新時期我國農(nóng)田水利存在問題及發(fā)展對策

李亞軍

（吉林省九臺市飲馬河灌澇區(qū)管理局，吉林 九臺 130500）

一、在新時期搞好我國農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義

所謂的農(nóng)田水利建設(shè)是指要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要進行的水利建設(shè)，它包括灌溉建設(shè)、排水建設(shè)、防旱防澇建設(shè)、防止土壤鹽堿化建設(shè)、防止?jié)n災(zāi)害建設(shè)等，作好農(nóng)田水利建設(shè)能夠排除不利于農(nóng)作物生產(chǎn)的自然條件，使農(nóng)作物在適合生產(chǎn)的環(huán)境中豐產(chǎn)、優(yōu)產(chǎn)。我國農(nóng)田水利建設(shè)曾經(jīng)經(jīng)歷過兩次建設(shè)高峰和兩次建設(shè)低谷。第一次高峰時期是1949年-1978年間，當(dāng)時我國極為重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以政府大量投資開展農(nóng)田水利建設(shè)；第一次低谷期為1978年-1987年間，當(dāng)時政府的策略傾向于扶植第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)戶覺得開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤不大，所以農(nóng)田水利建設(shè)走向低谷；第二次的高峰期為1988年-2000年，國家再次加大扶植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的力度，而要開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就需要做好農(nóng)田水利建設(shè)工作，當(dāng)時在國家的倡導(dǎo)下，農(nóng)田水利建設(shè)又進入一個高峰；2001年到如今，由于市場多元化的特點，農(nóng)戶在衡量收入來源的渠道以后，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性較低，所以農(nóng)田水利建設(shè)又進入低谷。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，我國未來經(jīng)濟發(fā)展的方向為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)展其它的產(chǎn)業(yè)，這是我國的基本國策，因此，政府及相關(guān)部門要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作，那么這也意味著抓好農(nóng)田水利建設(shè)有著重要的意義。

二、在新時期我國農(nóng)田水利建設(shè)目前存在的問題

1、農(nóng)田水利建設(shè)的設(shè)施問題

要有效的開展農(nóng)田水利建設(shè)，需要量使用先進的農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)備，這些設(shè)備需是標準化的、配套的設(shè)備。然而我國的農(nóng)田水利設(shè)施主要來自于第一次和第二次農(nóng)田水利建設(shè)的舊設(shè)施，近年來又添置了一些新設(shè)施。這就帶來新舊設(shè)施不配套，不能發(fā)揮設(shè)施原有的功用問題；舊的設(shè)施老化，它們的工作效率不能滿足人們的需求的問題；部分設(shè)施功能簡陋，不能有效的防旱排澇的問題。

2、農(nóng)田水利建設(shè)的融資問題

對部分地方政府來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來的利潤沒有工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等帶來的利潤高，所以地方政府不愿意積極投資進行農(nóng)田水利建設(shè)；目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力為婦女和老人，因為他們的生產(chǎn)能力有限，能從農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)中獲得的利潤也有限，所以他們不愿意積極的投入到水利建設(shè)中；對其它的投資者來說，投資農(nóng)業(yè)建設(shè)無法帶來足夠的利潤，所以也不愿意積極的對農(nóng)田水利建設(shè)投資。

3、農(nóng)田水利建設(shè)的資源問題

我國的水資源總量雖然為世界第六，然而人均水資源卻排在世界的后位，而且我國的水資源分布不平衡，近年來我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡帶來嚴重的水資源污染問題，這使我國水資源變得更稀缺。為了確保缺水地區(qū)有足夠使用的水資源，我國已經(jīng)開展南水北調(diào)的工程，可是目前這些工程還不能滿足我國農(nóng)田水利建設(shè)的需要。

4、農(nóng)田水利建設(shè)的體制問題

我國的農(nóng)田利利建設(shè)的體制目前存在問題，它體現(xiàn)在相關(guān)部門缺少專業(yè)的農(nóng)田水利管理人才，他們不能作好宏觀的農(nóng)田水利規(guī)劃工作，也沒有有效的作好農(nóng)田水利設(shè)施的維護工作，也沒有提高基層農(nóng)戶開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性工作。管理體制的問題使我國農(nóng)田水利建設(shè)的效率低下。

三、在新時期發(fā)展我國農(nóng)田水利建設(shè)的有效對策

1、改革農(nóng)田水利管理體制

要讓農(nóng)田水利建設(shè)能順利進行，首先就要改革管理體制，這種改革要從幾個方面進行。首先要建設(shè)農(nóng)田水利建設(shè)管理隊伍責(zé)任制度，使每個工作人員都了解自己需要背負的責(zé)任，如果出現(xiàn)管理不力的問題，要能立即將責(zé)任追究到個人；要科學(xué)的擬訂考核的指標，使每個管理人員在崗位上能明確自己的工作任務(wù)，并了解自己需要完成工作任務(wù)；做好技術(shù)人員的培養(yǎng)工作，讓技術(shù)人員能用先進的科學(xué)技術(shù)幫助水利管理人員做好水利建設(shè)管理工作。

2、規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)管理

要讓農(nóng)田水利建設(shè)有效率的進行，就要規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)的管理。這要從以下幾個方面進行：細化農(nóng)田水利建設(shè)的條款，使農(nóng)田水利管理人員在做好管理工作的時候，能有法可依；要明晰農(nóng)田水利建設(shè)的產(chǎn)權(quán)，做到農(nóng)田水利建設(shè)的投資人有參與建設(shè)的權(quán)力、有獲得利潤的權(quán)利。

3、優(yōu)化農(nóng)田水利建設(shè)隊伍

要優(yōu)化農(nóng)田水利建設(shè)的隊伍，就要從以下幾個方面把關(guān)：招聘關(guān)，政府相關(guān)的部門要意識到只有選用具有豐富的管理理論知識和豐富的管理經(jīng)驗的人才，才能為農(nóng)田水利建設(shè)團隊注入新的力量，所以從招聘關(guān)開始，就要選用高素質(zhì)的管理人材；指標關(guān)，要讓優(yōu)秀的管理人才在崗位上發(fā)揮自己的才干，就要根據(jù)不同的工作崗位擬訂一套合理的指訂，讓管理人員意識到自己的經(jīng)濟利益與指標的達成掛勾；創(chuàng)意關(guān)，相關(guān)部門要鼓勵優(yōu)秀的管理人才提出各種管理建議，如果各類管理建議在實踐中能產(chǎn)生實效，則要給予物質(zhì)獎勵。優(yōu)化農(nóng)田水利建設(shè)隊伍能使農(nóng)田水利建設(shè)更有效的開展。

4、拓寬農(nóng)田水利融資渠道

要開展農(nóng)田水利建設(shè)，就需要大量的資金，而目前可供農(nóng)田水利建設(shè)開展的資金是不夠的。要拓寬融資渠道，需從幾個方面進行：保證地方政府的投入資金，地方政府必須意識到開展農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義，且需要了解從國外發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展中看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未來的廣闊前景，為農(nóng)田水利建設(shè)提供最必要的建設(shè)資金；其次要鼓勵個人為農(nóng)田水利建設(shè)項目投資，并從法律的角度確保投資者應(yīng)當(dāng)獲得的利益，使用“誰投資，誰獲益”的策略能提高個體投資農(nóng)田水利建設(shè)的積極性；相關(guān)的部門要以經(jīng)營項目的態(tài)度對待農(nóng)田水利建設(shè)，并用項目運營的方式去吸引社會資金，讓社會人士愿意用股票、債券的方式融資農(nóng)田水利項目，使項目能更有效的進行。

總結(jié)：在新的時期，開展農(nóng)田水利建設(shè)有非常重要的意義，然而在開展的過程中，因為種種原因，它面臨著很多問題，只有提出有效的對策解決這些問題，才能使農(nóng)田水利建設(shè)迅速的開展。