藏族女大學(xué)生“返鄉(xiāng)當(dāng)公務(wù)員熱”研究

李巧藝

（西南民族大學(xué)，四川·成都 610041）

藏族在當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)系統(tǒng)中具有特殊的意義和地位，為促進(jìn)西藏等藏族聚居區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府投入大量人力、物力改善藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，采取9+3、西藏內(nèi)地班等各種措施全面提高藏族青年綜合素質(zhì)，著力培養(yǎng)藏區(qū)建設(shè)的主力軍和生力軍。藏族女大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀不僅僅是民族高校畢業(yè)生就業(yè)指標(biāo)，更兼有促進(jìn)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和維護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土完整的政治意義。因此，本研究試圖通過(guò)對(duì)藏族女大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查，找出影響藏族女大學(xué)生擇業(yè)的主要因素，力圖分析這種趨勢(shì)可能帶來(lái)的政治和社會(huì)影響，為政府有關(guān)部門制定藏族女大學(xué)生就業(yè)政策提供一種不同的思路和視角。

一、藏族女大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的政治成因

（一）保護(hù)性政策是藏族女大學(xué)生返鄉(xiāng)當(dāng)公務(wù)員的首要影響因素

雖然報(bào)考公務(wù)員一直是國(guó)內(nèi)大學(xué)生就業(yè)的首要選擇，但與其他民族大學(xué)生相比，藏族大學(xué)生最終進(jìn)政府機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員的比例明顯偏高。根據(jù)媒體報(bào)道，2012年，在內(nèi)地就讀“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育的首屆藏區(qū)學(xué)生8413人畢業(yè)，其中1948人通過(guò)藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“雙招”初錄進(jìn)入體檢，此外還有584人參軍。在西藏，2007年之前本科及以上畢業(yè)生全部實(shí)行計(jì)劃分配。因?yàn)槲鞑氐貐^(qū)的企業(yè)相對(duì)比較少，西藏籍大學(xué)生返回西藏之后，幾乎全部在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位就業(yè)。盡管在2007年之后，西藏籍大學(xué)生不再分配工作，但在“全就業(yè)”的政策目標(biāo)下，西藏籍大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題又成為計(jì)劃分配的某種變體。在其他就業(yè)渠道缺乏的情況下，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位就成為解決藏族大學(xué)生就業(yè)的主渠道。

（二）西藏特殊的政治生態(tài)是保護(hù)性就業(yè)政策的社會(huì)背景

黨和中央政府高度重視西藏社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。1980年3月14、15日，胡耀邦在北京主持召開(kāi)了第一次西藏工作座談會(huì)，專題研究西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大政方針問(wèn)題。在這之后至今，黨中央四次召開(kāi)西藏工作座談會(huì)。貫穿西藏工作座談會(huì)的核心問(wèn)題有兩個(gè)：一是西藏的發(fā)展問(wèn)題；二是西藏的穩(wěn)定問(wèn)題。在中央第五次西藏工作座談會(huì)中，為保證藏族大學(xué)生的就業(yè)，明確要求“17個(gè)對(duì)口援藏省市和17家中央援藏企業(yè)每年安置100名西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)”的任務(wù)。由此可見(jiàn)，西藏的特殊政治生態(tài)已經(jīng)足以影響到西藏籍大學(xué)生就業(yè)全過(guò)程。因?yàn)榘凑罩醒氲谖宕挝鞑毓ぷ髯剷?huì)的要求，援藏省市和中央援藏企業(yè)安置西藏籍大學(xué)生。

（三）政治因素在藏族女大學(xué)生擇業(yè)行為中的影響力逐漸降低

盡管目前藏族大學(xué)生以返鄉(xiāng)就業(yè)為主，但是隨著藏區(qū)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員逐漸飽和，藏區(qū)地方政府將無(wú)法完全吸納這些畢業(yè)生。同時(shí)隨著藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，區(qū)外的老百姓對(duì)藏區(qū)了解越來(lái)越深入，更多區(qū)外的大學(xué)生將會(huì)參與藏區(qū)各種公職的競(jìng)爭(zhēng)。此外，隨著藏族大學(xué)生對(duì)區(qū)外了解的深入，就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，在區(qū)外就業(yè)的藏族大學(xué)生將會(huì)越來(lái)越多。西藏地方政府也出臺(tái)鼓勵(lì)措施：到區(qū)外就業(yè)并簽訂3年以上勞動(dòng)合同或聘用協(xié)議的自治區(qū)高校畢業(yè)生，除給予1000元的路費(fèi)補(bǔ)貼外，還按每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)給予1年的生活補(bǔ)貼。據(jù)國(guó)際在線調(diào)查報(bào)告顯示：50%以上的西藏大學(xué)畢業(yè)生表示愿意到內(nèi)地就業(yè)，目前每年到內(nèi)地工作的西藏畢業(yè)生占總數(shù)的10%左右。

二、藏族女大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的社會(huì)成因

（一）傳統(tǒng)社會(huì)觀念影響藏族女大學(xué)生的就業(yè)選擇

絕大多數(shù)藏族女大學(xué)生選擇返鄉(xiāng)當(dāng)公務(wù)員，除了特殊的政治環(huán)境以外，他們自身因素也在就業(yè)過(guò)程中起了重要的作用。一般來(lái)說(shuō)，從在傳統(tǒng)社會(huì)環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的人，就業(yè)觀念相對(duì)保守。在某種程度上，藏族大學(xué)生也具有這種特質(zhì)。雖然藏區(qū)公務(wù)員收入較為穩(wěn)定，但與內(nèi)地一些外企、民企的收入相比，藏區(qū)公務(wù)員的收入仍然偏低。單純從收入角度看，藏區(qū)公務(wù)員的收入水平對(duì)藏族女大學(xué)生來(lái)說(shuō)并不具有足夠的吸引力。但是，受傳統(tǒng)文化習(xí)慣、宗教信仰、飲食習(xí)慣、人際圈等等因素的影響，藏族大學(xué)生更傾向于選擇返回家鄉(xiāng)就業(yè)當(dāng)公務(wù)員。有的藏族大學(xué)生認(rèn)為返鄉(xiāng)就業(yè)是出于對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)，甚至認(rèn)為自己的最大優(yōu)勢(shì)就是：熱愛(ài)西藏，留戀西藏，愿意扎根西藏。他們對(duì)西藏的“忠誠(chéng)”是外地大學(xué)生不可比擬的。實(shí)際上，這種邏輯值得商榷。外地就業(yè)的藏族大學(xué)生未必就不熱愛(ài)家鄉(xiāng)，本地就業(yè)的大學(xué)生未必一定熱愛(ài)家鄉(xiāng)。

（二）藏族傳統(tǒng)文化影響藏族女大學(xué)生的就業(yè)選擇

藏區(qū)海拔高，氣候惡劣，藏族的生存環(huán)境較為艱苦。在這種環(huán)境下，藏區(qū)形成以男人為主導(dǎo)地位的家庭和社會(huì)結(jié)構(gòu)，男人的地位明顯高于女人。在藏族的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，藏族男性是財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，是家庭的支柱，女性則處于從屬地位。在這種傳統(tǒng)文化潛移默化的影響下，藏族女大學(xué)生的自信心必然受到某些影響。此外，在內(nèi)地招聘過(guò)程中，仍然存在大量歧視女性的現(xiàn)象。因此，藏族女大學(xué)生的就業(yè)壓力會(huì)大很多，在內(nèi)地?fù)駱I(yè)困難也會(huì)更大，這也促使藏族女大學(xué)生選擇返回家鄉(xiāng)依賴家庭的支持和幫助。

（三）藏區(qū)就業(yè)制度改革滯后導(dǎo)致藏族女大學(xué)生就業(yè)準(zhǔn)備不足

西藏大學(xué)生就業(yè)制度改革較晚，加上藏區(qū)地方實(shí)行“全就業(yè)”的政策目標(biāo)，在內(nèi)地已經(jīng)實(shí)行多年的雙向就業(yè)政策并沒(méi)有完全給大多數(shù)藏區(qū)大學(xué)畢業(yè)生造成真正的就業(yè)壓力。因此，許多藏族大學(xué)生對(duì)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，不同程度地存在依賴思想，仍寄希望于政府和學(xué)校的幫助和支持。同時(shí)，部分藏族大學(xué)生的自我定位不清晰，自我期望值過(guò)高，認(rèn)為只有留在城市或機(jī)關(guān)單位才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，不愿意去偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層單位；認(rèn)為自己是人才，理所當(dāng)然地應(yīng)該享受較高待遇和較好的生活條件。

（四）藏區(qū)發(fā)展滯后、就業(yè)機(jī)會(huì)少，嚴(yán)重制約藏區(qū)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程

藏區(qū)交通落后，海拔高，氣候嚴(yán)寒，人口密度小，居住分散，教育落后。這些因素導(dǎo)致藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，地區(qū)經(jīng)濟(jì)造血功能低下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，老百姓生活相對(duì)較為貧困。雖然近年來(lái)國(guó)家對(duì)藏區(qū)的財(cái)政投入力度在不斷加大，但與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距還在不斷拉大。藏區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致吸納大學(xué)生的工作機(jī)會(huì)和資源相對(duì)缺乏，同時(shí)由于藏區(qū)大學(xué)生就業(yè)觀念保守，缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)、資金。此外，由于政府機(jī)關(guān)的特殊性，難以大規(guī)模吸納大學(xué)生就業(yè)。由于這些諸多因素的限制，藏族女大學(xué)生就業(yè)渠道呈現(xiàn)出單一化。

三、著眼藏區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展：積極創(chuàng)造條件，逐步消除藏族大學(xué)生“返鄉(xiāng)當(dāng)公務(wù)員熱”

（一）消除“返鄉(xiāng)當(dāng)公務(wù)員熱”，有利于培養(yǎng)藏族高級(jí)人才

從高等教育的規(guī)律來(lái)看，本科階段的教育僅為專業(yè)基礎(chǔ)教育，所學(xué)專業(yè)知識(shí)并不足以滿足工作實(shí)際需要。受高寒和高海拔的影響，藏區(qū)的事務(wù)不同于內(nèi)地，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律具有一定特殊性，內(nèi)地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)未必能夠完全適用于藏區(qū)。因此，藏區(qū)未來(lái)發(fā)展將取決于藏區(qū)高級(jí)人才的培養(yǎng)狀況。藏區(qū)所需要的高級(jí)人才一定是具有內(nèi)地工作經(jīng)驗(yàn)、全球性視野、熟悉藏區(qū)發(fā)展規(guī)律的復(fù)合型人才。這種高級(jí)人才對(duì)藏區(qū)發(fā)展的影響也是關(guān)鍵性的，他們改變的將不僅僅是一個(gè)家庭或一個(gè)企業(yè)，而是一個(gè)地區(qū)或行業(yè)。如同馬云所說(shuō)，淘寶網(wǎng)不僅僅是一個(gè)企業(yè)，它改變的是人們的生活方式。目前藏區(qū)缺乏的正是這種類似馬云這樣的領(lǐng)軍式人物。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，返鄉(xiāng)當(dāng)公務(wù)員熱并不利于藏族大學(xué)生發(fā)揮聰明才智，簡(jiǎn)單、重復(fù)、單調(diào)的日常事務(wù)性工作將逐漸吞噬和消磨掉藏族大學(xué)生的工作熱情和創(chuàng)造力。同時(shí)，返鄉(xiāng)當(dāng)公務(wù)員熱，也會(huì)擠壓藏區(qū)民辦企業(yè)對(duì)人才的需求，造成藏區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、教育、科研、法律等方面人才嚴(yán)重短缺。此外，藏族大學(xué)生成長(zhǎng)于藏區(qū)，畢業(yè)后又馬上返回藏區(qū)，他們與區(qū)外世界接觸的機(jī)會(huì)和條件有限，長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)社會(huì)的生活圈子。這種生活經(jīng)歷可能對(duì)他們接受現(xiàn)代觀念和經(jīng)驗(yàn)造成某些影響，這也許會(huì)延緩他們成才的速度和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)開(kāi)放和全球化的時(shí)代，只有在開(kāi)放的環(huán)境下，藏族高級(jí)人才才能快速成長(zhǎng)起來(lái)，才能適應(yīng)藏區(qū)社會(huì)發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)融合的需要。

（二）消除“返鄉(xiāng)當(dāng)公務(wù)員熱”，有利于藏區(qū)人才的良性循環(huán)

藏區(qū)特殊就業(yè)政策雖然緩解了藏族大學(xué)生的就業(yè)難問(wèn)題，但同時(shí)也影響到區(qū)外人才的流入，區(qū)外的大學(xué)生通過(guò)公開(kāi)、公正的方式考取藏區(qū)職位的機(jī)會(huì)減少，最終受影響的是藏區(qū)人才結(jié)構(gòu)和人才循環(huán)。一般來(lái)說(shuō)，藏區(qū)高校比較少，如果藏族大學(xué)生長(zhǎng)期在本地就業(yè)，勢(shì)必最終導(dǎo)致藏區(qū)人才的同質(zhì)化、裙帶化。而來(lái)自全國(guó)不同地區(qū)不同行業(yè)不同高校的高校畢業(yè)生，不僅可以彌補(bǔ)藏區(qū)高校專業(yè)的不足，更能將各個(gè)地區(qū)高校先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代觀念傳播，有利于人才的交流和互補(bǔ)，最終促進(jìn)藏族人才的成長(zhǎng)。目前藏區(qū)最需要的高級(jí)人才，恰恰是本地區(qū)在短期難以培養(yǎng)的，例如經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、科研人才等，這些人才都需要大量從區(qū)外大量引入。同時(shí)，藏族大學(xué)生也只有在區(qū)外的著名大企業(yè)、大公司長(zhǎng)期打拼發(fā)展，才會(huì)積累起豐富的先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，成為藏區(qū)社會(huì)所需要的高級(jí)人才。只有當(dāng)這些高級(jí)人才在藏區(qū)大量出現(xiàn)時(shí)，藏區(qū)經(jīng)濟(jì)才會(huì)進(jìn)入良性的發(fā)展軌道，形成自我造血功能，擺脫長(zhǎng)期靠區(qū)外輸血的發(fā)展困境。

（三）消除“返鄉(xiāng)當(dāng)公務(wù)員熱”，有利于藏區(qū)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化

眾所周知，成為一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的條件是具有現(xiàn)代思想和現(xiàn)代制度。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，藏區(qū)的現(xiàn)代化還必須具有現(xiàn)代的法律制度、社會(huì)制度等社會(huì)環(huán)境。目前藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，是一個(gè)典型的熟人社會(huì)。在這些封閉的熟人社會(huì)，人們之間的人際關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，彼此之間總有這樣或那樣的親戚、朋友、鄰里等關(guān)系。藏族大學(xué)生返鄉(xiāng)當(dāng)公務(wù)員后，總是免不了受制于這種社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中，人們往往會(huì)選擇遵守本社會(huì)中的傳統(tǒng)規(guī)則，對(duì)外來(lái)規(guī)則形成排斥的心態(tài)，尤其是現(xiàn)代法律規(guī)則很容易被熟人社會(huì)消解。事實(shí)證明，現(xiàn)代法律體系和法律秩序，是一個(gè)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)和融入全球化的必要條件。由此可見(jiàn)，從藏區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，“返鄉(xiāng)當(dāng)公務(wù)員熱”是弊多利少，有相當(dāng)?shù)母倪M(jìn)空間和必要。

四、對(duì)策建議

雖然中央和地方政府保護(hù)藏族大學(xué)生就業(yè)的動(dòng)機(jī)和出發(fā)點(diǎn)是好的，但是筆者認(rèn)為目前藏族大學(xué)生就業(yè)政策卻有相當(dāng)大的改進(jìn)空間。本地就業(yè)雖然可以被看成熱愛(ài)家鄉(xiāng)的表現(xiàn)，但不應(yīng)該成為藏族大學(xué)生的主要就業(yè)模式。從藏區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，異地就業(yè)應(yīng)該成為藏族大學(xué)生未來(lái)的主流模式和方向。西藏地方政府請(qǐng)求17個(gè)援藏省市和17家央企安置西藏籍大學(xué)生的做法，正是這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)的體現(xiàn)。但是這種安置方法帶有行政性質(zhì)，未必能夠達(dá)到理想效果和預(yù)期目標(biāo)。西藏自治區(qū)政府2007年出臺(tái)《高校畢業(yè)生就業(yè)工作意見(jiàn)》曾經(jīng)規(guī)定：國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和自收自支事業(yè)單位每接收一名屬國(guó)家計(jì)劃內(nèi)招收的應(yīng)屆畢業(yè)生，并同畢業(yè)生簽訂5年以上勞動(dòng)合同或聘用合同的，由自治區(qū)財(cái)政一次性發(fā)給用人單位2萬(wàn)元獎(jiǎng)金。實(shí)際上，在藏族大學(xué)生就業(yè)這個(gè)問(wèn)題上，中央政府和地方政府可以更開(kāi)放一些，不要將藏族大學(xué)生的就業(yè)單位僅僅局限于西藏地區(qū)的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位。地方政府有“肥水不流外人田”的嫌疑。藏區(qū)以外的著名大公司、大企業(yè)為什么就不可以安置藏族大學(xué)生呢？實(shí)際上，這些公司和企業(yè)對(duì)藏族大學(xué)生也具有相當(dāng)大的吸引力。2008年德國(guó)為應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴，采取的就業(yè)政策就很成功。其中包括就業(yè)培訓(xùn)、針對(duì)性工資補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、公共部門崗位創(chuàng)造制度等方面。針對(duì)性工資補(bǔ)貼是把錢給雇主，而非雇員；在建立雇傭關(guān)系后的12個(gè)月內(nèi)，補(bǔ)貼50%的工資；“保護(hù)期”延續(xù)到第二年年底；并且對(duì)不同類型的失業(yè)或是弱勢(shì)群體有不一樣的補(bǔ)貼。德國(guó)的這些就業(yè)政策值得借鑒。因此，筆者建議：

第一，中央政府和地方政府對(duì)聘用藏族大學(xué)生的內(nèi)地公司、企業(yè)進(jìn)行工資補(bǔ)貼和一定稅收減免，保護(hù)期為2-3年。

第二，中央政府和地方政府對(duì)藏族大學(xué)在內(nèi)地進(jìn)行定崗實(shí)習(xí)，培訓(xùn)工作技能，工資由財(cái)政全額支付。

第三，中央和地方政府鼓勵(lì)在內(nèi)地工作多年的藏族高級(jí)人才返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府提供必要的財(cái)政支持和稅收減免。

上述政策建議，不僅可以緩解大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，更有利于藏族大學(xué)生的成長(zhǎng)。從政治角度看，有利于藏區(qū)民族融合，打破藏區(qū)封閉的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)，最終有利于消除西藏分裂勢(shì)力滋生蔓延的土壤。

[1]李光明.少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的成因與對(duì)策[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005，(6).

[2]李波等.藏族女大學(xué)生自信心和進(jìn)取心研究[J].西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005.1(9).