淺析行政事業(yè)單位集中核算問題

曾麗紅

【摘 要】近年來，集中核算的模式在我國行政事業(yè)單位被大量推廣和實施，也取得了較大成效。但隨著實踐的深入，也暴露出一些問題。本文闡述了行政事業(yè)單位會計集中核算的現(xiàn)狀及一些不如人意的方面，就影響會計集中核算效果的因素進行了分析，同時提出相應的解決對策。我們認為集中核算應在制度完善、管理規(guī)范、人員專業(yè)的環(huán)境下才能發(fā)揮更大的職能作用。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；會計集中核算；對策

隨著財政改革的進一步深入，集中核算的模式在我國行政事業(yè)單位被大量推廣和實施。會計集中核算不僅能提升我國財政部門的資金使用效率，還提升了我國行政事業(yè)單位的會計工作質量，并且在廉政建設中起到了很大的作用，但在具體操作實踐中也暴露出來一定的局限性。本文試圖就行政事業(yè)單位集中核算中存在的問題進行闡述，分析其產生的根源并提出完善對策，以使集中核算更加平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、集中核算的定義及行政事業(yè)單位集中核算的意義

集中核算是指財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委派，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務，融會計核算、監(jiān)督、管理、服務于一體的會計委派形式。作為財政收支核算改革的新型模式，它的推行不但強化了預算管理，提高了財政資金使用效率，在加強會計核算與監(jiān)督，規(guī)范財務收支行為以及提高會計信息質量和工作效率方面都起到了很大的作用。

二、研發(fā)費用支出管理與控制

1.制度不夠完善

目前行政事業(yè)單位核算中心的法律地位不明確，開展工作沒有配套的法律法規(guī)可以遵循；管理機制尚不完善，在行政隸屬關系上也不明確。有些地方核算中心是作為財政部門的一個下屬機構或部室存在，有些地方是獨立于當?shù)刎斦块T又和財政部門平級的事業(yè)單位。各地核算中心內部的管理也都還在摸索和完善之中，還沒有成熟的管理機制和管理辦法。

2.財務管理和會計核算脫節(jié)

各地核算中心成立后，普遍做法是各核算單位先行進行開支和財務管理，待經(jīng)濟業(yè)務完成后才將單據(jù)交由核算中心進行核算。核算會計根據(jù)單位送來的原始憑證進行會計核算并出具財務報表。在這個過程中，核算會計對各核算單位的經(jīng)濟業(yè)務可以說是毫無了解，只能憑單據(jù)來判斷業(yè)務的真實性。在這種情況下，會計監(jiān)督就存在著許多盲點和漏洞。

3.人員配備不夠完善

會計核算中心是屬于業(yè)務性很強的部門，需要有專業(yè)的財務人員和管理人員?，F(xiàn)實情況卻是很多核算中心從成立時就先天不足，人員配備參差不齊，專業(yè)人員嚴重不足。有一個區(qū)級核算中心編制40人，具有會計師以上職稱的人竟然只有三個，有會計證的也只有一半，本科學歷的才四分之一。

4.缺乏統(tǒng)一可行的經(jīng)費開支標準。

地方政府雖然成立了核算中心，卻沒有制定統(tǒng)一的開支標準細則，各部門自行在部門預算下隨意開支。甲單位購辦公臺是500元一個，乙單位購卻買了2000元一張的。又或者甲單位過節(jié)費發(fā)200元，乙單位卻發(fā)1000元。核算中心無法給地方政府及財政部門提供有用的數(shù)據(jù)。

三、影響行政事業(yè)單位集中核算效果的因素分析

1.制度不健全導致核算中心無法發(fā)揮預期的職能效果

核算中心雖然已經(jīng)問世并已經(jīng)開展工作，但相應的配套法規(guī)卻沒有及時出臺，核算中心開展工作時沒有現(xiàn)成的法律法規(guī)可以遵循，導致會計核算中心在組織形式上沒有合法的地位。法律職責也不明確，在這種背景下，設置會計核算中心，往往難以樹立其權威，更不利于其發(fā)揮核算中心的作用。沒有足夠的權威性和獨立性，就導致核算中心無法發(fā)揮出應有的預期職能。

另外，在新《會計法》的相關規(guī)定中，會計資料的真實性、完整性由單位負責人負責，這樣，就是會計核算中心的責任主體產生了微妙的變化，核算單位和核算中心共同對單位財務進行審核、監(jiān)督，可是在出現(xiàn)會計差錯、信息失真、泄密，或者單位出現(xiàn)貪污、挪用資源現(xiàn)象時，具體的責任由誰來承擔，就難以界定，無形中加大了會計人員的崗位風險，使會計人員在工作過程中如履薄冰。

2.財務管理和會計核算脫節(jié)，導致會計監(jiān)督存在著盲點和漏洞

會計集中核算中心與行政事業(yè)單位獨立也就是將財務的管理工作和核算工作獨立，這對正常的財務會計工作有著十分不利的影響。本來，財務的管理和核算時密不可分的，現(xiàn)在將這兩者完全獨立開來，在實際工作中這兩個部門有時會不積極配合甚至進行排斥，以至在財務管理過程中容易產生負面影響以及矛盾。

其次，由于核算中心和核算單位相互獨立，致使會計核算中心對所核算行政事業(yè)單位的具體業(yè)務開支項目、資金的一些信息如業(yè)務性質、用途等不是十分的了解，有時這些信息沒有準確清楚的上報，會計核算中心不能針對具體情況進行具體分析，最終導致處理結果與事實不符。例如核算單位拿著原始憑證到核算中心報賬，核算中心只能查出票據(jù)的真假及檢查審批手續(xù)是否完備，卻不能知道這票據(jù)上的業(yè)務是否真實。因此就出現(xiàn)了“真票據(jù)、假業(yè)務”的現(xiàn)象，有些單位就是鉆這個空子來為謀取私利。

3.人員配備不到位導致核算水平參差不齊

有些核算中心由于主管部門及領導不夠重視，認為核算中心會計不過就是對財政資金收支做幾個阿拉伯數(shù)字的加加減減而已，把核算中心作為解決家屬就業(yè)的地方。部分沒有受過專業(yè)教育又不肯努力學習的人員也隨便放進核算中心，以至在與核算單位溝通中不僅不能讓核算單位信服甚至鬧出笑話。

部分財務人員責任心不強，只重視票據(jù)的合規(guī)性，即有經(jīng)辦人、證明人、審批人的簽字就認可，而對支出的合理性、真實性不加關注。如2008年，深圳《晶報》披露了深圳市某街道辦一名報賬會計采用非常原始的手工涂改、偽造報銷單據(jù)填平賬、自己開支票轉走錢或提走現(xiàn)金等手法，9年時間貪污上千萬元，涉違紀金額1700萬元。其作案手法毫無技術含量可言，卻屢屢得逞，充分暴露了核算人員責任心嚴重缺失。

4.經(jīng)費開支標準不統(tǒng)一，導致核算單位開支不好控制和比較

有的預算單位沒有統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，或是有經(jīng)費開支標準卻根本不能和現(xiàn)實情況相適應，無法按規(guī)定的開支標準去執(zhí)行，導致單位的開支很難控制，以至于有些單位存在自立名目，給領導和職工發(fā)放福利和獎金的不良現(xiàn)象。此外，由于沒有統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準和核算規(guī)定，各核算單位之間相同的開支項目卻往往有不同的處理方式，以至即使是同類單位之間（比如學校、街道辦）的同類支出都無法進行比較。

四、改善行政事業(yè)單位集中核算效果的對策

1.健全相關法律法規(guī)和主體責任機制

由于國家在集中核算方面沒有明確立法，所以工作中必須依據(jù)新的《會計法》規(guī)定，針對當前的現(xiàn)實制定會計集中核算中心的相關法規(guī)，創(chuàng)新財政管理，解決其法律地位，對會計集中核算的合法性給予充分的肯定，使會計核算中心開展工作時有法可依，才能充分發(fā)揮出會計監(jiān)督職能。另外，核算中心在運行過程中，也要不斷的完善相應的運行機制，健全內部機構，明確其監(jiān)督的主題是核算單位，明確資金所有權和使用權的單位出現(xiàn)違法、違規(guī)行為時，法律責任的主體為核算單位，為會計集中核算中心的運行提供明確的法律和制度保障。

核算中心內部的管理制度要不斷完善，制定完善的考核和獎勵辦法，鼓勵大家在工作中創(chuàng)優(yōu)、爭優(yōu)，搞好監(jiān)督的同時也不斷的提高服務質量。核算會計定人定崗，定期進行崗位輪換，以避免由于長期固定服務單位而引起的廉政風險，也可以提高核算人員的工作積極性和業(yè)務水平。

2.加強核算中心與核算單位的溝通，健全財務管理

為切實解決好會計的核算與財務管理脫節(jié)的問題，需要建立一個溝通及時、信息共享的工作體系。在這個體系中，會計工作人員要加強與核算單位的信息交流，主動到核算單位走訪并開展調查研究，加深了解并及時發(fā)現(xiàn)問題。同時加大硬件投入，建立完整的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程報賬和實時查詢，便于核算單位了解本單位財務狀況。此外，要建立具體可行的會計核算制度，對各個單位分別建立單獨的會計檔案，對每個單位實行單獨的核算和監(jiān)督。每筆業(yè)務的操作和支出，都需要核算單位的簽字和蓋章，將責任落實到個人，堅決杜絕操作的隨意性。

3.加強核算中心人員配備和管理，提高會計人員的綜合素質

核算單位要配備專業(yè)的報賬人員，在經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生時能為單位把好第一關；核算中心要盡可能的配備高素質人才，定期組織財會人員、報賬人員開展業(yè)務培訓和法制教育，提高財會人員的業(yè)務素質、道德水平和法律意識。

4.制定統(tǒng)一、符合實際的開支標準

現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的開支標準沒有完全統(tǒng)一，已有的開支標準也與實際支出存在著較大的出入。對此，核算中心可以收集相關的財務制度匯編成冊，發(fā)放到各相關單位和個人，方便開支時查閱和執(zhí)行。核算中心在進行業(yè)務處理時，也要正確把握和堅持規(guī)定的制度，正確處理好現(xiàn)實開支報銷和經(jīng)費開支標準之間的矛盾。對違規(guī)的經(jīng)費使用堅決不能報銷，對單位確實工作需要的費用靈活處理，發(fā)揮核算中心服務與監(jiān)督作用的同時，也有利于各行政事業(yè)單位順利開展工作。

五、結論

本文研究了行政事業(yè)單位集中核算的現(xiàn)狀及其存在的問題，對影響行政事業(yè)單位集中核算效果的因素進行了分析，提出了改善行政事業(yè)單位集中核算效果的對策。我們認為行政事業(yè)單位集中核算的模式，在加強財政資金管理、完善預算、核算機制方面有明顯的優(yōu)越性，但是在實際工作中，也必須要有完善的法律、制度保障，要有專業(yè)的管理和會計人才，切實處理好單位財務管理與核算中心會計集中核算的關系，才能使這種新的會計核算方式走得更深、更遠。

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