藏民族文化圈法制研究

安 靜

（四川民族學(xué)院，四川·康定 230039）

藏民族文化圈，包含地理意義上西藏自治區(qū)、玉樹藏族自治州、甘孜藏族自治州等一區(qū)十州兩縣，以一區(qū)十州兩縣居住的藏民族為主體所創(chuàng)造的一種文化形態(tài)區(qū)域構(gòu)成藏民族文化圈。藏族分布在西藏及西藏之外的幾乎整個青藏高原，整個藏民族的倫理文化、民族風(fēng)俗、精神特征、行為舉止等與山、水、湖泊等自然地理環(huán)境息息相關(guān)的，是以青藏高原上“山的海洋”為脊椎形成的雪域文化，同時藏文化也接受了比鄰文化圈的文化因子，最終演繹出了世界上最特殊的文化理念，藏民族的文化可以稱得上是世界上最為獨特、最有創(chuàng)造性的文化。[1]形成了獨具特色的藏民族文化圈。

如果以藏民族聚居地一區(qū)十州兩縣為依托建立“藏民族文化圈”對于發(fā)展藏民族區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)、盤活藏區(qū)經(jīng)濟、協(xié)調(diào)藏區(qū)法制建設(shè)、促進地方政府間合作都具有積極作用。

一、“藏民族區(qū)域文化圈”概述

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，作為構(gòu)建社會主義社會和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，《十一五規(guī)劃綱要》則明確了促進區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思路和主要途徑，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為我國的國家戰(zhàn)略。我國東三省、環(huán)渤海、長三角、珠三角等區(qū)域的地方政府已開展了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的區(qū)域合作。在金融危機背景下，區(qū)域合作的戰(zhàn)略意義尤其突出，擺脫“邊緣化危機”的根本出路是提高區(qū)域內(nèi)合作。各個文化區(qū)域之間的文化整合同樣也能夠帶動不同區(qū)域的經(jīng)濟交流和合作。在這樣的歷史背景下，藏區(qū)一區(qū)十州兩縣范圍內(nèi)的“藏民族文化圈”文化區(qū)域合作也應(yīng)提上日程。藏區(qū)各地方在資源條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等方面存在著共同性，這些背景因素為“藏民族文化圈”提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

1.藏民族強烈的文化認同感

心理學(xué)將認同理解為一種心理機制，是界定“自我”區(qū)別他者的心理活動，文化認同是群體間對所屬文化的認可，目的是加強彼此的同一感，區(qū)域文化認同對區(qū)域合作產(chǎn)生很大影響。比如：中國人不論走到哪里，只要見到漢字或舞龍耍獅，就會想到中華民族，想到中國文化，油然產(chǎn)生親切感、歸屬感。藏族人，只要聽到藏音藏語，見到經(jīng)幡雪山，也會旋即想到家鄉(xiāng)、家人。

民族認同是一個民族區(qū)別于其他民族最為內(nèi)在的心理特征，是民族成員強烈地感到自己屬于“這個民族而不屬于那個民族”的歸屬感，是民族成員賦予自己的文化強烈的感情并把它升化為文化崇拜，藏民族強烈的民族文化認同感，根植于500萬藏民心中，它形成了民族凝聚力和向心力，民族文化認同是建立“藏民族文化圈”的根本。走民族特色與追求多元相結(jié)合的道路，強調(diào)民族特色。[6]

據(jù)統(tǒng)計，從全球區(qū)域合作來看：70%的區(qū)域合作失敗是由于跨文化溝通失敗引發(fā)的合作失敗，只有30%是由于技術(shù)、財務(wù)或者戰(zhàn)略方面出現(xiàn)的問題而擱淺，歐盟在一體化道路上走得最遠，主要是因為歐盟區(qū)域內(nèi)以基督教文化為基礎(chǔ)的文化認同起了關(guān)鍵作用。法國人讓·莫內(nèi)是歐洲一體化的早期設(shè)計者，他在20世紀70年代就已預(yù)見到將來歐洲一體化將會遇到難以克服的問題，提出了他的觀點：如果我們可以重新開始的話，讓我們從文化開始吧。[3]香港港商投資廣東的案例比比皆是，最主要的原因是粵港雙方文化上的一致性以及雙方人民基于親緣與地緣關(guān)系的一種文化上的認同。據(jù)此建立“藏民族文化圈”，實施區(qū)域內(nèi)政府合作具有扎實的文化基礎(chǔ)。

2.藏區(qū)各地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同，經(jīng)濟發(fā)展階段相似

藏區(qū)一區(qū)十州兩縣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似，經(jīng)濟發(fā)展水平相當，體現(xiàn)出極強的區(qū)域一致性。以分布在川、藏、滇范圍內(nèi)的藏族自治州：包括云南省迪慶州、四川省的甘孜州、西藏昌都地區(qū)為例，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比例都在30%以上；農(nóng)業(yè)人口比例都高于85%；重工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例高，除昌都地區(qū)外都在80%以上。以上數(shù)據(jù)表明：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占有優(yōu)勢比重，工業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中重工業(yè)所占比例大，各地城鎮(zhèn)化水平也還普遍較低。

從川、藏、滇范圍內(nèi)的藏族自治州縱觀整個藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平大體相當，發(fā)展的階段性水平大體相似。藏區(qū)各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中都面臨著共同的發(fā)展問題。文化的認同性，經(jīng)濟利益一致性是開展藏民族區(qū)域協(xié)作，建構(gòu)藏民族文化圈，發(fā)展藏區(qū)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

3.藏區(qū)各地方資源優(yōu)勢相當

“藏民族文化圈”各地區(qū)在自然資源、生態(tài)資源、旅游資源方面優(yōu)勢相當。自然資源方面：昌都江達縣，迪慶州德欽縣、香格里拉縣等地都盛產(chǎn)銅礦，迪慶州香格里拉縣、德欽縣和甘孜州的巴塘縣等盛產(chǎn)鉛鋅礦；生態(tài)資源：青藏高原有植物12000種以上，占我國植物總屬數(shù)的50%強，總種類的34.%，真菌700屬，5000余種，滇川藏結(jié)合區(qū)域集中了青藏高原80%以上的生物種類，被稱為生物基因庫；[4]旅游資源方面：多個國家級自然保護區(qū)在藏區(qū)，旅游資源豐富，擁有美麗如畫的風(fēng)光。

4.藏區(qū)各地方將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)策略相似

我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確規(guī)定：“文化產(chǎn)業(yè)將作為我國GDP增長的支柱性產(chǎn)業(yè)，提升我國文化產(chǎn)業(yè)軟實力。”“藏民族文化圈”范圍內(nèi)的區(qū)域在本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，大都將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。例如：1.第五次西藏工作座談會上西藏自治區(qū)政府明確了西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位，提出了“兩個屏障”、“兩個基地”、“兩個目標”的六項戰(zhàn)略定位，其中特別強調(diào)西藏是重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地，要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。[5]2.以甘孜藏族自治州為例：甘孜州是康定情歌的故鄉(xiāng)、康巴文化的發(fā)祥地。無論是凝固的文化遺產(chǎn)，還是流動的文化都是甘孜州開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的寶貴財富，甘孜州政府把大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長的重心，成為甘孜州GDP增長的支柱產(chǎn)業(yè)。3.2003年，阿壩藏族自治州的文化產(chǎn)業(yè)已達到阿壩州當年GDP的2.3%。文化這一朝陽產(chǎn)業(yè)在本地經(jīng)濟發(fā)展中的地位已越來越突出。

中共十六大提出：文化產(chǎn)業(yè)與文化生產(chǎn)力的發(fā)展與繁榮；十七大更進一步提出：文化大發(fā)展、大繁榮，提出了一系列措施發(fā)展文化軟實力?！笆濉币?guī)劃當中特別談到了要扶持民族特色的重大項目。綜上，我國對民族文化的發(fā)展與繁榮是不遺余力的扶持，未來我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)也是整個國家發(fā)展的需求所在，因此發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是藏民族大發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、“藏民族文化圈”與各地方政府行政協(xié)議

當今社會所有的國家與地區(qū)都不可能脫離其他國家與地區(qū)獨自生存與發(fā)展，諸多國家間或地區(qū)間面臨的公同問題顯露出來，區(qū)域性或跨地區(qū)的合作愈來愈多，例如：2004年6月3日，福建、江西、香港、澳門等11個地區(qū)的省和特區(qū)政府，在“自愿參與、平等開放、優(yōu)勢互補、互利共贏”條件下，共同簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，該框架協(xié)議的內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等十大重點領(lǐng)域。

（一）“藏區(qū)文化圈”各地方政府合作概述

在我國目前的區(qū)域政府合作實踐中一般表現(xiàn)為合作區(qū)域行政首長聯(lián)席會議制度，例如：《泛珠三角洲區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》。

政府區(qū)域合作成果大多以“行政協(xié)議”方式表現(xiàn)出來，全國范圍內(nèi)已簽署的行政協(xié)議達400份之多，例如：《關(guān)于加強滬浙兩地教育交流合作的意見》、《泛珠三角區(qū)域商會合作框架協(xié)議》等。合作政府之間達成的行政協(xié)議作為聯(lián)席會議制度的結(jié)果，是行政機關(guān)為達到區(qū)域利益的共贏而達成的協(xié)議。大部分行政協(xié)議是由各區(qū)域的行政機關(guān)締結(jié)，例如通過市長聯(lián)席會議、職能部門行政首長聯(lián)席會議等締結(jié)各種行政協(xié)議。政府合作協(xié)議的初衷是因為純粹的市場調(diào)節(jié)并不能完全解決區(qū)域合作的所有需求，區(qū)域內(nèi)資源、信息、技術(shù)、人才等需求，單憑市場調(diào)節(jié)難以有效解決所有的問題，往往需要政府進行適度的干預(yù)。政府區(qū)域合作最大優(yōu)勢是實現(xiàn)信息共享，減少信息壁壘，合作各方享有平等的知情權(quán)、話語權(quán)，實現(xiàn)區(qū)域決策聯(lián)動，在公共事務(wù)的合作中首先實現(xiàn)公共利益最大化。

（二）立法協(xié)調(diào)機制

區(qū)域文化發(fā)展一體化，要求構(gòu)建穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的規(guī)則，這種發(fā)展需求，在國家統(tǒng)一立法難以完全顧及的情況下，完善區(qū)域局部法制環(huán)境。區(qū)域立法協(xié)調(diào)是改進和提升地方立法的需要，由于行政區(qū)劃的分割和地方利益的驅(qū)動，區(qū)域內(nèi)各成員立法內(nèi)容的不協(xié)調(diào)性和沖突逐步顯現(xiàn)出來，同位階地方立法內(nèi)容的沖突，解決的主要辦法是區(qū)域內(nèi)各成員之間的互相溝通和協(xié)作，通過建立區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制予以救濟。[6]例如：藏區(qū)文化圈可就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護進行研討，制定《藏民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》。

（三）“藏民族文化圈”各自治地方區(qū)域合作協(xié)議

藏區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板一是教育的落后，二是人才的不足，迅速地彌補這些方面的不足，整合藏區(qū)各地方的教育、人才優(yōu)勢，可借鑒已存在的各類政府協(xié)議，制定《“藏民族文化圈”教育交流合作框架協(xié)議》、《“藏民族文化圈”人才開發(fā)合作協(xié)議》、《“藏民族文化圈”無障礙旅游區(qū)一體化協(xié)議》等，將區(qū)域合作優(yōu)勢發(fā)揮出來。

1.《“藏民族文化圈”教育交流合作框架協(xié)議》

藏區(qū)人力資本有效供給不足，教育滯后，2005年西藏人均受教育年限僅為3.11年，如何提高教育水平，共同發(fā)展“藏民族文化圈”區(qū)域內(nèi)各地方軟實力，可借鑒泛珠三角區(qū)域關(guān)于教育合作方式，比如可通過以下方式加強各級各類教育改革發(fā)展，1.鼓勵藏區(qū)內(nèi)設(shè)各類高等院校開展各種形式的學(xué)術(shù)交流、研討，甚至聯(lián)合辦學(xué)；2.建立藏區(qū)域高等學(xué)校之間科研共享、重點學(xué)科和實驗室資源共享；3.建立區(qū)域教育信息網(wǎng)絡(luò)共享機制；4.建立大中專院校畢業(yè)生就業(yè)信息互通機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接。

2.《“藏民族文化圈”人才開發(fā)合作協(xié)議》

以西藏自治區(qū)為例，西藏擁有大專以上學(xué)歷人口數(shù)為12人/萬人，比全國水平258人/萬人少246人，在西部12省區(qū)市中排名倒數(shù)第一。如何克服人才瓶頸的困惑，共同發(fā)展“藏民族文化圈”區(qū)域內(nèi)各地方人才培養(yǎng)，可借鑒《長江三角洲人才開發(fā)一體化共同宣言》，共同構(gòu)建：1.公平競爭的人才生態(tài)環(huán)境，防止無序競爭；2.實現(xiàn)人才的跨區(qū)域資源配置和資源共享；3.構(gòu)建以人才信息系統(tǒng)為主干的人才征信系統(tǒng)。在藏區(qū)范圍內(nèi)共同培養(yǎng)緊缺、急需人才，形成人才共育的全新格局。[7]

3.《“藏民族文化圈”無障礙旅游區(qū)一體化協(xié)議》

藏區(qū)旅游資源豐富，是提升藏區(qū)經(jīng)濟的良性資源，但各自治地方常常惡性競爭、各自為政，比如：“香格里拉”這樣一個旅游文化品牌，藏區(qū)幾個著名風(fēng)景點都在搶品牌，互為競爭對手，如果在區(qū)域合作政府的協(xié)調(diào)下走協(xié)同競爭的模式，可以將“香格里拉”這樣一個旅游文化最具魅力的品牌發(fā)展為整個藏區(qū)的共同資源，逐步形成藏區(qū)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！安貐^(qū)文化圈”通過區(qū)域優(yōu)勢互補實現(xiàn)全體成員共贏的局面。在無障礙旅游區(qū)合作方面，可借鑒《兩廣九市關(guān)于打造無障礙旅游區(qū)的合作守則》、《長江三角洲旅游城市合作（杭州）宣言》，以獨具藏區(qū)特色豐富的旅游資源為依托，構(gòu)筑藏文化旅游經(jīng)濟。藏民族化圈內(nèi)各自治地方以互補、互動、互利、互贏為原則，共同打造藏文化旅游品牌，各自治地方互為市場，互送客源，實現(xiàn)旅游信息的交流、溝通與共享，共同實現(xiàn)旅游經(jīng)濟快速增長。

四、結(jié)語

過去我們的口號是“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”，現(xiàn)在不一樣了，文化要唱主角，文化已成為我們這個社會發(fā)展的最主要組成部分，發(fā)達國家向世界傾銷的文化產(chǎn)品都是國家實力、國家形象、國家觀念，拼的是一個國家軟實力，現(xiàn)在世界各國都在謀求經(jīng)濟、政治、文化、社會四位一體。文化已成為各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重要支柱，我們不得不重視起來。區(qū)域合作運行中，可以消除政區(qū)壁壘，打破閉關(guān)求全的產(chǎn)業(yè)格局，合理配置資源。建立“藏民族文化圈”符合藏區(qū)共同利益，同時加強“藏民族文化圈”法制建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供法制保障。

[1]藏文化特性論探[EB/OL]，http://www.f jdh.com/wumin/2009/04/16083459065.html，2013-11-12.

[2]周真剛.貴州世居少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日保護芻議[J].貴州民族研究，2013，(4).

[3]王 星.論當代歐洲一體化進程中的文化認同問題兼評歐盟的文化政策及其意向[J].國際觀察，2000，(6).

[4]李文華等.青藏高原生態(tài)系統(tǒng)及優(yōu)化利用模式[M].廣州：廣東科技出版社，1998.22.

[5]學(xué)習(xí)中央第五次西藏工作會議綜述[EB/OL]，http://news.cntv.cn/china/20100702/104216_1.shtml，2013-11-12.

[6]何 淵.中國特色的區(qū)域法制協(xié)調(diào)機制研究[M].上海：上海人民出版社，2010：151-152.

[7]參見《長江三角洲人才開發(fā)一體化共同宣言》[R].