“中國特色、西藏特點”命題的政治內(nèi)涵解析

王彥智

（西藏民族學(xué)院 管理學(xué)院，陜西·咸陽 712082）

2007年12月召開的西藏經(jīng)濟工作會議上提出了“中國特色、西藏特點”這一命題后即被歷次西藏重要會議所使用。胡錦濤、習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合均談到了“堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子”的問題，隨后，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、《西藏日報》及學(xué)術(shù)界對其內(nèi)涵進行了闡述。然而，迄今為止，對這一命題的解釋僅僅限于經(jīng)濟層面且集中在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上。事實上，該命題應(yīng)該是一個廣義的概念，具有深刻的政治意涵，對研究西藏基層政權(quán)建設(shè)和政府發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。有鑒于此，筆者就該命題的政治內(nèi)涵作一粗淺的探討。

一、統(tǒng)一多民族國家的獨特發(fā)展

“中華民族作為一個自覺的民族實體，是近百年來中國和西方列強對抗中出現(xiàn)的，但作為一個自在的民族實體則是幾千年的歷史過程中形成的。”[1]可以說，一部中國史，就是一部中國各民族誕生、發(fā)展、交融直至統(tǒng)一為一個多民族國家的歷史，各族人民都為中華民族及統(tǒng)一的多民族國家的構(gòu)建與發(fā)展做出了自己的獨特貢獻。

傳統(tǒng)上，中國的疆域大體上可以分為黃河、長江和珠江流域的內(nèi)地農(nóng)業(yè)區(qū)，長城以外的游牧區(qū)和青藏高原及周邊的西部農(nóng)牧區(qū)，各區(qū)域呈現(xiàn)出今天這樣的多元一體概貌，既是自身發(fā)展的必然結(jié)果，更是相互交融的歷史見證。藏北細石器文化遺址和藏東卡若新石器文化遺存等，即證明在遠古時代這片土地就有人類活動，且呈現(xiàn)出原始文明多元交融并不斷吸收內(nèi)地先進文化的明晰痕跡。[3]到6世紀左右，青藏高原上林立的小邦在長期的交融和爭奪中，最終吐蕃部落一統(tǒng)高原。這一在中國統(tǒng)一的多民族國家的歷史演進中具有重要意義的大事件，不僅使“青藏高原各部落統(tǒng)一在吐蕃王朝的旗幟下，逐漸產(chǎn)生了共同文化上的心理素質(zhì)，而融合為蕃族，以此為基礎(chǔ)，逐漸形成了后來的藏族”，[4]而且西藏地方與中原的關(guān)系及各族間的分散聯(lián)系為區(qū)域政權(quán)的統(tǒng)一交往與發(fā)展所替代，文化上的交流影響為政治、經(jīng)濟、文化全方位的密切關(guān)系的發(fā)展所替代，從而將西藏地方納入全國大一統(tǒng)的歷史進程推進到了一個新的發(fā)展階段。[5]

明王朝對西藏的統(tǒng)治是在充分利用元朝近百年統(tǒng)治的良好基礎(chǔ)上展開的。明太祖即位后，即派遣使臣到西藏告諭明王朝的建立，并派遣陜西行省官員前往西藏各部落，詔諭元朝舊封官員前來受職。從1371年起，又陸續(xù)設(shè)置了烏斯藏、朵甘指揮使司以及宣慰使司、安撫使司、招討使司、萬戶府、千戶所等行政機構(gòu)，完善了中央在西藏地區(qū)的行政建制，依照明朝制度建立起軍政統(tǒng)治秩序。[6]

1653年，清朝對五世達賴和固始汗進行冊封，正式確立了清朝對西藏的統(tǒng)屬關(guān)系。雍正年間駐藏大臣制度的創(chuàng)建和行政區(qū)劃的調(diào)整，特別是“改土歸流”政策的推行，極大地強化了中央對西藏地方的直接管理。清末，雖然中央在西藏的權(quán)力與權(quán)威雙雙衰減，西方列強加緊侵略西藏并支持西藏地方的一些反動分子進行分裂祖國的罪行，但終因各族人民的反對而未能得逞。

1911年，革命派推翻了清王朝，建立了中華民國?！吨腥A民國臨時約法》明確規(guī)定中央對西藏的主權(quán)，宣布“西藏是中華民國領(lǐng)土的一部分”。7月17日，國民政府設(shè)蒙藏事務(wù)局管理蒙藏事務(wù)。1929年，南京國民政府設(shè)立蒙藏委員會，而后又在拉薩設(shè)立駐藏辦事處。歷史事實表明，雖然民國期間內(nèi)外交困，“但中央政府仍在十分艱難的條件下維護了國家在西藏的主權(quán)?！盵7]在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反帝反封建革命斗爭中，更是使藏族人民反帝愛國斗爭不斷高漲，反帝愛國力量不斷成長，強有力地增進了西藏地方和祖國內(nèi)地的關(guān)系，并最終于1951年實現(xiàn)了西藏的和平解放，于1965年成立自治區(qū)。至此，西藏實現(xiàn)了由封建農(nóng)奴制度到社會主義制度、由封閉貧窮落后到開放富裕文明的兩大歷史性跨越。

二、舊西藏的特質(zhì)與新西藏的跨越

西藏自古以來就是中國的一個組成部分，這是誰都無法否認的歷史事實。但由于西藏在地形地貌和氣候特征等各方面與內(nèi)地的差異性，特別是在歷史發(fā)展過程中的特性使其呈現(xiàn)出鮮明的“西藏特點”。

如前所述，6世紀中葉建立的強盛一時的吐蕃王朝，因其政體“是一種王權(quán)之下的貴族專政政體。在這種政體下王室與貴族勢力的爭權(quán)和貴族間的傾軋便成為吐蕃政權(quán)實體擺脫不了的影子?！盵8]最終，吐蕃王朝在僧俗斗爭、王室內(nèi)訌、奴隸起義和屬部反抗中走向瓦解。這些斗爭，“不僅給奴隸制以毀滅性的打擊，促進了封建農(nóng)奴制經(jīng)濟的發(fā)展，也摧毀了吐蕃王朝，形成了以吐蕃王室后裔為主的，分裂割據(jù)的眾多封建領(lǐng)主政權(quán)。”[9]西藏的封建領(lǐng)主土地所有制是從10到13世紀逐步發(fā)展形成的，這一過程又是與佛教的復(fù)興同時并進并成為促進社會封建化的一個重要社會原因，[10]最終形成了“僧俗一體、政教不分的局面?！盵11]元朝統(tǒng)一西藏后，蒙古統(tǒng)治者充分利用宗教來服務(wù)于政治統(tǒng)治，由此開始了“由佛教的上層人物充當(dāng)西藏地方的政教之主的政教合一制度”。[12]明清兩代及國民政府延續(xù)了這一治藏思路，從而使西藏政教合一的封建農(nóng)奴制社會一直延續(xù)到西藏民主改革。

在西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度下，沒有證據(jù)證明是一個烏托邦理想的世外桃源，“是一個不知怎樣幸存下來進入20世紀下半葉的中世紀社會。”[13]正是在這一制度的殘酷壓迫和剝削下，嚴重窒息了社會的生機和活力，使得西藏長期處于停滯狀態(tài)，生產(chǎn)力水平和整個社會的發(fā)展水平極其低下。就是在這樣封閉落后的背景下，1959年中央人民政府解散了西藏原地方政府，并采取積極穩(wěn)妥的方針開始社會主義改造，直至1965年西藏自治區(qū)成立，開啟了現(xiàn)代化建設(shè)的征程。

換言之，西藏社會是在沒有經(jīng)歷現(xiàn)代文明的洗禮，沒有做好現(xiàn)代文明社會準備的情況下直接由政教合一的封建農(nóng)奴社會過渡到社會主義社會的，盡管經(jīng)過了60多年的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，西藏社會發(fā)生了翻天覆地的變化，但舊社會既有的影響、習(xí)慣，特別是藏傳佛教文化已經(jīng)深深地扎根于民間，“使得社會上各個階層的人從生到死都無時無刻地受到佛教的價值觀念的影響”。[10]（P724）這就決定了我們在謀劃西藏改革發(fā)展問題時，決不能完全依據(jù)內(nèi)地的標準審視西藏，必須顧及到舊西藏的特質(zhì)與深遠影響，考慮到西藏是在沒有準備好的情況下跨入到社會主義社會的事實。

三、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型

從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型是任何一個民族和國家都要面臨的理論問題，也是一個需要在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中不斷思考和調(diào)適的現(xiàn)實問題。承上所述，西藏是在沒有做好必要準備的情況下進入社會主義社會的，面對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進，不論是地方政府還是普通民眾仍然存在著盲目固守舊有傳統(tǒng)而固步自封的現(xiàn)象。同時，達賴集團力圖將自己的分裂本質(zhì)遮蓋在維護民族傳統(tǒng)、宗教和道德的偽裝中，這就不可避免地使西藏出現(xiàn)了明顯的“轉(zhuǎn)型陣痛”現(xiàn)象。

西藏是在黨和國家大量優(yōu)惠政策的扶植及中央、各省市和央企的支援下開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)征程的。盡管經(jīng)過幾十年的努力，各領(lǐng)域建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，但由于歷史的起點低，積淀薄，時至今日，仍然是中國最落后的省區(qū)之一。這種落后并非單指經(jīng)濟發(fā)展的遲滯，而是包括行政的環(huán)境和方法手段、現(xiàn)代市場經(jīng)濟的生長環(huán)境、社會組織的成長等各領(lǐng)域各方面的非現(xiàn)代性。

概言之，西藏在長期靠天吃飯的自然經(jīng)濟、封閉半封閉的社會自然環(huán)境和政教合一的封建農(nóng)奴制社會形態(tài)，以及以宗教神學(xué)為核心觀念的傳統(tǒng)文化的規(guī)制下，本就使整個社會和民族的心理習(xí)慣出現(xiàn)了嚴重的封閉性和凝固性，并在反動勢力的蠱惑下，這種封閉性和凝固性遲遲不能消融。事實上，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型是人類社會發(fā)展進步的一般規(guī)律，藏族傳統(tǒng)文化也是在吸收了其他民族文化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并在其歷史發(fā)展中經(jīng)歷了多次整合、轉(zhuǎn)型和流變才具有了今天的特性。民主改革以來，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，藏民族的傳統(tǒng)文化得以保存和發(fā)揚光大，無不是政治制度的跨越和經(jīng)濟社會管理體制不斷改革創(chuàng)新的結(jié)果。

四、穩(wěn)邊固土的治國考量

如果說舊西藏的特質(zhì)及其深遠影響與社會主義新西藏的誕生是客觀因素的話，從元以來西藏正式納入中央政權(quán)的直接治理之下的七百多年中，盡管歷代中央治藏方略在特定的時空背景下各有側(cè)重，但穩(wěn)邊固土應(yīng)該是首要的和不變的考量因素。

元朝在統(tǒng)一國家的歷史進程中，拋開歷史的基礎(chǔ)單就以戰(zhàn)略地位言之，可以說，整個青藏高原在其統(tǒng)一進程中具有重要的戰(zhàn)略地位。青藏高原位于中亞、南亞和東亞三大地形板塊的交匯處，具有交通樞紐的作用。如果讓青藏高原這一遼闊的區(qū)域處于中央的治理之外，對于元王朝西部的安全顯然是極為不利的。同時，在擊垮西夏地方政權(quán)以后，元王朝在西北屯有重兵，從青藏高原東南方向南下，一則可進入四川、云南等重鎮(zhèn)，二則從西南方向?qū)δ纤握?quán)形成包抄之勢，為最終完成統(tǒng)一多民族國家的構(gòu)建并不斷鞏固之，均具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，元王朝在完成了這一歷史任務(wù)后，通過設(shè)立帝師制度、派駐軍隊等，又逐步建立起了屬于中央直接管轄的“宣慰使司都元帥府”和“萬戶（包括一些重要千戶）”兩級地方行政機構(gòu)，且處于基層機構(gòu)的“萬戶”和“千戶”首領(lǐng)或得到皇帝的詔命，或由皇帝直接封授才是合法有效的。[14]

明王朝依照明朝制度在西藏建立起軍政統(tǒng)治秩序后，為了更好地治理西藏，穩(wěn)定西南邊陲，取消了帝師制度，代之以法王作為最高僧職。法王與帝師相比，享有的地位和權(quán)威都大為削弱，且?guī)状蠓ㄍ醪⒋妫瑢崿F(xiàn)了“分其勢而殺其力”的政治意圖。同時，通過朝貢與賞賜及茶馬互市等經(jīng)濟往來不斷加強中央與西藏地方的關(guān)系，從經(jīng)濟上懷柔和安撫各派勢力，并有力地促進了西藏地方與祖國內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)系和交流，從更深層次鞏固著統(tǒng)一多民族國家的疆域。[15]

清王朝的治藏向更深層次推進，如前所述，不僅建立了冊封和駐藏大臣等制度，而且通過調(diào)整行政區(qū)劃和推行“改土歸流”政策，有效防止和克服了少數(shù)上層僧俗分子擅權(quán)和分裂活動。尤其是1793年頒布的《欽定藏內(nèi)善后章程》，從規(guī)章制度上極大地加強了中央對西藏地方的統(tǒng)治，密切西藏同祖國各地以及中央政府的關(guān)系。除此之外，清王朝還在西藏設(shè)立了軍臺驛站，形成了由四川、青海、云南入藏的三條大道，有效加強西藏與內(nèi)地的聯(lián)系，確保消息迅速傳遞及公文及時往來。[16]

清末民初，盡管國家面臨內(nèi)憂外患的嚴峻形勢，西藏地方的一些分裂分子在以英俄為首的帝國主義勢力的干涉下試圖將西藏從祖國分裂出去，但中央政府通過憲法規(guī)定、設(shè)立蒙藏委員會及拉薩辦事處等，在極為艱難的情況下較為有效地維護了國家主權(quán)。1965年，新中國成立了西藏自治區(qū)，實行民族區(qū)域自治，這是中國政府解決民族問題的基本政策，也是中國特色的四大民主制度之一，它體現(xiàn)了政治因素與經(jīng)濟因素、民族因素與地區(qū)因素的結(jié)合，既有利于鞏固國家的統(tǒng)一和主權(quán)，也有利于少數(shù)民族當(dāng)家作主權(quán)利的實現(xiàn)和民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。1980至2010年，中央共召開了5次西藏工作座談會，不斷加強全國對西藏的援助力度和邊疆建設(shè)的力度，從而使西藏的發(fā)展進步緊緊與祖國內(nèi)地聯(lián)系在一起。

西藏是一個少數(shù)民族聚居的邊疆地區(qū)，有4000多公里的邊境線，與5個國家（地區(qū)）接壤，又與祖國的4個省區(qū)相鄰，在統(tǒng)一多民族國家的構(gòu)建與發(fā)展過程中具有重要的戰(zhàn)略意義。總結(jié)歷代中央治藏尤其是中國共產(chǎn)黨治理西藏的成功經(jīng)驗在第五次西藏工作座談會上，胡錦濤同志將做好西藏工作的重要性歸納為“四個迫切需要”，并將西藏確定為國家的安全屏障。2013年3月，習(xí)近平總書記更是明確提出了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想。

五、結(jié)語

自古以來，西藏的發(fā)展和命運始終與祖國的發(fā)展進步及統(tǒng)一多民族國家的形成密切聯(lián)系在一起，歷代中央的治藏均是在充分尊重歷史和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，秉承維護統(tǒng)一多民族國家的領(lǐng)土和主權(quán)完整之根本目標，通過有效的政策措施強化著西藏地方與祖國內(nèi)地的全方位聯(lián)系。從哲學(xué)視角觀之，就是一部特殊的統(tǒng)一多民族國家的形成與發(fā)展史，是一部歷代中央在充分尊重西藏具體情況而實施特殊治理政策和發(fā)展戰(zhàn)略的歷史，更是一部在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族人民開創(chuàng)了在祖國大家庭中實現(xiàn)團結(jié)統(tǒng)一、從黑暗走向光明、從落后走向進步、從專制走向民主、從封閉走向開放、從貧窮走向逐步富裕的光輝歷史。歷史的實踐已經(jīng)證明，只有在有效維護穩(wěn)定和確保國家領(lǐng)土主權(quán)完整這一政治目標的前提下，充分照顧到西藏的特殊區(qū)情和以藏族為主的各少數(shù)民族的特殊利益的情況下，西藏各領(lǐng)域的建設(shè)才能順利開展并取得成效。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已經(jīng)頒布，中央正在統(tǒng)籌謀劃新一輪的改革之際，也只有充分考慮到“中國特色、西藏特點”方可推進西藏的改革創(chuàng)新進程，并最終為進一步鞏固統(tǒng)一多民族國家的歷史事實服務(wù)，為夯實黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位服務(wù)，為維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)服務(wù)。

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