社會(huì)治理是突破口

■楊雪冬（中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部）

推動(dòng)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，要將充滿活力的社會(huì)力量有機(jī)地整合到國家治理體系之中，提高社會(huì)的自治能力。

十八屆三中全會(huì)的召開，使“國家治理”從一個(gè)理論命題變成實(shí)踐課題。這是十八屆三中全會(huì)為全面深化改革指明的方向，開辟的空間?？梢灶A(yù)料，在接下來的時(shí)間里，圍繞“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，將會(huì)出現(xiàn)熱烈的理論探討和富有創(chuàng)造性的實(shí)踐。

從一般意義上說，國家治理現(xiàn)代化既是全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)容之一，也是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的依托，以及衡量中國特色社會(huì)主義制度完善水平的尺度之一。進(jìn)一步說，這種認(rèn)識(shí)將對(duì)于現(xiàn)代化的理解從物質(zhì)層面（四個(gè)現(xiàn)代化）拓展到制度與人的層面，因?yàn)閲抑卫憩F(xiàn)代化的核心就是制度現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化。因此有人稱之為“第五個(gè)現(xiàn)代化”

那么，如何理解國家治理現(xiàn)代化呢？可以從三個(gè)關(guān)鍵詞入手。

首先，什么是“國家”？國家在“國家治理現(xiàn)代化”的表述中既是治理的主體，也是治理發(fā)生的范圍。作為主體，國家不單指公共權(quán)力機(jī)關(guān)，還包括參與治理過程的其他多元主體。比如在十八屆三中全會(huì)的《決定》中，除了“國家治理”、“政府治理”外，還提到了“社會(huì)治理”、“綜合治理”、“第三方治理”等。這些主體的現(xiàn)代化既是國家治理的組成部分，也是國家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)與條件。因此，在提升政府治理的現(xiàn)代化水平的同時(shí)，也要推動(dòng)包括政黨、社會(huì)組織以及個(gè)人等治理能力的現(xiàn)代化。

其次，什么是“治理”？治理不是單純的國家統(tǒng)治或政府管制，也不是簡單的事后解決。治理改革成為各國關(guān)注的重點(diǎn)，就因?yàn)檫@種新的理念順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多元化和各類問題的復(fù)雜化。在十八屆三中全會(huì)的《決定》中提到的“系統(tǒng)治理”、“源頭治理”、“綜合治理”以及“治理體系”等，就體現(xiàn)了治理的多主體、全過程特點(diǎn)。治理的精神也應(yīng)該貫徹到執(zhí)政方式變革、政府職能轉(zhuǎn)變，以及國家與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)過程中，這樣才能保持上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

第三，什么是“現(xiàn)代化”？這是一個(gè)中國人非常熟悉，但也容易簡單化的概念。由于現(xiàn)代化進(jìn)程在各國出現(xiàn)時(shí)間的不同，形成了現(xiàn)代化程度的不同，因此西方發(fā)達(dá)國家往往被視為現(xiàn)代化的典范，成為后發(fā)現(xiàn)代化國家學(xué)習(xí)的榜樣。但是各國發(fā)展的實(shí)踐表明，在向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)的同時(shí)，現(xiàn)代化的成功更取決于根據(jù)本國國情的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。因此，在中國實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，除了要繼續(xù)向世界各國學(xué)習(xí)外，更需要根據(jù)中國國情的新變化，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新以及人的現(xiàn)代化。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)長期過程、系統(tǒng)工程，也需要確定階段性任務(wù)，明確工作重點(diǎn)。當(dāng)前以及未來相當(dāng)長一段時(shí)間，應(yīng)該加快推進(jìn)執(zhí)政黨以及政府治理的現(xiàn)代化，選擇社會(huì)治理領(lǐng)域作為突破口。

這種選擇既取決于執(zhí)政黨以及政府在中國制度體系中的核心地位，也遵循了中國改革回歸到社會(huì)主導(dǎo)的正常的邏輯。通過對(duì)十八屆三中全會(huì)的《決定》關(guān)鍵詞的分析，也可以管窺到這種取向。比如在各類改革主體中，“黨”出現(xiàn)74次，“政府”出現(xiàn)51次，“市場”出現(xiàn)81次；在改革領(lǐng)域中，“社會(huì)”出現(xiàn)143次，“經(jīng)濟(jì)”出現(xiàn)74次，“文化”出現(xiàn)59次。

要推進(jìn)執(zhí)政黨以及政府治理的現(xiàn)代化，就要將民主法治精神切實(shí)貫徹到執(zhí)政黨和政府的思維與行動(dòng)中。而推動(dòng)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，則要將充滿活力的社會(huì)力量有機(jī)地整合到國家治理體系之中，通過社會(huì)自治能力的提高，為國家治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。