民族地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)能力的SWOT分析

王 鋒 田筱鴻

（吉首大學(xué)，湖南·吉首 416000）

高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)逐步惡化已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。民族地區(qū)高校畢業(yè)生在地理位置、語(yǔ)言環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化差異等外在因素的影響下，就業(yè)困難日益凸顯。陳達(dá)云在研究少數(shù)民族和漢族就業(yè)差異時(shí)指出，少數(shù)民族就業(yè)狀況不理想的根本在于“就業(yè)能力差異導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)的縱向差異”。[1]（P61-64）畢業(yè)生就業(yè)能力成為用人單位選擇的重要標(biāo)準(zhǔn)，這必然促使高校主動(dòng)去審視高就業(yè)能力人才培養(yǎng)的邏輯。解決民族地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于提升就業(yè)能力。

一、無(wú)邊界生涯時(shí)代的就業(yè)能力

隨著信息社會(huì)的到來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化、柔性化、虛擬化、信息化、多元化。為應(yīng)對(duì)急劇變動(dòng)的外部環(huán)境，組織唯有采取彈性雇傭方式確保其自身彈性。這種雇傭關(guān)系的變化正如1994年亞瑟（Arthur，M.B）在《組織行為》雜志上所描述無(wú)邊界職業(yè)生涯時(shí)代的雇員面臨“超越單個(gè)就業(yè)環(huán)境邊界的一系列就業(yè)機(jī)會(huì)”[2]（P295-306）情況一樣。無(wú)邊界職業(yè)生涯時(shí)代與傳統(tǒng)職業(yè)生涯時(shí)代差異明顯：雇傭雙方關(guān)系依附程度日趨弱化，呈現(xiàn)彈性化趨勢(shì)。其原因在于：雇主強(qiáng)調(diào)就業(yè)能力的絕對(duì)作用，主張以雇員的績(jī)效換取組織承諾，而弱化長(zhǎng)期保障性雇傭關(guān)系?；诖耍虼嘶谑袌?chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的“就業(yè)能力”是用人單位在選擇時(shí)著重考慮的核心要素。

中外關(guān)于就業(yè)能力的內(nèi)涵一直隨著人們的認(rèn)識(shí)而不斷改變。從無(wú)邊界職業(yè)生涯視角來(lái)解讀“就業(yè)能力”之內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)揚(yáng)棄兩種成見(jiàn)：首先是不應(yīng)和知識(shí)、技能相混淆，要對(duì)二者進(jìn)行有效區(qū)分，應(yīng)指向畢業(yè)生自身素質(zhì)的高度概括性和廣泛遷移性，即在超越專業(yè)和技能的基礎(chǔ)上所表現(xiàn)出來(lái)的能力共性。[3]（P28）其次要與職業(yè)能力相區(qū)分，職業(yè)能力是指面向特定職業(yè)的勝任程度，包括在職業(yè)發(fā)展過(guò)程（晉升與發(fā)展）中表現(xiàn)出來(lái)的能力，而就業(yè)能力則強(qiáng)調(diào)在不同職業(yè)所需要的能力，指一般能力或基礎(chǔ)能力，更側(cè)重于畢業(yè)生能否順利就業(yè)及就業(yè)之后再擇業(yè)過(guò)程中所表現(xiàn)出的能力。Groot W &Maassen van den Brink在2000年提出的“外部就業(yè)能力”很好地反映了無(wú)邊界職業(yè)生涯時(shí)代的就業(yè)能力特征，它是指變動(dòng)到別的企業(yè)的相似或不同工作的能力與意愿，反映的是外部勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)者人力資源價(jià)值。[4]（P573-581）那么根據(jù)上述概念，我們可以推斷出在無(wú)邊界職業(yè)生涯時(shí)代的就業(yè)能力是具有適應(yīng)性、靈活性的，不以行業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模、職位層次改變的適應(yīng)職業(yè)及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

社會(huì)新行業(yè)層出不窮，對(duì)專業(yè)需求也日新月異，而高校專業(yè)調(diào)整總是表現(xiàn)出一定的滯后性。在勞動(dòng)力總量過(guò)剩與就業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)的雙重沖擊下，民族地區(qū)高校更應(yīng)該抓住無(wú)邊界生涯時(shí)代的就業(yè)特性，注重培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)能力、可遷移能力和社會(huì)認(rèn)知能力。惟其如此，民族地區(qū)高校畢業(yè)生才能在嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境尋求更多的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、民族地區(qū)高校就業(yè)形勢(shì)的SWOT分析

在無(wú)邊界職業(yè)生涯時(shí)代，社會(huì)對(duì)人才的要求處于動(dòng)態(tài)發(fā)展變化過(guò)程中，那么民族高校就需運(yùn)用系統(tǒng)思維方式從學(xué)校整體考慮畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。SWOT分析法作為較成熟的企業(yè)戰(zhàn)略與規(guī)劃領(lǐng)域的分析工具，越來(lái)越多地運(yùn)用于學(xué)校等非盈利組織。在紛繁復(fù)雜的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)背景下，高校應(yīng)承擔(dān)有效整合學(xué)校內(nèi)部劣勢(shì)（weakness）、優(yōu)勢(shì)（strength）與外部機(jī)會(huì)（opportunity）、挑戰(zhàn)（threads）的責(zé)任與義務(wù)，為提升畢業(yè)生的就業(yè)能力制定最滿意的組織策略。同樣，對(duì)于民族地區(qū)高校而言，導(dǎo)入SWOT分析對(duì)于提升就業(yè)能力具有前瞻性的戰(zhàn)略意義。

（一）內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（Strength）分析

民族地區(qū)高校生源結(jié)構(gòu)中農(nóng)村學(xué)生比例高達(dá)80%，其中少數(shù)民族學(xué)生超過(guò)半數(shù)以上，貧困生接近40%，因此，學(xué)生占有社會(huì)資源少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。大部分學(xué)生仍在有限的資源及條件下勤奮學(xué)習(xí)，具有獨(dú)立性高、自律性好、成就動(dòng)機(jī)強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。此外，民族地區(qū)高校以及畢業(yè)生還具有以下其他優(yōu)勢(shì)：

1．就業(yè)期望略低。民族地區(qū)高校畢業(yè)生對(duì)崗位薪資、環(huán)境等因素與發(fā)達(dá)地區(qū)高校學(xué)生相比，就業(yè)期望值略低一些。他們?nèi)菀讙仐壒逃嘘惻f觀念，扎實(shí)按雇主要求干好工作。一旦被雇主錄用，就會(huì)成長(zhǎng)為“下得去、留得住、用得上、干得好”務(wù)實(shí)型人才。用人單位在考慮到用人成本時(shí)會(huì)優(yōu)先考慮，因此具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2．就業(yè)態(tài)度端正。民族地區(qū)學(xué)生具有天然吃苦耐勞和樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神。擇業(yè)過(guò)程中，他們秉持平和務(wù)實(shí)的態(tài)度，理性分析就業(yè)形勢(shì)與個(gè)人綜合素質(zhì)，不盲目唯利是圖，好高騖遠(yuǎn)，綜合評(píng)判職業(yè)發(fā)展空間，這是民族地區(qū)高校畢業(yè)生謀職的關(guān)鍵。

3.高校對(duì)就業(yè)的重視。民族地區(qū)高校為畢業(yè)生就業(yè)提供了很好的就業(yè)政策與環(huán)境。比如民族地區(qū)部分高校或采取“全程化、全員化、多元化、信息化”的“四化”就業(yè)機(jī)制推進(jìn)就業(yè)；[5]（P220-221）或成立專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)講師團(tuán)，由行業(yè)專家、專業(yè)教師、人力資源經(jīng)理等組成，通過(guò)講座或面授的方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯指導(dǎo)；或引進(jìn)行業(yè)緊缺人才的國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)項(xiàng)目，比如物流師、涉外高級(jí)文秘等。

（二）內(nèi)部劣勢(shì)（W eakness）分析

1.地域劣勢(shì)。西部欠發(fā)達(dá)的老、少、邊、窮地區(qū)的高校，地理空間上遠(yuǎn)離省級(jí)經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，位置偏僻，缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)；此外當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，交通不便，與社會(huì)各界的交流與合作較少，信息相對(duì)閉塞。所以客觀地域環(huán)境導(dǎo)致就業(yè)信息相對(duì)滯后，與東南沿海就業(yè)市場(chǎng)對(duì)接存在重大困難。

2.觀念劣勢(shì)。該校部分學(xué)生就業(yè)觀念存在誤區(qū)：如在區(qū)域選擇上傾向于選擇東部沿海城市而非西部，選擇留在城市而非農(nóng)村?！疤r(nóng)門”一直是農(nóng)村學(xué)子學(xué)習(xí)的不竭動(dòng)力，再回到農(nóng)村就業(yè)，必然存在諸多觀念障礙。從就業(yè)機(jī)會(huì)、生活條件、工作環(huán)境、未來(lái)發(fā)展等來(lái)看，城市都要比農(nóng)村好。畢業(yè)生仍傾向于找個(gè)正式單位，如考公務(wù)員、進(jìn)事業(yè)單位等“正式工作”，而私營(yíng)企業(yè)因?yàn)楦＠Ｕ喜粔蚪∪仍?，關(guān)注較少。

3.信息鴻溝。外地就業(yè)崗位由于就業(yè)信息鴻溝的設(shè)置，獲取就業(yè)信息不公平，最終導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的不公平。與地處經(jīng)濟(jì)中心地帶的高校比較，民族地區(qū)的高校畢業(yè)生實(shí)質(zhì)上屬于就業(yè)中的“弱勢(shì)群體”，地理位置局限了他們獲取就業(yè)信息的渠道。一些外省市企業(yè)因?yàn)閷?duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)大學(xué)生缺乏了解而無(wú)法招聘民族地區(qū)高校畢業(yè)生。

（三）外部機(jī)遇（Opportunity）分析

近年來(lái)，國(guó)家為促進(jìn)民族地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施諸多政策的傾斜與措施，為民族地區(qū)高校畢業(yè)生廣泛靈活就業(yè)提供了強(qiáng)有力政策支持。

1.國(guó)家宏觀層面的政策支持與傾斜。為支持民族地區(qū)高校畢業(yè)生更好的自主擇業(yè)，國(guó)家從人力資源市場(chǎng)建設(shè)，公務(wù)員招錄、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各個(gè)層面采取了諸多應(yīng)對(duì)措施。

其一，人力資源市場(chǎng)建設(shè)提供專項(xiàng)補(bǔ)貼。2007年原勞動(dòng)保障部與財(cái)政部積極合作給廣西、寧夏兩區(qū)的人力資源市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼各達(dá)到100萬(wàn)元。此外，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行撥付兩所少數(shù)民族地區(qū)技工院校政策性貸款近3000萬(wàn)元。

其二，公務(wù)員招錄過(guò)程中政策性傾斜。近年來(lái)，公務(wù)員招錄過(guò)程中，從民族考生生錄用比例與報(bào)考比例的數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，前者略高于后者。甚至部分省區(qū)開(kāi)設(shè)綠色通道，或?qū)ｉT設(shè)置民族考生錄用計(jì)劃，或采取加分與降分適當(dāng)照顧民族考生。

其三，民族地區(qū)職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)常態(tài)化。如2005年起，人保部主辦的“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”培訓(xùn)項(xiàng)目在青海、寧夏、甘肅、云南等地啟動(dòng)推廣。同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)對(duì)于破解民族地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)難題無(wú)疑具有現(xiàn)實(shí)的建設(shè)意義。2007年，人力資源和社會(huì)保障部通過(guò)開(kāi)展高技能人才師資培訓(xùn)示范項(xiàng)目和技工院校校長(zhǎng)培訓(xùn)班等活動(dòng)，以推進(jìn)民族地區(qū)院校的職業(yè)技能活動(dòng)。[6]

2.民族地區(qū)地方各級(jí)政府采取一系列就業(yè)促進(jìn)措施。為應(yīng)對(duì)民族地區(qū)高校畢業(yè)生的就業(yè)困境，地方各級(jí)政府采取了一系列的就業(yè)促進(jìn)措施。如新疆為解決本地區(qū)高校畢業(yè)生的就業(yè)難題，啟動(dòng)并實(shí)施了“少數(shù)民族高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃”。自2011以來(lái)，新疆選取22，000名待業(yè)大學(xué)生，接受對(duì)口支援省市的就業(yè)援助培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，再返疆就業(yè)。

（四）外部威脅（Threads）分析

1.社會(huì)氛圍與風(fēng)俗習(xí)慣的特殊性縮小就業(yè)空間。民族地區(qū)高校的畢業(yè)生其生源大多是少數(shù)民族，社會(huì)氛圍與風(fēng)俗習(xí)慣的特殊性縮小就業(yè)空間。民族地區(qū)高校的畢業(yè)生其生源大多是少數(shù)民族，如維吾爾族、藏族、回族、蒙古族等有各自的宗教信仰與生活習(xí)慣。比如信仰伊斯蘭教的學(xué)生不食用豬肉以及任何豬油制品。另外不允許與不信仰伊斯蘭教的人通婚等，以上特殊的生活禁忌對(duì)于民族地區(qū)高校畢業(yè)生到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的空間受限，融入當(dāng)?shù)匚幕芟?，即使已?jīng)在東部沿海地區(qū)就業(yè)，最終都可能因?yàn)樽诮绦叛雠c飲食習(xí)慣而放棄，因此，必然導(dǎo)致就業(yè)幾率與就業(yè)質(zhì)量降低。

2.“入口”與“出口”脫節(jié)，造成就業(yè)水平擠壓。高校招生過(guò)程中對(duì)少數(shù)民族考生采取單獨(dú)劃線或降分錄取等優(yōu)惠，以提高少數(shù)民族考生的錄取比例。相比之下，就業(yè)出口通道的優(yōu)惠政策力度相對(duì)弱化。比如民族地區(qū)的報(bào)考公務(wù)員的優(yōu)惠政策，普遍做法為筆試加分，面試不加分，照顧分值約在5-10分之間。對(duì)于“民考漢”學(xué)生作用顯然易見(jiàn)，對(duì)于“民考民”學(xué)生并無(wú)多大意義。另外就業(yè)是雙向選擇的過(guò)程，職業(yè)生涯發(fā)展大多顯現(xiàn)的是自身綜合素質(zhì)，因此政策傾斜不能解決根本問(wèn)題。

3.持續(xù)擴(kuò)展與減員增效雙向運(yùn)行，就業(yè)壓力提高。近年來(lái)，在高等教育大眾化的過(guò)程中，各大高校持續(xù)擴(kuò)招，民族地區(qū)高校亦不例外。相應(yīng)地，民族地區(qū)高校畢業(yè)生的數(shù)量也持續(xù)增長(zhǎng)，而且其質(zhì)量卻整體相對(duì)下降。另外一方面，政府、事業(yè)單位等通過(guò)機(jī)構(gòu)改革減員增效，造成行政與事業(yè)單位編制不斷減少，那么，畢業(yè)生就業(yè)必然流向公司企業(yè)，但是自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，對(duì)就業(yè)的需求必然減少，民族地區(qū)的高校畢業(yè)生同樣處于此種就業(yè)劣勢(shì)環(huán)境之中

三、民族地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)能力的提升策略

在充分考慮民族地區(qū)高校外部經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境要求（就業(yè)政策取向）、就業(yè)市場(chǎng)變化形勢(shì)（無(wú)邊界職業(yè)生涯）、其他院校競(jìng)爭(zhēng)，民族地區(qū)高校內(nèi)部可利用的資源、學(xué)生就業(yè)的基本能力等一系列影響因素的基礎(chǔ)上，將高度相關(guān)信息整理出來(lái)，分列在SWOT分析模型中（見(jiàn)表1）。高校決策人員可通過(guò)分析對(duì)照象限圖而準(zhǔn)確定位，采取相應(yīng)策略。

表1 民族地區(qū)高校就業(yè)形勢(shì)SWOT分析模型

在高校的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部機(jī)遇相互匹配時(shí)，可運(yùn)用SO策略整合自身優(yōu)勢(shì)資源，充分利用外部機(jī)遇。但機(jī)遇往往是稍縱即逝的（外部就業(yè)政策是靈活的），因此高校必須迅速對(duì)外部機(jī)遇作出反應(yīng)，捕捉時(shí)機(jī)獲得發(fā)展；WO策略是在外部機(jī)遇與內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)不能相互組合或重疊時(shí)，高校必須追加資源、轉(zhuǎn)化劣勢(shì)，從而迎合外部機(jī)遇；而ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略是避免外部威脅的策略。民族地區(qū)高校主動(dòng)利用外部機(jī)遇，在可持續(xù)性發(fā)展上采用SO策略和WO策略是切合實(shí)際需求的。綜合SO策略和WO策略，民族地區(qū)高校在就業(yè)能力建設(shè)中應(yīng)當(dāng)引入文化生態(tài)理念，[8]（P153-155）具體可以概括出以下提升措施。

首先，通過(guò)學(xué)科發(fā)展與教學(xué)改革，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，從而增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)能力。民族地區(qū)高校應(yīng)服務(wù)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分培育和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科。人才培養(yǎng)應(yīng)從社會(huì)需求出發(fā)，重組、整合學(xué)科專業(yè)布局，更新人才培養(yǎng)模式，完善人才培養(yǎng)質(zhì)量體系，更加注重實(shí)踐教學(xué)，使畢業(yè)生就業(yè)能力在實(shí)踐中得到成長(zhǎng)。

其次，建立教學(xué)實(shí)習(xí)基地，實(shí)施創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目是提高畢業(yè)生實(shí)踐執(zhí)行能力、判斷分析能力、社會(huì)適應(yīng)能力的必然選擇。無(wú)邊界職業(yè)生涯時(shí)代，超越專業(yè)基礎(chǔ)之上的就業(yè)能力是畢業(yè)生在職場(chǎng)獲勝的關(guān)鍵。民族地區(qū)高校應(yīng)注重就業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)民族地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目以及深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

最后，職業(yè)生涯規(guī)劃與心理咨詢相結(jié)合是提升高校畢業(yè)生情緒調(diào)適能力、判斷分析能力的現(xiàn)實(shí)需要。[9]（P160-162）民族地區(qū)高校應(yīng)敏銳把握就業(yè)形勢(shì)變化，結(jié)合大學(xué)生擇業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)豐富多樣的形式開(kāi)展針對(duì)性的職業(yè)生涯規(guī)劃與心理咨詢，提升畢業(yè)生的就業(yè)與抗壓能力，鍛造畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

[1]陳達(dá)云.大力發(fā)展民族高等教育 提高少數(shù)民族就業(yè)能力[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2009（12）.

[2]Arthur，M.B.（1994）.The boundaryless career:A new perspective for organizational inquiry.Journal of Organizational Behaviour，15.

[3]賈利軍.大學(xué)生就業(yè)能力結(jié)構(gòu)的研究[D].南京師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2007.

[4]Groot W，Maasen van den Brink H，2000.Education，training and employability[J].Applied Economics Journal，32.

[5]熊文斌，曾靜.論民族地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作"四化"機(jī)制的構(gòu)建-以吉首大學(xué)為例[J].文教資料，2010，(06).

[6]綜述：努力促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)http://news.sohu.com/20080521/n256999556.shtml

[7]2.2萬(wàn)名未就業(yè)大學(xué)生將赴對(duì)口援疆省市培養(yǎng)鍛煉，http://www.xjdrc.gov.cn/content.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=10443&wbnewsid=200338

[8]時(shí)偉.文化生態(tài)視閾下民族院校思想政治教育的再思考[J].貴州民族研究，2012，(4).

[9]周華.貴州少數(shù)民族貧困大學(xué)生自信心培養(yǎng)及思政教育[J].貴州民族研究，2012，(4).