34%降到14%。1998至2011年，順德和南海每年的財(cái)政收入都高于市本級(jí)。2010至2012年順德區(qū)的四街六鎮(zhèn)中，容桂、樂(lè)從等鎮(zhèn)街財(cái)政收入入庫(kù)數(shù)占全區(qū)比重都超過(guò)40%，財(cái)力進(jìn)一步下沉到這些鎮(zhèn)街。隨著財(cái)權(quán)、事權(quán)的逐步下沉，佛山構(gòu)建了更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分散化決策結(jié)構(gòu)。正是這一分權(quán)分散化決策機(jī)制使得最貼近市場(chǎng)、最了解需求的基層政府能夠最優(yōu)配置資源、進(jìn)行制度創(chuàng)新給予市場(chǎng)發(fā)展空間，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速形成與發(fā)展。