海南省城市社區(qū)體育多元化服務體系構建方向①

王憲紅 楊騰 王云富 張玉泉 師偉超 李然(瓊州學院體育學院 海南三亞 572022)

國外關于社區(qū)體育研究始于20世紀60年代,其背景是經濟高速增長和社會深刻變革,社區(qū)作為城市的細胞受到全社會高度重視而引發(fā)學術界廣泛關注[1]。我國社區(qū)體育研究開始于20世紀80年代中期,當時正值小城鎮(zhèn)研究熱,由此帶動起了小城鎮(zhèn)體育社區(qū)研究。從以往研究文獻看,有關社區(qū)體育的研究可分為3大類[2]:一是基礎性理論研究；二是應用性實證研究；三是發(fā)展性研究。目前關于社區(qū)體育的研究雖已積累了較多成果,但有關社區(qū)體育多元化服務體系問題的研究仍處于起步階段,尤其是針對社區(qū)體育多元化服務體系的構建方向、構建基礎、構建要素、體育設施規(guī)劃以及拓展資金等方面的研究甚少。本課題以城市化進程及城市經濟發(fā)展作為構建海南城市社區(qū)體育多元化服務體系的重要依據(jù),對城市社區(qū)體育服務體系的建構方向進行理論探索。旨為海南省城市社區(qū)多元化體育服務體系構建和有效促進城市居民全民健身活動的開展提供理論依據(jù)。

1 城市社區(qū)體育多元化服務體系的概念釋義

城市社區(qū)體育服務系指在政府部門的資助與扶持下,依社區(qū)居民群眾的不同體育需要,由政府和社區(qū)范圍內的各類社團、組織機構及其兼職志愿者所提供的具有福利性與公益性的社會體育服務,以及參與體育活動時居民間的協(xié)同性、互助性服務,并輔以非營利為目的的微利和低有償性體育服務[3]。社區(qū)體育多元化服務體系的最基本的內涵是福利性和公益性以及非營利性的社會體育服務,其主要是通過組織體系的構建滿足不同居民、不同社區(qū)的體育服務需要。所提供的是體育市場及商業(yè)性體育服務場所無法供給或者不肯供給的體育服務,這體現(xiàn)出國家、社會對居民群眾的福利性與公益性服務投入,以及引領居民積極參與互助性群眾體育活動的政策導向服務。城市社區(qū)體育服務體系的“多元化”蘊含有兩層涵義:一是指社區(qū)體育服務供給主體的多元化,即是由政府、市場組織、第三部門以及社會個體等聯(lián)合承擔社區(qū)體育服務的局勢；二是指社區(qū)服務內容及其形式的多元化,即盡可能的滿足不同居民和不同社區(qū)的多樣化的體育服務需求。

2 海南省城市社區(qū)體育多元化服務體系構建方向

有了需求才會有服務,社區(qū)服務即是因社區(qū)居民群眾的不斷需求才產生。體育服務作為社區(qū)服務整體的重要組成部分,正是由于城市社區(qū)居民身心健康需求的逐漸增多,才使得社區(qū)體育服務事業(yè)日益繁榮?，F(xiàn)今在全面建設小康社會新時期發(fā)展階段,如何構建與海南省城市化進程及其經濟發(fā)展水平相適應的城市社區(qū)體育服務體系模式,恰是海南省所有大眾體育工作者的共同呼聲,亦是海南省城市社區(qū)人民群眾的迫切要求。總之,海南省城市社區(qū)體育多元化服務體系應按如下方向構建。

2.1 海南省城市社區(qū)體育服務組織的系統(tǒng)化

在城市社區(qū)體育多元化服務體系的創(chuàng)建中,擔當主要責任的并非僅僅是政府部門,還應包括全社會及居民群眾的總體力量。從城市社區(qū)長遠發(fā)展目標看,其多方參與及共同運作管理乃是今后城市社區(qū)體育管理的必然趨勢。而社區(qū)體育管理運作的權威機構則是由社區(qū)街道辦事處、企業(yè)以及非營利組織(NPO)共同參與組建的城市社區(qū)體育服務委員會,其具體活動可交由各社會組織和社會團體來協(xié)同完成。政府部門、市場組織及社會團體共同組建成城市社區(qū)體育公共服務系統(tǒng)。其中,城市街道辦事處作為政府部門的代表,在城市社區(qū)體育服務體系構建中的主要職責應當是起到組織者、指導員、參與者以及推進者的主導作用。而大眾健身服務業(yè)則是城市社區(qū)居民體育服務體系的重要組成部分。但因自身經濟實力的制約,政府部門對體育社區(qū)服務的投入無法滿足日益增長的社區(qū)群眾的體育需求,因此,必須借助于有償服務來彌補無償服務的不足,并以經營服務來彌補福利服務。倘若舍棄了經營性體育服務,那么,城市社區(qū)體育服務便就失去了物質基礎,亦就無法確保城市社區(qū)群眾體育的可持續(xù)發(fā)展。非營利組織作為政府部門及市場的中介機構,與政府和營利組織共同構成了社區(qū)體育服務體系的三大板塊,在城市社區(qū)體育服務體系中非營利組織占有重要的地位。

從理論分析,城市社區(qū)體育服務組織是獨處于政府部門以外的社會組織的一個系統(tǒng),但目前在我國社會主義發(fā)展階段尚需政府部門具有較強的社會管理職能,另外,城市化進程中的社區(qū)體育服務組織尚處于培植時期,因此,在一定發(fā)展階段內,通過借助政府的外部推動力,采取政府參與的縱向社區(qū)體育管理組織體系與橫向的社區(qū)居民自治組織協(xié)同發(fā)展的縱橫銜接的社區(qū)體育服務體系模式具有一定的可行性。

2.2 海南省城市社區(qū)體育服務籌資多元化

城市社區(qū)體育服務體系的建立是一項非營利性質的社會公益事業(yè),應務必通過制定相關的法律與政策,構建起由政府部門資助、社會各界捐助以及有關體育服務有償收費為主要來源的多元化社區(qū)體育服務集資途徑。城市社區(qū)體育服務資金供給有以下幾條路徑:其一是應建立起政府對城市社區(qū)體育服務機構組織的資助制度,并明確納入政府日常性的財政預算計劃方案,政府部門可采用直接投資或間接投資兩種方式,直接投資則來源于政府部門財政的專項撥款,而間接投資則是通過無償提供體育場館、設備、設施、器材、知識講座或者減免稅收等形式來實現(xiàn)；其二是創(chuàng)建城市社區(qū)體育發(fā)展基金融資機構,通過各種渠道廣泛聚集全社會所有資源,吸納組織機構及民間捐款；其三是創(chuàng)建城市社區(qū)體育公共服務發(fā)展公司,專門負責管理社區(qū)內各項體育服務活動,這樣通過有償服務來補充其他福利體育服務的成本,為城市社區(qū)體育公共服務籌集更多資金,并通過多種途徑獲得政府部門和企業(yè)在資金投入及其技術方面的大力支持；其四是有獎募捐基金的投入,像各種體育彩票和福利彩票等形式。近幾年,有獎募捐資金已成為城市社區(qū)體育公共服務籌資的重要渠道。

2.3 海南省城市社區(qū)體育服務形式多樣化

海南省城市社區(qū)體育服務在形式及內容上應當呈現(xiàn)出多樣化。將政府部門開辦的社區(qū)體育公共服務體系中的無償與低收費體育服務、營利性的收費服務以及兼職志愿者自發(fā)組織的體育服務相結合,將低層次的一般性體育服務與高層次的體育服務相融合,以此來滿足城市社區(qū)居民群眾的生活、娛樂、休閑、康復、健身、體育保健以及心理咨詢等多樣化的體育需求。而城市社區(qū)內并非一定要配置專職社會體育指導員以及充足的專業(yè)體育人才,但社區(qū)居民的各種體育活動必需應規(guī)范、有序地組織展開,體育活動形式及其內容要做到多樣化。

2.4 海南省城市社區(qū)體育服務相關人員專門化

城市社區(qū)體育服務相關人員應包括專職社會體育工作者及其兼職的志愿者,在相關工作人員組成結構上應當體現(xiàn)出多元化和專門化特點。體育服務工作人員并非一定都具有專業(yè)資格和資歷,但一定應具備體育健身指導技術、技能以及體育鍛煉的專業(yè)理論知識,且能相對穩(wěn)定地從事這項社區(qū)體育服務工作。這可通過招聘一批社會體育專業(yè)的大中專畢業(yè)學生,亦可留用一些離退休專業(yè)體育服務工作者,逐步改善城市社區(qū)體育服務工作人員結構,提高城市社區(qū)體育工作者的整體業(yè)務素質。另外,今后應進一步提升社區(qū)體育工作者的待遇,使城市社區(qū)體育工作崗位成為令人敬慕的職業(yè)。并逐步強化社區(qū)體育工作者隊伍建設,使其更加規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化,同時有關高等體育院校應盡快擴大或者增設社會體育專業(yè)及社區(qū)體育管理專業(yè)。

2.5 海南省城市社區(qū)群眾體育參與普遍化

城市社區(qū)居民的參與態(tài)度及參與行為,是決定城市社區(qū)體育服務質量的一個重要因素。城市社區(qū)體育服務目標任務的實現(xiàn)與其服務水平的提升,與居民群眾的積極參與是分不開的。而城市社區(qū)居民歸屬感及參與傾向是社區(qū)體育公共服務體系順利發(fā)展的源動力。城市社區(qū)體育公共服務體系應包含諸多形式的社區(qū)參與途徑及參與方式,比如,組建城市社區(qū)體育服務委員會、吸納社區(qū)居民群眾積極分子參與社區(qū)服務、組建多種形式的兼職志愿者服務組織以及非正式支持網(wǎng)絡等等,這樣讓更多的城市居民群眾共同參與到社區(qū)體育公共服務中。通過接納社區(qū)體育服務、提供社區(qū)體育服務、參與群體性體育文化生活,逐步培育城市居民的公益精神、社區(qū)意識及歸屬感,使社區(qū)居民群眾有更多的機會為獲取社區(qū)共同利益貢獻自己的才干,使人人都分擔社區(qū)體育服務的責任,共同分享城市社區(qū)體育公共服務的成果。

2.6 海南省城市社區(qū)體育資源利用合理化

據(jù)全國第五次體育場館普查結果顯示,我國目前現(xiàn)擁有各類體育場館85萬個,其占地總面積達到22.5億平方米,其中建筑面積為0.8億平方米,場館面積達13.3億平方米,體育場地設施建設共累計投入資金達1914.5億元。若以我國最近的人口普查數(shù)據(jù)13億來統(tǒng)計,則平均每1萬人應擁有體育場館6.58個,其人均占體育場地面積可達1.03平方米。如僅從該統(tǒng)計數(shù)據(jù)看是有明顯提高,但若進行內部整體分解便可以發(fā)現(xiàn),真正用以大眾享有的公共體育資源尚較為匱乏。目前在85萬多個體育場館中,僅屬于各級各類學校的場地就已占總數(shù)的65.6%,而真正向社會群眾自由開放的卻只占29.2%。公共體育場館設施所占比例甚小,即便是我國經濟較為發(fā)達的廣州省區(qū)域,其公共體育場館設施也僅占總數(shù)的4.13%,而全國公共體育場館卻僅占各類體育場館設施的2.3%。海南省體育場館設施人均數(shù)量較少,可長期閑置有效使用的場館設施也并不多。因此,今后應當分別對社區(qū)周邊地區(qū)的各級各類學校、工廠企業(yè)以及其他事業(yè)單位的體育場館設施進行統(tǒng)一登記造冊,統(tǒng)一調配行使,多方協(xié)同管理運作,這尚需體育行政部門進行積極協(xié)調并制定具體的實施步驟與方案。

3 結語

城市社區(qū)體育多元化服務體系的構建是一個龐大的系統(tǒng)工程。大眾健身的全民性和公益性是構建城市社區(qū)體育公共服務體系的重要依據(jù)。在構建社區(qū)體育服務體系的全過程中,體育組織管理體系、體育科學指導體系、社區(qū)體育設施配置體系、社區(qū)體育宣傳體系以及體育活動檢測體系則是社區(qū)體育多元化服務體系構建的主要內容。所以,在現(xiàn)代城市社區(qū)居民健身需求不斷多樣化的大背景下,就必然要對社區(qū)體育公共服務體系進行深入的探究,這樣才能更有效地推動城市社區(qū)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]樊炳有.社區(qū)體育論[M].北京:北京體育大學出版社,2003.

[2]紀銘霞,董翠香.近20年社區(qū)體育服務體系研究的綜述[J].體育科學研究,2008,12(1):1-3.

[3]季彥霞,劉英奇,朱艷英,等.河北省社區(qū)體育服務體系框架構建研究[J].河北體育學院學報,2013,27(2):41-43.