我市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題和建議措施

宋 濤

（沙河市文化館，河北 沙河 054100）

基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)對于保障和實現(xiàn)基層人民群眾基本文化權(quán)益，豐富城鄉(xiāng)人民精神文化生活，提高廣大市民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，提升城鄉(xiāng)文化軟實力和核心競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮生活富裕風(fēng)尚文明的美麗沙河具有重大意義。近年來，在沙河市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沙河市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到了全面推進(jìn)，取得了一定成績。日前，我們對沙河市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富基層文化活動，進(jìn)行了深入的探討。

一、當(dāng)前沙河市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

（一）基層對文化工作重視不夠，投入不足。調(diào)研中了解到，當(dāng)前，文化工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象在基層普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把對文化建設(shè)的投入（人員工資除外）納入財政預(yù)算，甚至有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化建設(shè)基本無投入，致使文化工作舉步維艱。其原因，一是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，盡管基層黨委、政府在認(rèn)識上對文化建設(shè)很重視，但因為財力薄弱，無力投入；二是基層負(fù)責(zé)同志長期重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了公共文化服務(wù)建設(shè)，雖然財政有錢，但是不愿意投入；三是缺乏有效的考核評價機(jī)制，所以基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)難以落實，對文化建設(shè)沒有一個有力的制約措施。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村兩級文化陣地設(shè)施建設(shè)滯后。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是開展科技講座、掃盲教育、法制宣傳、文藝輔導(dǎo)、文藝匯演、游戲娛樂以及農(nóng)民學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)科學(xué)的課堂，也是推廣科學(xué)技術(shù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的重要陣地，對建設(shè)公共文化服務(wù)體系、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。但目前的情況是雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了文化站，可是缺少開展文化娛樂活動所必需的設(shè)施和場所，又不方便人民群眾進(jìn)行文化消費，普遍存在著利用率不高的問題；即使那些有獨立場所的文化站，其設(shè)施、設(shè)備以及投入等也與綜合文化站的要求相差很遠(yuǎn)。從實際效用看，相當(dāng)多的基層文化設(shè)施建成后，由于管理人員、經(jīng)費難到位，不能有效運行，只滿足了“有”，未解決“用”的問題，以至于被群眾戲稱為“開關(guān)中心”，少部分還被挪作他用。農(nóng)家書屋的藏書數(shù)量不少，但普遍缺乏圖書更新經(jīng)費，可讀性不高，有的圖書灰塵滿面，少人借閱。

（三）基層文化工作隊伍薄弱，工作不專一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站工作人員中普遍學(xué)歷偏低、專業(yè)不對口、有文藝特長的不足半數(shù)，既懂專業(yè)、又懂管理或經(jīng)營的復(fù)合型人才更是十分稀缺，而且僅有的這些人中兼職過多，不夠穩(wěn)定。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站人員，不僅要從事文化事業(yè)，而且兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、社會事業(yè)辦、駐村指導(dǎo)員、會計、出納等等大量超出業(yè)務(wù)所及的工作。由于兼職過多，文化工作只能應(yīng)付而已。

（四）投資主體單一，主要依靠政府投入。目前，沙河市基層文化項目建設(shè)資金的投入，主要是依靠國家、省補(bǔ)助資金和政府的有限投入，社會力量投資還處于空白，多元、穩(wěn)定的投入機(jī)制還未形成。一條腿走路的現(xiàn)象致使文化保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，建設(shè)資金缺口較大。

二、加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點建議措施

黨的十八大進(jìn)一步指出，要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)的新高潮，讓人民共享文化發(fā)展成果。全面推進(jìn)沙河市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動文化大發(fā)展大繁榮，筆者有如下建議。

（一）加強(qiáng)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃。根據(jù)十八大要求，沙河市應(yīng)該出臺一個基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體規(guī)劃。建議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、財政、建設(shè)、教育、民政、文化、體育、廣電等部門協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，對我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，研究制定具體實施方案，明確各級各部門的責(zé)任，從改善基層文化設(shè)施入手，有計劃、有步驟的推動全市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。力爭到2015基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、每個村有村級文化活動室和農(nóng)家書屋的目標(biāo)，覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系更加完善，人民群眾的基本文化權(quán)益得到更好的保障。

（二）建議建立剛性的穩(wěn)定的基層文化投入機(jī)制。要強(qiáng)化審計監(jiān)督，保證資金的足額到位。市鄉(xiāng)兩級財政投入要向基層、薄弱地區(qū)和薄弱點傾斜。同時在文化發(fā)展基金中要切出專門用于基層文化服務(wù)的專項，重點用于基層文化活動的扶持、業(yè)余文化團(tuán)隊的建設(shè)、基層文化工作隊伍運行費支出等。在新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，要明確公共文化活動功能區(qū)域的落實；在建設(shè)用地指標(biāo)的安排上，也要有用于基層文化設(shè)施建設(shè)方面的專項資金。多渠道籌集資金，大力鼓勵民資興辦公共文化服務(wù)實體。

（三）建議加大力度吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，特別是要鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作，對服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生，報考文化部門公務(wù)員、文化事業(yè)單位的，實行定向招錄。加大對文藝創(chuàng)作、表演等特殊拔尖人才以及各門類優(yōu)秀人才及其勞動成果的精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，進(jìn)一步調(diào)動他們創(chuàng)新文化工作、創(chuàng)作文藝精品的積極性。