奧巴馬政府“賣官”報價單

孔令鈺

奧巴馬任期內(nèi)至少有23位捐款金主獲得駐外大使這一美差，累計至少超過1000萬美元。而“賣官”，也是美國總統(tǒng)毫不避諱的傳統(tǒng)。

奧巴馬“超級市場”正在大酬賓。它賣的可算奢侈品：駐外大使名額。駐比利時大使，236 萬美元；駐西班牙大使，112 萬美元；駐英國大使的性價比最超值，馬修·巴贊以231 萬美元“買”走。他曾經(jīng)是奧巴馬的競選團(tuán)隊財務(wù)主席，總計為奧巴馬募得七億美元的捐款。2012年中期選舉以來，巴贊個人也為奧巴馬捐款231 萬美元，作為回報，總統(tǒng)任命他為駐英國大使。

這也正是奧巴馬“超級市場”的“賣官”邏輯。在選舉中捐得多，總統(tǒng)就會給個外交官職位。而“賣官”，也是美國總統(tǒng)毫不避諱的傳統(tǒng)。對于這種行為，批評聲從未斷絕。美國外交人員協(xié)會抗議道，在眾多大國中，只有美國習(xí)慣性地派遣非職業(yè)外交官擔(dān)任駐外大使?！艾F(xiàn)在該終結(jié)這種‘三年制大使租售’的腐敗系統(tǒng)了。”

三成大使職位可“出售”

近四十年來的“銷售”數(shù)據(jù)顯示，三成的美國駐外大使，可以花錢買到。

在美國，任命大使是總統(tǒng)的一項權(quán)力。只要經(jīng)他提名后，參議院表決通過即可。當(dāng)然，參議院一般會很給面子地通過在外代表國家和元首本人，因此必須由總統(tǒng)來挑選自己人，才能保證自己的外交政策順利推行。

問題是，全球200 多個國家，美國駐外大使的職位有186 個。這么多大使，讓日理萬機(jī)的奧巴馬一一點(diǎn)將，不現(xiàn)實(shí)。有些國家，總統(tǒng)必須對派駐到這些國家的大使人選深思熟慮。而像阿塞拜疆這樣離美國很遠(yuǎn)，關(guān)系也不大的小國，總統(tǒng)就無暇顧及了。

“潛規(guī)則”由此形成，近幾屆總統(tǒng)會點(diǎn)將近三成大使：小布什30.02%，克林頓27.82%，老布什31.30%，卡特26.73%。截至2013年7 月31 日，奧巴馬任期內(nèi)的此項數(shù)據(jù)已達(dá)35.2%，刷新近年紀(jì)錄。

這意味著，新總統(tǒng)上任，按照慣例，他便有三成的大使職位拿來“銷售”。

至于為何保持在三成，有兩個解釋：一是對美國重要到需要總統(tǒng)欽點(diǎn)大使的國家，就是這個數(shù)目；二則是“歷史傳統(tǒng)”已經(jīng)形成，可以在前任的比例基礎(chǔ)上有所損益，但不可太過。

剩下七成呢？事實(shí)上，大使的遴選渠道有兩種：如上所言是“政治任命”，不論出身及是否有外交經(jīng)驗，只需總統(tǒng)提名即可，這類人往往與總統(tǒng)有著特殊關(guān)系；其余七成則是“職業(yè)外交官”，出身于美國國務(wù)院，以外交官為職業(yè)，有著可預(yù)期的晉升途徑。

大使價位逐屆暴漲

大使職位是怎么“賣”的？當(dāng)然不是把支票塞進(jìn)信封里，一手交錢一首交貨。你要在總統(tǒng)競選的時候就想好投資策略，爭取擠進(jìn)捐款榜的前五、前十，若押寶成功，總統(tǒng)自然會投桃報李。近年來，大使價碼行情漸漲。就拿駐瑞士大使來說，克林頓時期還是19.6 萬美元，到了小布什已漲至45 萬美元，而現(xiàn)任大使唐·拜爾，為奧巴馬籌得了至少50 萬美元。

再來看看近幾任總統(tǒng)提名的“最昂貴”大使值多少美元。克林頓的前三甲是：32.8 萬（奧地利），25.2 萬（荷蘭），19.6 萬（瑞士）。小布什則為：49 萬（愛爾蘭），45 萬（瑞士），36 萬（瑞典）。而奧巴馬時期的前三名是：236 萬（比利時），231 萬（英國），156萬（德國）。

奧巴馬令人嘆服地實(shí)現(xiàn)了“跨越式發(fā)展”，直接將價碼從十萬級提到了百萬級。通貨膨脹，以及大選開銷激增，都是價碼猛增的原因。但光砸錢不夠，還得有人情關(guān)系，最好是總統(tǒng)的心腹、世交。比如威廉·法瑞希，是布什家族的老朋友，曾為老布什管過家產(chǎn)，只花了14 萬美元就捧回炙手可熱的駐英大使。

相比之下，時尚雜志《VOGUE》主編安娜·溫圖爾則不那么幸運(yùn)，作為奧巴馬的第四大金主，在中期競選時斥資268 萬美元，自2007年以來總投入545 萬美元，可謂下足血本，然而她心儀的駐英國或法國大使，卻一個都沒撈到。

職業(yè)外交官“換軌”自救

肥差都被“關(guān)系戶”搶走了，職業(yè)外交官們坐不住了。已退休的美國外交官托馬斯·皮克林痛斥這是“出售公職”，他擔(dān)心，“大家都想出使舒適優(yōu)渥的國家，而將這變成總統(tǒng)‘犒勞’金主和盟友的機(jī)會，也許會令對方國家感到不被尊重。”

總統(tǒng)的“偏心”從數(shù)據(jù)中可見一斑：1960年以來，職業(yè)外交官出使加勒比海地區(qū)、西歐的比例均為27.7%，而出使中東和中亞的比例高達(dá)85.9%和100%。像科索沃、黎巴嫩這類戰(zhàn)亂地區(qū)，50 多年雷打不動，全是職業(yè)外交官的天下。

就連有些國家也是“嫌貧愛富”，他們會根據(jù)大使是否為總統(tǒng)身邊人，判斷美國對雙邊關(guān)系的重視程度，他們認(rèn)為，大使能和總統(tǒng)“說得上話”才是關(guān)鍵。

比如奧巴馬提名前總統(tǒng)肯尼迪女兒卡洛琳為駐日大使。雖然媒體紛紛質(zhì)疑這位“前朝公主”既不通日語，也沒有外交經(jīng)驗，但日本很買賬，他們熱烈歡迎卡洛琳，認(rèn)為美國對日本十分重視，才會派來前總統(tǒng)之女這樣的“政治明星”。

對于政治任命的大使來說，出使經(jīng)歷是積累政治資本，回國后可進(jìn)入更高平臺。而職業(yè)外交官很可能一輩子就在幾個國家之間調(diào)來調(diào)去直至退休。

有些職業(yè)外交官等不及，干脆掛冠而去，跳入其他政治圈子，再以“政治任命”的方式重返外交界。

話說回來，那些“銷售”出去的大使，不僅能讓總統(tǒng)掙到競選經(jīng)費(fèi)，也能為美國政府省下一筆開支。美國外交系統(tǒng)一向不愿意花錢開展社交，而通過“買官”當(dāng)上大使的人們，經(jīng)常愿意為了舉辦某些活動自掏腰包。