可持續(xù)消費(fèi)與綠色發(fā)展

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主要研究結(jié)論

第一，可持續(xù)消費(fèi)是綠色發(fā)展戰(zhàn)略的核心組成部分，與中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)，對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程至關(guān)重要。在未來(lái)的幾十年里，中國(guó)的新興城市中產(chǎn)階級(jí)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力；因此，需要將可持續(xù)消費(fèi)納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，以確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城鎮(zhèn)化?？沙掷m(xù)消費(fèi)也將是解決當(dāng)前中國(guó)城市環(huán)境污染的重要組成部分。此外，可持續(xù)消費(fèi)也可成為推動(dòng)解決貧富差距和城鄉(xiāng)居民生活水平差異的有效途徑。

第二，盡管可持續(xù)消費(fèi)早已出現(xiàn)在中國(guó)的“21世紀(jì)議程”中，中國(guó)政府也出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。然而，中國(guó)還沒(méi)有能夠大力推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)的系統(tǒng)化政策措施，如總體框架和國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。研究發(fā)現(xiàn)，將可持續(xù)消費(fèi)作為優(yōu)先政策可以形成眾多機(jī)遇，包括低碳城鎮(zhèn)化、家庭與個(gè)人消費(fèi)行為改變、創(chuàng)新型商業(yè)模式、高品質(zhì)的綠色產(chǎn)品、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)以及社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)增多等。

第三，目前工業(yè)化國(guó)家的不可持續(xù)消費(fèi)模式消耗過(guò)高，為了解決生態(tài)足跡過(guò)高的問(wèn)題，各國(guó)采取了各種類型的政策措施。最佳政策措施包括可持續(xù)消費(fèi)行動(dòng)方案、嚴(yán)格的產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)簽制度、獨(dú)立的產(chǎn)品對(duì)比測(cè)試與信息化、建立消費(fèi)咨詢中心、研究開發(fā)可持續(xù)消費(fèi)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、開展社區(qū)試點(diǎn)、促進(jìn)零售部門參與等舉措。

主要政策建議

第一，將可持續(xù)消費(fèi)納入國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展框架

課題組認(rèn)為，要在中國(guó)成功推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)，政府應(yīng)該采取整體性戰(zhàn)略方針。應(yīng)制定戰(zhàn)略目標(biāo)，并與中國(guó)中期和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及現(xiàn)有“十二五”規(guī)劃下的資源管理和環(huán)境政策目標(biāo)相結(jié)合，逐步落實(shí)。

此外，需要根據(jù)中國(guó)各地區(qū)的發(fā)展水平，采取差別化措施建立可持續(xù)消費(fèi)模式。相關(guān)措施應(yīng)反映出中國(guó)東部地區(qū)和大城市較高的發(fā)展水平和消費(fèi)水平、中國(guó)中西部地區(qū)相對(duì)較落后的發(fā)展水平和農(nóng)村地區(qū)的迫切發(fā)展需要。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，很多農(nóng)村人口有可能最終會(huì)變?yōu)槌鞘兄械母呤杖胂M(fèi)者。

報(bào)告建議，在“十三五”規(guī)劃中應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)可持續(xù)消費(fèi)，將可持續(xù)消費(fèi)納入現(xiàn)行法律框架，尤其是《環(huán)境保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《政府采購(gòu)法》。報(bào)告提出三個(gè)層面的建議，包括宏觀層面的政治框架、中觀層面的實(shí)施促進(jìn)政策、地方各級(jí)的具體舉措和行動(dòng)項(xiàng)目。建議啟動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)路線圖制定程序，制定行動(dòng)計(jì)劃，分三個(gè)階段為促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：即日起至2015年、2015年至2020年、2020年后。此外，應(yīng)針對(duì)資源、環(huán)境影響最大的具體消費(fèi)領(lǐng)域，即住房、交通、食品領(lǐng)域，制定政策。還應(yīng)將可持續(xù)消費(fèi)納入中國(guó)低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，在執(zhí)政體系與社會(huì)中推動(dòng)有利于可持續(xù)消費(fèi)的制度創(chuàng)新

關(guān)于在執(zhí)政體系與社會(huì)中推動(dòng)必要的制度創(chuàng)新，課題組建議就可持續(xù)消費(fèi)建立跨部委合作機(jī)制和工作組，同時(shí)急需加強(qiáng)中國(guó)的產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)簽制度的公信力和獨(dú)立性。此外，課題組還建議開展地方可持續(xù)消費(fèi)試點(diǎn)項(xiàng)目，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以備后續(xù)推廣。開發(fā)并應(yīng)用評(píng)估指標(biāo)衡量可持續(xù)消費(fèi)進(jìn)展情況。

第三，推動(dòng)建立有助于可持續(xù)消費(fèi)的多利益相關(guān)方伙伴關(guān)系

多利益相關(guān)方伙伴關(guān)系能夠帶來(lái)所需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，因此，課題組建議應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：加強(qiáng)地方政府能力建設(shè)，以便在地方開展可持續(xù)消費(fèi)實(shí)踐；鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與(尤其是零售商和金融機(jī)構(gòu))；促進(jìn)民間社會(huì)行動(dòng)和公眾參與；與國(guó)際社會(huì)就可持續(xù)消費(fèi)開展更加密切的合作。

此外，對(duì)于交通這一需求領(lǐng)域，課題組支持“綠色出行”專題政策研究項(xiàng)目提出的建議。

1 引 言

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，預(yù)計(jì)在可預(yù)見的未來(lái)，中國(guó)還將保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)以出口和投資為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)消費(fèi)。這一調(diào)整對(duì)進(jìn)一步提高中國(guó)資源和能源利用效率是重要機(jī)遇。刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)有助于進(jìn)一步提高人們的生活質(zhì)量、建立社會(huì)公正和政治穩(wěn)定的"美麗中國(guó)"，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。

有令人鼓舞的跡象表明，中國(guó)正在深化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的改革進(jìn)程，并邁向可持續(xù)城鎮(zhèn)化之路。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)將生態(tài)文明的概念加入了中國(guó)共產(chǎn)黨章程。這項(xiàng)創(chuàng)舉已經(jīng)催化出多項(xiàng)國(guó)家政策，以促進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)對(duì)低碳技術(shù)與低碳城市的規(guī)劃。中國(guó)城市化的進(jìn)程也體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)的《2013中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》中：中國(guó)正在修改城市規(guī)劃政策和實(shí)施新的重要舉措，以在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中將其更多集中在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域……資源消耗、能源安全和關(guān)鍵的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多地融會(huì)體現(xiàn)在城市規(guī)劃中*UNDP(中國(guó)).2013.2013中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告.可持續(xù)與宜居城市：邁向生態(tài)文明.UNDP：北京。

然而，可持續(xù)城鎮(zhèn)化和綠色發(fā)展不能僅通過(guò)技術(shù)層面的解決方案，還需要盡量避免不可持續(xù)的消費(fèi)模式。中國(guó)最近日益惡化的城市空氣污染和許多大城市中日益增加的城市垃圾，在很大程度上是不可持續(xù)消費(fèi)模式造成的直接結(jié)果，即私家車泛濫、建筑領(lǐng)域能源消耗快速增長(zhǎng)、家庭沒(méi)有實(shí)行垃圾分類等。鑒于中國(guó)新興城市中產(chǎn)階級(jí)將成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)引擎，需要將促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)納入城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這將避免消費(fèi)者擴(kuò)大購(gòu)買社會(huì)效益較低的資源和能源密集型產(chǎn)品和服務(wù)，而是選擇環(huán)境影響較低的高品質(zhì)綠色商品和服務(wù)。另一項(xiàng)挑戰(zhàn)是關(guān)于中國(guó)的農(nóng)村居民，他們需要通過(guò)提升消費(fèi)水平，并從中國(guó)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不斷獲益。

盡早創(chuàng)造條件建立可持續(xù)消費(fèi)模式并與城鎮(zhèn)化結(jié)合，將對(duì)中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要促進(jìn)作用：除了能解決當(dāng)前中國(guó)公民的環(huán)境和健康問(wèn)題，可持續(xù)消費(fèi)也將是創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的驅(qū)動(dòng)引擎。它將促進(jìn)教育和衛(wèi)生服務(wù)水平的提升，并創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易利益。中國(guó)轉(zhuǎn)向可持續(xù)綠色產(chǎn)品將為出口經(jīng)濟(jì)帶來(lái)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也將減輕中國(guó)對(duì)國(guó)外資源進(jìn)口的依賴度。

本報(bào)告介紹并討論了可持續(xù)消費(fèi)的概念和實(shí)踐方法、其與綠色發(fā)展的關(guān)系、可持續(xù)城鎮(zhèn)化和由此對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的影響，并為中國(guó)政府提供了一系列具體建議。

2 可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)的基本理念

2.1 可持續(xù)消費(fèi)定義

可持續(xù)消費(fèi)最初在1992年6月里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議(UNCED)上提出，并在之后的20余年中不斷修訂。許多國(guó)家(尤其是在歐洲)已經(jīng)制定了可持續(xù)消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，并確定了宏觀經(jīng)濟(jì)政策和家庭層面的干預(yù)措施。各國(guó)政府積極推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)主要出于以下動(dòng)機(jī)：減少溫室氣體排放、限制對(duì)資源密集型產(chǎn)品和服務(wù)的依賴以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、打破消費(fèi)主義和福利觀念之間的聯(lián)系以提高生活質(zhì)量。此外，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)于2013年推出了《可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)十年行動(dòng)框架》，各區(qū)域國(guó)家集團(tuán)一直在努力謀劃適合本地區(qū)的可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略*其中較突出的是可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)亞太圓桌會(huì)議。見http：//www.aprscp.net.。

這些國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際層面的行動(dòng)是關(guān)注可持續(xù)消費(fèi)的實(shí)例，也激發(fā)了可持續(xù)消費(fèi)的各種不同定義和概念設(shè)想。其中特別值得注意的是《聯(lián)合國(guó)保護(hù)消費(fèi)者準(zhǔn)則(2003)》中提出的概念：

可持續(xù)消費(fèi)包括以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)的方式滿足今世后代對(duì)商品和服務(wù)的需求?！畱?yīng)制定和執(zhí)行可持續(xù)消費(fèi)政策，以及將這些政策同其他公共政策相結(jié)合。……政府應(yīng)與工商界和民間社會(huì)有關(guān)組織合作，擬訂和執(zhí)行一套綜合政策和促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略，包括法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)手段；取消那些助長(zhǎng)不可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式的補(bǔ)貼。

促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)與綠色發(fā)展的理念緊密相連。早在2002年，UNDP中國(guó)*UNDP中國(guó).2002.走向綠色發(fā)展之路：2002中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告.詳見：http：//hdr.undp.org/en/reports/national/asiathepacific/china/name，2761，en.html就對(duì)中國(guó)的綠色發(fā)展定義提出了寶貴見解。相關(guān)報(bào)告建議，綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的統(tǒng)一與和諧發(fā)展，是以人為本的可持續(xù)發(fā)展的積極路徑。這使得綠色發(fā)展與可持續(xù)消費(fèi)形成了密切聯(lián)系。

2.2 中國(guó)面臨的消費(fèi)挑戰(zhàn)

將可持續(xù)消費(fèi)與綠色發(fā)展聯(lián)系在一起，為解決中國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的能源和原材料需求提供了有益解決方法；也為減輕全球資源壓力提供了途徑，這與中國(guó)關(guān)注的可持續(xù)消費(fèi)優(yōu)先領(lǐng)域相同。

首先，在住房這一需求領(lǐng)域開展可持續(xù)消費(fèi)，可以減少中國(guó)城市建設(shè)領(lǐng)域?qū)Τ跫?jí)金屬、鋼材、木材和混凝土需求增長(zhǎng)?？沙掷m(xù)消費(fèi)原則應(yīng)用于建筑領(lǐng)域，以降低能耗，從而進(jìn)一步降低中國(guó)的煤炭和電力消耗量。

第二，將可持續(xù)消費(fèi)模式應(yīng)用于交通領(lǐng)域，可以有效減少油耗。中國(guó)的石油消費(fèi)量自1990年以來(lái)已成倍上升，目前每天超過(guò)1000萬(wàn)桶(預(yù)計(jì)到2030年會(huì)再增加50%)*BP.2013.BP2030能源展望.詳見：www.bp.com/statisticalreview。

第三，中國(guó)重視家庭用品和其能源與材料使用效率。在食品領(lǐng)域建立可持續(xù)消費(fèi)模式，不僅有利于糧食安全與食品安全，還有助于降低對(duì)自然環(huán)境的消耗，包括生態(tài)用地、空氣、水和土壤。中國(guó)在小麥和大米的消費(fèi)方面已經(jīng)排名世界前列，對(duì)膳食牛肉和豬肉愈加依賴是中國(guó)食品消費(fèi)的另一個(gè)趨勢(shì)。

總體而言，中國(guó)的人均自然資源使用率正在迅速增加。盡管還沒(méi)有達(dá)到美國(guó)、歐洲和其他工業(yè)化國(guó)家的人均水平，但其不斷向上發(fā)展的趨勢(shì)無(wú)疑應(yīng)該得到我們的關(guān)注。這種向上的趨勢(shì)表現(xiàn)在中國(guó)迅速攀高的人均生態(tài)足跡*世界自然基金會(huì)(WWF)中國(guó).2012.中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告2012.北京：WWF中國(guó).。此外，在一些城市中，人口因素維持著較高的消費(fèi)水平。

當(dāng)前調(diào)整中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)努力更增強(qiáng)了可持續(xù)消費(fèi)的緊迫性。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就是減少對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和出口生產(chǎn)的依賴，并相應(yīng)增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)，迫切需要建立并實(shí)施可持續(xù)的消費(fèi)方式。

據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)將成為世界最大消費(fèi)國(guó)，其城市中產(chǎn)階級(jí)超過(guò)5億人*例如見J.Woetzel，X.Li，&W.Cheng.2012.中國(guó)的下一步是什么？上海：麥肯錫公司.。雖然這種轉(zhuǎn)變可能會(huì)平衡國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其所帶來(lái)的徹底改變將會(huì)創(chuàng)造新的，也許甚至是前所未有的資源需求，尤其是家庭能源需求的變化、交通方式的變化、以及食品消費(fèi)的變化等。在這種預(yù)期下，政府已經(jīng)制定了雄心勃勃的目標(biāo)以提高效率。然而，這些改進(jìn)的步伐將不足以抵消總消費(fèi)量的預(yù)期適量增加。

在未來(lái)幾十年，資源消耗量將繼續(xù)保持上漲態(tài)勢(shì)。提高效率以降低資源投入價(jià)格，可能會(huì)刺激更多的消費(fèi)，使得資源環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步惡化。但中國(guó)正致力于減少其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)依賴，取而代之以多樣化的干預(yù)措施來(lái)遏制這種轉(zhuǎn)型的潛在不利后果。

中國(guó)在社會(huì)保障體系建設(shè)方面還不完善，缺乏完善的退休養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和公共教育系統(tǒng)，導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄水平偏高。在全國(guó)的許多地方，該水平估計(jì)超過(guò)35%。中國(guó)人對(duì)于收入的儲(chǔ)蓄偏好以及中國(guó)公共投資和出口生產(chǎn)的超高利率，導(dǎo)致許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“消費(fèi)不足”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的重要問(wèn)題。

當(dāng)下，中國(guó)正通過(guò)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、獲得醫(yī)療保健和良好的教育、同時(shí)鼓勵(lì)家庭消費(fèi)其他商品和服務(wù)，確立城市中產(chǎn)階級(jí)的生活方式。這有利于促進(jìn)終端消費(fèi)，幫助中國(guó)利用國(guó)內(nèi)新興消費(fèi)者部分取代對(duì)海外需求的依賴。由于補(bǔ)償政策的缺失，私家車、越來(lái)越廣泛濫用的空調(diào)以及更多物質(zhì)的生活方式等對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響比較深遠(yuǎn)。為此，中國(guó)亟需制定一個(gè)可持續(xù)消費(fèi)的政策方案，以在短期內(nèi)鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先考慮節(jié)能產(chǎn)品，減少資源密集型產(chǎn)品消費(fèi)；在中長(zhǎng)期，使消費(fèi)者有意識(shí)的選擇可持續(xù)消費(fèi)服務(wù)。

3 中國(guó)可持續(xù)消費(fèi)的政策與趨勢(shì)

中華民族的文化自古以來(lái)以節(jié)儉和質(zhì)樸為美德。這體現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家的儲(chǔ)蓄方面，促使中國(guó)成為世界上儲(chǔ)蓄率最高的國(guó)家之一。當(dāng)前，中國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段，隨著龐大的人口和財(cái)富的迅速增長(zhǎng)，對(duì)能源和原材料的消費(fèi)將達(dá)到一個(gè)新的高度。隨著私人家庭消費(fèi)模式發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)居民(尤其是城市中產(chǎn)階級(jí))的消費(fèi)需求也不斷升級(jí)，這個(gè)趨勢(shì)不僅將影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境，而且也將對(duì)世界的消費(fèi)和生產(chǎn)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。因此，從一開始就建立可持續(xù)性的消費(fèi)戰(zhàn)略和框架，將有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成功。本研究將介紹可持續(xù)性消費(fèi)政策的現(xiàn)狀，可持續(xù)性消費(fèi)政策存在的缺失與差距，以及在中國(guó)發(fā)展可持續(xù)性消費(fèi)所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

3.1 相關(guān)可持續(xù)消費(fèi)政策

可持續(xù)性消費(fèi)的概念已體現(xiàn)在中國(guó)的一些可持續(xù)性發(fā)展政策中，基本情況如下：

1994年4月中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)21世紀(jì)議程》，明確提出中國(guó)“建立可持續(xù)消費(fèi)模式”。該《議程》是聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》發(fā)表后，全球第一個(gè)國(guó)家級(jí)21世紀(jì)議程，中國(guó)與UNEP同步推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)，也是全球最先提出建立可持續(xù)消費(fèi)模式的國(guó)家。在1996年第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，時(shí)任國(guó)家主席的江澤民發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必須做好“兩個(gè)堅(jiān)持”：一是“堅(jiān)持節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)糧以及節(jié)約其他各種資源”，二是“堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為基礎(chǔ)”，“兩個(gè)堅(jiān)持”成為中國(guó)推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)的思想指南。

2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)表“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決議”，該決議指出，在消費(fèi)方面，政府應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)環(huán)保消費(fèi)模式，并實(shí)施環(huán)境標(biāo)志，環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度。2007年6月，國(guó)家發(fā)改委制定了“應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”。該文件旨在提升全社會(huì)關(guān)注節(jié)能環(huán)保，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)并減緩溫室氣體排放。

2007年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)制定了創(chuàng)建小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，包括建立一個(gè)有生態(tài)意識(shí)的文化系統(tǒng)并制定新的消費(fèi)模式。中國(guó)“十一五”規(guī)劃中指出，政府應(yīng)當(dāng)提升節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能高效汽車和各樣節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，開發(fā)節(jié)約能源和省地型建筑物，并建立節(jié)約型的消費(fèi)模式。

2012年中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)中國(guó)“更多依靠消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，將消費(fèi)置于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之列；并提出“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式”，“提高居民消費(fèi)率”、“增加城鄉(xiāng)居民收入”、“釋放居民消費(fèi)潛力”。在第12個(gè)五年計(jì)劃中，中國(guó)政府進(jìn)一步提出“綠色消費(fèi)是促進(jìn)綠色發(fā)展的一種方式”。綜上所述，“可持續(xù)性消費(fèi)”已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)可持續(xù)性發(fā)展議程中，但尚未形成一個(gè)全面、綜合和一致的發(fā)展方式。

除了出臺(tái)宏觀指導(dǎo)方針外，國(guó)務(wù)院的相關(guān)執(zhí)行部門近年來(lái)制定了一些促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)發(fā)展方面的政策，如：制定利于新能源發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策，節(jié)能服務(wù)行業(yè)的投資政策，建立可再生能源的發(fā)展基金，對(duì)于替代燃料汽車(主要是電力方面)的補(bǔ)貼政策，以及對(duì)乘用車稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整。具體見如表1。

這些政策表明，中國(guó)政府主要采用財(cái)政措施鼓勵(lì)人們消費(fèi)更節(jié)能的產(chǎn)品。例如，財(cái)政部和商務(wù)部出臺(tái)的“家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案”規(guī)定了相關(guān)家電的財(cái)政補(bǔ)貼為商品價(jià)格的13%，其中80%來(lái)自于中央政府預(yù)算，而其余20%來(lái)自地方政府預(yù)算。具體情況如表2。

表1 有利于可持續(xù)消費(fèi)的相關(guān)政策

另一個(gè)重要立法是2003年頒布的《政府采購(gòu)法》，確立了政府綠色采購(gòu)的法律制度。至2012年，中國(guó)已分別發(fā)布12期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單和12期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，一些中央和地方政府已經(jīng)逐步開展綠色采購(gòu)措施，并不斷擴(kuò)展綠色采購(gòu)規(guī)模。該政策對(duì)公共機(jī)關(guān)的消費(fèi)行為有一定的影響，但在各部門和各級(jí)單位還未形成持續(xù)的綠色采購(gòu)行為。

據(jù)政府統(tǒng)計(jì)，“十一五”時(shí)期中央和地方政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的金額達(dá)2726億元，占政府采購(gòu)產(chǎn)品金額的65%左右。許多地方政府定期對(duì)企業(yè)開展政策宣傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立綠色供應(yīng)商名單庫(kù)，對(duì)企業(yè)參與政府綠色采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和銷售更多的綠色產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)綠色產(chǎn)品供應(yīng)不斷走向規(guī)范化。

表2 2007-2013年各類家電補(bǔ)貼政策與效果*

專欄1：天津市政府的綠色采購(gòu)和綠色供應(yīng)鏈

天津市政府采購(gòu)中心嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》內(nèi)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)或優(yōu)先采購(gòu)，此外，政府積極與利益相關(guān)者(例如中國(guó)企業(yè)和當(dāng)?shù)氐牟少?gòu)中心)合作制定并實(shí)施一套成熟且完備可行的綠色公共采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)。此外，“天津國(guó)際綠色產(chǎn)品交易中心”也正在籌建中。

3.2 中國(guó)可持續(xù)消費(fèi)政策的缺失和差距

盡管中國(guó)已提出建立可持續(xù)消費(fèi)模式近20年，然而，作為一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略仍未納入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃和重要法律中，也未能系統(tǒng)地列入國(guó)家政策框架內(nèi)。盡管“可持續(xù)消費(fèi)”已經(jīng)成為行業(yè)改革和創(chuàng)新政策的重要組成部分，但和控制污染與節(jié)能技術(shù)措施相比，可持續(xù)消費(fèi)措施所發(fā)揮的作用還比較有限。因此，“可持續(xù)消費(fèi)”在現(xiàn)階段尚不能有效地鼓勵(lì)企業(yè)提供綠色產(chǎn)品，也不能作為一項(xiàng)重要措施來(lái)規(guī)范公眾的消費(fèi)行為。

此外，目前與可持續(xù)消費(fèi)相關(guān)的政策并沒(méi)有充分考慮中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，最明顯的就是發(fā)展不平衡：西部消費(fèi)水平較低，而東部消費(fèi)水平較高。與消費(fèi)有關(guān)的政策不能平衡兼顧農(nóng)村貧困居民的需求或調(diào)節(jié)富裕的城市居民的消費(fèi)影響力。

至今仍不能有效地促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)的一個(gè)原因是，重要的法律中沒(méi)有體現(xiàn)不同消費(fèi)水平的需求，如：當(dāng)前的環(huán)保法沒(méi)有提及可持續(xù)消費(fèi)的概念以及可持續(xù)消費(fèi)政策如何能有效地減少工業(yè)污染和保護(hù)自然資源。此外，《消費(fèi)者權(quán)益法》也不包括促進(jìn)消費(fèi)者使用綠色產(chǎn)品的權(quán)利以及關(guān)于如何指導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)的方針政策。

可持續(xù)消費(fèi)政策也缺乏有效的落實(shí)體制，例如，自2003年以來(lái)，《政府采購(gòu)法》未能有效地落實(shí)可持續(xù)性公共采購(gòu)措施。產(chǎn)品選擇標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)方法的發(fā)展也比較落后。此外，綠色公共采購(gòu)只限于自愿參與的地方政府，雖然經(jīng)過(guò)過(guò)去十年的發(fā)展，中國(guó)制定了強(qiáng)制性的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。然而，這些標(biāo)準(zhǔn)卻缺乏有效的實(shí)施。盡管食品立法和食品安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施多年，食品安全問(wèn)題卻成為中國(guó)“熱點(diǎn)”。中國(guó)尚未建立完備的系統(tǒng)以確保透明且可信任的產(chǎn)品信息和認(rèn)證。

為了確保中國(guó)能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)，需要合理的體制和結(jié)構(gòu)，以及國(guó)家政府對(duì)可持續(xù)消費(fèi)的各種利益相關(guān)者的責(zé)任分配，包括：當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)、非政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和公眾。中國(guó)監(jiān)管和政策體系中仍缺乏公眾(包括年輕消費(fèi)者)可持續(xù)消費(fèi)意識(shí)和開展公共教育的內(nèi)容。消費(fèi)者協(xié)會(huì)則缺乏可持續(xù)消費(fèi)社會(huì)引導(dǎo)能力。

3.3 中國(guó)可持續(xù)消費(fèi)面臨的挑戰(zhàn)

目前，中國(guó)的人均消費(fèi)水平在幾個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)中是最低的。中國(guó)的消費(fèi)支出只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的36%，相當(dāng)于美國(guó)消費(fèi)水平的一半，日本和歐盟消費(fèi)水平的三分之二。從國(guó)內(nèi)情況看，近10年居民消費(fèi)率頻頻觸底。在2000-2011年期間，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)率從46.4%下滑至34.4%，降幅11.6個(gè)百分點(diǎn)。具體見表3。消費(fèi)率下降不僅由于絕對(duì)消費(fèi)量的減少，而是由于投資增長(zhǎng)率過(guò)高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)內(nèi)的消費(fèi)水平。因此，作為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，發(fā)展可持續(xù)消費(fèi)需要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，遏制不可持續(xù)的投資項(xiàng)目。

與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力逐步增強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增加到21810元，增長(zhǎng)115%；農(nóng)村居民人均純收入從3587元增加到6977元，增長(zhǎng)105%*數(shù)據(jù)來(lái)源：2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。盡管有這些明顯的改善，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差距依然很大。因此，政策方面的挑戰(zhàn)是，一方面需要根據(jù)可持續(xù)消費(fèi)的原則，繼續(xù)提高農(nóng)村人口的消費(fèi)水平和生活水平，另一方面需要通過(guò)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)消費(fèi)者的消費(fèi)模式，降低他們的生態(tài)足跡指數(shù)。

發(fā)展可持續(xù)消費(fèi)需要調(diào)動(dòng)多方利益相關(guān)者的積極性，因?yàn)檫@需要政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界、民間社團(tuán)、社區(qū)、家庭和個(gè)人消費(fèi)者的共同參與。動(dòng)員不同的利益相關(guān)方是一大挑戰(zhàn)。在中國(guó)，雖然社區(qū)和消費(fèi)者在促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)的過(guò)程中所發(fā)揮的作用很小，但他們的參與對(duì)于國(guó)家邁向可持續(xù)消費(fèi)之路是必不可少的。如今，消費(fèi)者越來(lái)越關(guān)注環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并越來(lái)越愿意為此采取行動(dòng)。然而，由于實(shí)用性、支付能力、方便性、產(chǎn)品性能和消費(fèi)習(xí)慣方面的障礙，中國(guó)消費(fèi)者部分固有的消費(fèi)習(xí)慣仍存在不可持續(xù)性*世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì).2008.可持續(xù)消費(fèi)事實(shí)與趨勢(shì)：商界視角.日內(nèi)瓦.世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì).。

表3 2000-2011年中國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)率變化(%)*數(shù)據(jù)來(lái)源：2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》消費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重

此外，企業(yè)需要定義可持續(xù)的產(chǎn)品和生活方式，并制定可行的方案。雖然目前尚未建立可持續(xù)消費(fèi)平臺(tái)，一些領(lǐng)先行業(yè)(例如：食品和建筑業(yè))有能力發(fā)展可持續(xù)消費(fèi)，提供安全的生態(tài)型食品和節(jié)能建筑。但企業(yè)需要實(shí)施更加嚴(yán)格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，以消除那些不可持續(xù)和不安全的產(chǎn)品。同時(shí)，企業(yè)也需要遵循有效的市場(chǎng)機(jī)制和自愿原則，為消費(fèi)者提供綠色環(huán)保的商品和服務(wù)。

3.4 中國(guó)可持續(xù)消費(fèi)發(fā)展的機(jī)遇

推動(dòng)中國(guó)可持續(xù)消費(fèi)發(fā)展面臨以下機(jī)遇：

(1)通過(guò)縮小城鄉(xiāng)生活方式差距，縮減社會(huì)貧富差距，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)平等，并推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)；為中國(guó)新興城鎮(zhèn)消費(fèi)者和農(nóng)村居民提供綠色安全產(chǎn)品(見專欄2)，提升社會(huì)滿意度。

(2)可持續(xù)的公共采購(gòu)實(shí)踐將成為消費(fèi)實(shí)踐升級(jí)的重要推動(dòng)力，并將大幅提升綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。中國(guó)政府機(jī)構(gòu)可持續(xù)公共采購(gòu)基礎(chǔ)已經(jīng)建立，且已有最佳實(shí)踐范例，目前需要進(jìn)一步擴(kuò)展可持續(xù)產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模。

(3)可持續(xù)消費(fèi)應(yīng)與中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展接軌，建設(shè)低碳城市化將使中國(guó)城市居民開始踐行可持續(xù)消費(fèi)。通過(guò)政策干預(yù)，將可持續(xù)消費(fèi)與低碳城市化進(jìn)一步融合，將有效解決交通基礎(chǔ)設(shè)施與住宅能耗問(wèn)題?？沙掷m(xù)消費(fèi)還將促進(jìn)城市創(chuàng)新性低碳設(shè)計(jì)、新型通訊工具及人員流動(dòng)。可持續(xù)消費(fèi)可以有效減少城市垃圾，推動(dòng)可持續(xù)食品消費(fèi)(在中國(guó)多座城市，50%～70%的城市垃圾流均源自食品廢物)，收集廚余垃圾以進(jìn)行堆肥，將有效減少垃圾填埋場(chǎng)及焚化爐的新增需求*Tai，J.，W.Zhang，Y.Che，andD.Feng.2011年.比較分析：中國(guó)城市固態(tài)垃圾的分類收集.垃圾管理31(8)：1673.。

(4)在原料使用與能源效率上開發(fā)綠色標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)可靠的綠色產(chǎn)品鑒定系統(tǒng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，提升中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并改善中國(guó)消費(fèi)者的生活水平。這些措施也將會(huì)增強(qiáng)政府公信力，并將有效促進(jìn)公眾參與。

(5)開拓綠色產(chǎn)品市場(chǎng)將帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)遇，并將在GDP中增加綠色消費(fèi)占比。此外，可持續(xù)消費(fèi)將創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，這種模式將會(huì)提高資源利用率，并可提供優(yōu)化選擇引領(lǐng)市場(chǎng)消費(fèi)行為，增加綠色就業(yè)機(jī)會(huì)?？沙掷m(xù)消費(fèi)模式將有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不僅有利于中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更有利于中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

(6)可持續(xù)消費(fèi)有助于提升中國(guó)國(guó)際形象。發(fā)展可持續(xù)消費(fèi)將有助于促使中國(guó)成為全球和區(qū)域貿(mào)易及投資問(wèn)題上擁有主動(dòng)權(quán)，為綠色發(fā)展、生態(tài)文明及世界可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)潛在力量。

專欄2：四川農(nóng)村以社區(qū)為基礎(chǔ)的有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)

安龍村是一個(gè)農(nóng)業(yè)社區(qū)，位于成都以西約30公里處。自2005年以來(lái)，農(nóng)民就已經(jīng)成功開始了向“生態(tài)食品生產(chǎn)”的過(guò)渡。其實(shí)踐與有機(jī)農(nóng)業(yè)基本相同，但目前來(lái)說(shuō)，有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)安龍的小戶農(nóng)民來(lái)說(shuō)成本還是過(guò)高。他們引進(jìn)了一種機(jī)制，對(duì)包括人體排泄物在內(nèi)的資源盡可能多地循環(huán)利用，建立起了160個(gè)堆肥廁所以及160個(gè)家用生物沼氣池。此外，普通花園區(qū)建立起來(lái)，成都市民可以帶著家人到花園，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的幫助下種植和養(yǎng)護(hù)自家的有機(jī)蔬菜，滿足了成都市民對(duì)有機(jī)食品及親近自然娛樂(lè)形式的需求，同時(shí)茶館、小餐館和家庭旅館也建了起來(lái)。本地食品加工業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的“生態(tài)食品”表現(xiàn)出了濃厚的興趣。

4 可持續(xù)消費(fèi)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示

本部分論述了可持續(xù)消費(fèi)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及最佳實(shí)踐，對(duì)不同消費(fèi)模式及其環(huán)境影響進(jìn)行了概述與對(duì)比。在進(jìn)行了技術(shù)方面的介紹后，本部分總結(jié)了多項(xiàng)可持續(xù)消費(fèi)的國(guó)際進(jìn)展情況與實(shí)用政策工具，而后概況了包括歐洲、日本、北美及拉丁美洲在內(nèi)的幾大區(qū)域內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)與中國(guó)相關(guān)性最高的重要措施進(jìn)行了綜述。

4.1 全球消費(fèi)模式

消費(fèi)產(chǎn)生的相關(guān)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)影響會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)。本報(bào)告中，我們選擇了人均生態(tài)足跡、人均生態(tài)承載力*見世界自然基金會(huì). 2012 年. 生態(tài)足跡報(bào)告—生物多樣性、生物容量及更佳選擇. 世界自然基金會(huì)，瑞士及人均二氧化碳(CO2)排放量三項(xiàng)指標(biāo)消費(fèi)模式的影響。2008年，全球人均生態(tài)足跡*生態(tài)足跡是衡量人類對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)需求的一項(xiàng)指標(biāo)，是對(duì)自然資本需求的標(biāo)準(zhǔn)衡量，可與地球生態(tài)再生能力進(jìn)行對(duì)比。它表示陸地與海洋的提供一名人類消費(fèi)的資源并同化響應(yīng)廢物所需的生物產(chǎn)量。更多生態(tài)足跡相關(guān)信息請(qǐng)參考：關(guān)于中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)可持續(xù)消費(fèi)及綠色發(fā)展特別小組的長(zhǎng)篇技術(shù)報(bào)告。為2.70全球公頃(gha)，然而全球人均生態(tài)承載力已經(jīng)降至1.70全球公頃(gha)。

各國(guó)的人均生態(tài)足跡相差很大，例如，美國(guó)人均生態(tài)足跡為7.19gha，德國(guó)為4.57gha，日本為4.17gha，巴西為2.93gha，中國(guó)為2.13gha。生態(tài)足跡在承載能力范圍內(nèi)的國(guó)家，如尼泊爾(0.76)或肯尼亞(0.95)還在努力滿足其國(guó)民的基本需求。同樣，世界人均CO2排放量在2010年保持在4.44噸，但卻分布不均：美國(guó)人均排放量為17.3噸，加拿大為15.7噸，德國(guó)為9.3噸，日本為9噸，中國(guó)為5.4噸，巴西為2噸，尼泊爾為0.1噸，肯尼亞為0.2噸。中國(guó)的人均CO2排放量與美國(guó)及加拿大相比雖然較低，但已與歐洲國(guó)家如瑞典(5噸)或荷蘭(5.6噸)達(dá)到同等水平。

基于這些指標(biāo)，可將消費(fèi)模式分為四種類型：極高消費(fèi)模式、高消費(fèi)模式、中等消費(fèi)模式(仍高于地球的承載能力)及低消費(fèi)模式。美國(guó)、德國(guó)及日本等國(guó)家的高消費(fèi)模式，生態(tài)足跡高，不具有可持續(xù)性，必須顯著減少消費(fèi)已達(dá)到可持續(xù)的水平。中國(guó)的指標(biāo)數(shù)值較低，說(shuō)明很大一部分人口還處在“消費(fèi)不足”的水平。對(duì)于中國(guó)和巴西這樣的新興經(jīng)濟(jì)體，還需要注意一個(gè)重要問(wèn)題，即城市消費(fèi)者的消費(fèi)水平已經(jīng)與工業(yè)化國(guó)家持平。舉例來(lái)說(shuō)，北京和上海的人均生態(tài)足跡在2008年已接近4公頃，這意味著北京和上海居民的消費(fèi)模式已經(jīng)達(dá)到了德國(guó)與日本居民的相似水平。與此相反，在甘肅、貴州、云南等西部省份居民的生態(tài)足跡僅介于1和1.5公頃之間，東西部差距較大。

表4 案例國(guó)家消費(fèi)模式及指標(biāo)數(shù)值比較

根據(jù)世界自然基金會(huì)2012年生態(tài)足跡報(bào)告及國(guó)際能源署2012版礦物燃料燃燒二氧化碳排放數(shù)據(jù)制表。

高生態(tài)足跡、高收入和高消費(fèi)模式之間的關(guān)系是顯而易見的。在工業(yè)化國(guó)家，人均國(guó)民總收入高，消費(fèi)者具有強(qiáng)大的消費(fèi)能力。2011年，人均國(guó)民總收入的全球平均水平為9491美元，而美國(guó)、德國(guó)和日本的國(guó)民總收入分別達(dá)到了48450美元、43980和45180美元。相比之下，2011年中等收入國(guó)家的平均國(guó)民總收入為3631美元，低收入國(guó)家僅有567美元*世界銀行的WDI數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)和來(lái)自國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2013中的數(shù)據(jù)。此外，相對(duì)完善的社會(huì)福利制度和信貸可用性讓富裕國(guó)家的消費(fèi)者感覺到社會(huì)安定、財(cái)產(chǎn)安全，反而鼓勵(lì)了消費(fèi)者支出，有時(shí)甚至讓消費(fèi)達(dá)到了不可持續(xù)的水平。

從消費(fèi)或需求方的角度來(lái)看這些問(wèn)題，有三大消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響最大，即住房、交通和食品領(lǐng)域。例如，在歐盟27國(guó)中，個(gè)人消費(fèi)是公共消費(fèi)的2-3倍，其中食品、交通和住房成為個(gè)人消費(fèi)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響最大的三個(gè)領(lǐng)域，共產(chǎn)生了74%的溫室氣體排放量，74%的酸性物質(zhì)排放量，72%的消耗臭氧層物質(zhì)，以及70%直接和間接的原材料投入*世歐洲環(huán)境局(2012)消費(fèi)與環(huán)境-2012年更新。哥本哈根：歐洲環(huán)境局。參見：http：//www.eea.europa.eu/publications/consumption-and-the-environment-2012。

4.2 可持續(xù)消費(fèi)政策框架與工具

近二十年來(lái)，人們對(duì)可持續(xù)消費(fèi)的理解不斷加深，可持續(xù)消費(fèi)引起了越來(lái)越多決策者的關(guān)注。在全球、區(qū)域、國(guó)家和地方各個(gè)層面已經(jīng)進(jìn)行了大量研究，并形成了各種政策舉措。在全球?qū)用妫?992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)(地球峰會(huì))和2002年在約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)為在地區(qū)和國(guó)家層面推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)奠定了國(guó)際基礎(chǔ)。在2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議上，人們呼吁制定一項(xiàng)有關(guān) 可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)的十年期計(jì)劃框架，從而促成了馬拉喀什進(jìn)程這一多邊對(duì)話與合作平臺(tái)的建立。馬拉喀什進(jìn)程已在2012年召開的里約+20峰會(huì)上正式通過(guò)。為落實(shí)這些宏觀層面的政治協(xié)定，決策者有多種能夠促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)的政策和工具可以選擇。報(bào)告根據(jù)各類政策工具所采用的方法對(duì)其進(jìn)行分類，并在專欄3中進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。

專欄3：可持續(xù)消費(fèi)常用政策工具

戰(zhàn)略及行動(dòng)方案為公共團(tuán)體或政府機(jī)關(guān)制定行動(dòng)，以落實(shí)由國(guó)家或地方政府制定的各種目標(biāo)。例如，全球范圍內(nèi)，很多國(guó)家政府已經(jīng)制定了地方層面的城市垃圾管理戰(zhàn)略和可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃。

監(jiān)管手段是各國(guó)政府長(zhǎng)期使用的工具，在全球范圍內(nèi)都是有效制定環(huán)境政策的基礎(chǔ)。在促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)發(fā)展方面，可以通過(guò)監(jiān)管措施授權(quán)或禁止某些特定的消費(fèi)行為、對(duì)某些產(chǎn)品的使用。與可持續(xù)消費(fèi)相關(guān)的監(jiān)管措施則可以分為以下三個(gè)大類：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)/排放標(biāo)準(zhǔn)、限制和禁令。

經(jīng)濟(jì)工具促進(jìn)了環(huán)境決策效率和效果的提高。目前市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的定價(jià)并不能恰當(dāng)反映其環(huán)境和社會(huì)影響，反而促進(jìn)了自然資源消耗。

信息化政策工具在近年來(lái)變得更為普及，這在一定程度上是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)革命減少了信息收集、分析和傳播的成本。信息提供與意識(shí)提升工具旨在向消費(fèi)者提供有關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的信息(如產(chǎn)品質(zhì)量、認(rèn)證情況、使用說(shuō)明等)，希望通過(guò)讓消費(fèi)者獲知或提高對(duì)某種產(chǎn)品特性的認(rèn)識(shí)影響消費(fèi)行為。目前，能促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)的最重要的信息化措施是經(jīng)第三方認(rèn)證程序通過(guò)獲得的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。

自愿協(xié)議指政府機(jī)構(gòu)與一個(gè)或多個(gè)私營(yíng)機(jī)構(gòu)就實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)或改善環(huán)境績(jī)效而簽訂的協(xié)議，這些協(xié)議已經(jīng)超出了監(jiān)管義務(wù)的范疇。自愿協(xié)議可以包括獎(jiǎng)勵(lì)和(或)處罰或制裁。因?yàn)橛袇f(xié)商這一因素存在，此類政策措施與典型的自上而下式監(jiān)管方式有所不同。

4.3 可持續(xù)消費(fèi)以及可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)政策措施的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

4.3.1歐盟

歐盟層面的很多政策戰(zhàn)略都把可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)(SCP)作為優(yōu)先關(guān)注領(lǐng)域，例如里斯本戰(zhàn)略*促進(jìn)增長(zhǎng)和就業(yè)的里斯本戰(zhàn)略，由歐洲理事會(huì)于2000年發(fā)起，是歐盟共同應(yīng)對(duì)全球化、人口結(jié)構(gòu)變化和知識(shí)社會(huì)的表現(xiàn)。它旨在促進(jìn)歐洲的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，為所有公民建立一個(gè)繁榮、公平和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。更多信息在：http：//ec.europa.eu/education/focus/focus479_en.htm、第六個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2002—2012)等?？沙掷m(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)既是共同體里斯本計(jì)劃(2008—2010)十大關(guān)鍵目標(biāo)之一，又是歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要解決的七大挑戰(zhàn)之一。2008年，歐盟制定并頒布了“可持續(xù)消費(fèi)、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”*歐洲委員會(huì)( 2008) 可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)和可持續(xù)工業(yè)政策行動(dòng)計(jì)劃http: / /ec. europa. eu /environment /eussd /pdf /com_ 2008_ 397. pdf，重點(diǎn)關(guān)注改善產(chǎn)品的環(huán)境績(jī)效以及增加對(duì)可持續(xù)產(chǎn)品的需求。該行動(dòng)計(jì)劃主要包括8個(gè)關(guān)鍵方面：(1)對(duì)更多產(chǎn)品提出生態(tài)化設(shè)計(jì)要求；(2)強(qiáng)化能源和環(huán)境標(biāo)簽體系；(3)對(duì)高能效產(chǎn)品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并實(shí)施政府采購(gòu)；(4)實(shí)施綠色公共采購(gòu)；(5)產(chǎn)品數(shù)據(jù)和方法的一致性；(6)與零售商和消費(fèi)者合作；(7)支持產(chǎn)業(yè)部門提高能源效率、生態(tài)創(chuàng)新和環(huán)境潛力；(8)在國(guó)際范圍內(nèi)促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)。

歐盟在促進(jìn)更可持續(xù)消費(fèi)模式方面已經(jīng)有所進(jìn)步。例如，有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)在歐洲迅速增長(zhǎng)，已經(jīng)占到全球有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)在2007年的總收入的50%以上，但仍然沒(méi)有達(dá)到歐洲食品消費(fèi)總支出的2%。在歐洲，家庭能源和水的消耗正在減少，由于引進(jìn)了有效的回收系統(tǒng)，家庭垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)成功降低。對(duì)人類健康和環(huán)境有害的產(chǎn)品逐漸被淘汰。在整個(gè)歐洲逐步淘汰白熾燈泡就是一個(gè)成功案例。不同成員國(guó)使用的策略由相似類型的工具或活動(dòng)構(gòu)成，包括生態(tài)標(biāo)簽、綠色公共采購(gòu)(GPP)、為消費(fèi)者提供有關(guān)環(huán)境、污染與垃圾的信息和教育。在歐洲，自愿性信息工具已被廣泛使用，包括產(chǎn)品的生態(tài)標(biāo)志(ISOI級(jí))、環(huán)境產(chǎn)品聲明(EPD，ISOIII類)、有機(jī)食品標(biāo)簽、提供給消費(fèi)者的建議和教育材料。值得注意的是，歐盟生態(tài)標(biāo)簽(用來(lái)鼓勵(lì)卓越的環(huán)境績(jī)效)是整個(gè)歐洲都認(rèn)可的自愿性標(biāo)簽。該標(biāo)準(zhǔn)由科學(xué)家、非政府組織和利益相關(guān)者協(xié)商制定，旨在建立可信、可靠的方式做出對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的選擇。盡管屬于自愿性協(xié)議，由于歐盟生態(tài)標(biāo)簽的競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)環(huán)境的承諾，歐洲數(shù)以百計(jì)的公司都已加入。

4.3.2日本

日本可持續(xù)消費(fèi)具有下列特色：①實(shí)施嚴(yán)格的綠色采購(gòu)制度。日本《綠色采購(gòu)法》指定了采購(gòu)項(xiàng)目以及每一項(xiàng)目的環(huán)境選擇標(biāo)準(zhǔn)。②2000年頒布的《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃》旨在降低自然資源的消耗，將環(huán)境負(fù)擔(dān)減到最小。③日本于2008年宣布了其建設(shè)低碳社會(huì)的愿景，并就此實(shí)施了12項(xiàng)重大措施。

4.3.3北美

美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府很少發(fā)布可持續(xù)消費(fèi)政策對(duì)消費(fèi)行為加以約束。作為馬拉喀什進(jìn)程的一部分，美國(guó)和加拿大共同構(gòu)成了北美區(qū)域。自2002年以來(lái)，兩國(guó)為支持該進(jìn)程實(shí)施已經(jīng)召開了2次會(huì)議。但是在美國(guó)，可持續(xù)消費(fèi)取得的成效甚微，鮮有地區(qū)層面和國(guó)家層面的項(xiàng)目用該等條款約束自身。美國(guó)決策者仍然只從效率標(biāo)準(zhǔn)、信息傳播和公共教育角度來(lái)解決現(xiàn)有資源使用造成的不利影響。目前，美國(guó)已采取一些與可持續(xù)消費(fèi)相關(guān)的政策和措施，如刺激經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)，實(shí)施多種土地使用計(jì)劃以促進(jìn)城市和郊區(qū)的全面發(fā)展，在某種程度上鼓勵(lì)人們選擇非機(jī)動(dòng)車出行，實(shí)施社區(qū)農(nóng)業(yè)種植計(jì)劃等。

專欄4：德國(guó)可持續(xù)消費(fèi)措施

盡管沒(méi)有總體政策框架，德國(guó)采取了各種有效措施以促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)：

1994年，世界上第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法在德國(guó)發(fā)布，回收利用的概念和做法已融入生產(chǎn)者和消費(fèi)者的思維，引導(dǎo)各行業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程和家庭消費(fèi)行為。

“藍(lán)色天使”生態(tài)標(biāo)簽是世界上第一個(gè)、也是歷史最悠久的產(chǎn)品和服務(wù)環(huán)境標(biāo)簽，1978年根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)的倡議建立，經(jīng)聯(lián)邦政府環(huán)境部長(zhǎng)和各聯(lián)邦州批準(zhǔn)實(shí)施?，F(xiàn)在，大約125個(gè)產(chǎn)品類別的11，700種產(chǎn)品都帶有“藍(lán)色天使”生態(tài)標(biāo)簽。

德國(guó)各地都設(shè)有本地消費(fèi)信息和咨詢中心。這些中心接受公眾捐款，以確保其不受商業(yè)利益影響。這些中心減少了消費(fèi)者和企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，提高了消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品和消費(fèi)政策的信任度。

此外，早在1964年，獨(dú)立的產(chǎn)品對(duì)比測(cè)試系統(tǒng)(StiftungWarentest)已經(jīng)建立。該組織提供和發(fā)布獨(dú)立的產(chǎn)品比較測(cè)試結(jié)果，對(duì)消費(fèi)者的知識(shí)增加產(chǎn)生了重大的影響，影響了產(chǎn)品選擇并改善了許多產(chǎn)品的產(chǎn)品性能。

為了促進(jìn)高效節(jié)能房屋的使用，德國(guó)復(fù)興信貸銀行為高效節(jié)能公寓和住宅的購(gòu)買者和既有建筑改造者提供低息貸款(年利率1.41%)。有了資金支持，2010至2012這三年期間，德國(guó)建成了超過(guò)150萬(wàn)套高效節(jié)能住宅，其承諾購(gòu)買量超過(guò)250億歐元。

專欄5：日本建設(shè)低碳社會(huì)實(shí)施12項(xiàng)重大行動(dòng)

1.構(gòu)建綠色舒適的環(huán)境建筑

2.隨時(shí)隨地使用節(jié)能裝置

3.促進(jìn)當(dāng)?shù)丶竟?jié)性食品供應(yīng)

4.使用可持續(xù)節(jié)能型建筑材料

5.增加環(huán)境友好型企業(yè)數(shù)量

6.提供快捷供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

7.建設(shè)低碳城市

8.開發(fā)利用高效率低碳產(chǎn)品

9.開發(fā)和提供可再生能源

10.開發(fā)新一代新型低碳燃料

11.實(shí)施低碳標(biāo)簽進(jìn)行商品和服務(wù)選擇

12.加強(qiáng)低碳社會(huì)建設(shè)的組織與領(lǐng)導(dǎo)

美國(guó)可持續(xù)消費(fèi)的核心領(lǐng)域包括糧食種植和分配的替代系統(tǒng)，從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)到社區(qū)支持農(nóng)業(yè)(CSA)計(jì)劃，再到自家花園和實(shí)物交換網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)活動(dòng)有助于形成小型網(wǎng)絡(luò)，開展創(chuàng)新型安排，可以超越傳統(tǒng)型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。現(xiàn)在，某些地區(qū)開始采用相似的安排，以支持服裝、兒童玩具、工具及其它家庭用品的再利用和共享。這些相關(guān)行動(dòng)被稱為“協(xié)同消費(fèi)”。美國(guó)2008年頒布了促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)和綠色建筑的資產(chǎn)評(píng)估清潔能源(PACE)融資計(jì)劃，鼓勵(lì)在建筑物屋頂安裝太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)。城市政府以及其他相關(guān)政府機(jī)構(gòu)向投資者發(fā)行收益更高的債券，鼓勵(lì)投資者解決購(gòu)買和安裝屋頂光伏系統(tǒng)成本過(guò)高的問(wèn)題。

4.3.4拉丁美洲

拉丁美洲(LA)地區(qū)已經(jīng)與國(guó)際社會(huì)一同承諾要努力建立更多可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)模式。2003年，該地區(qū)最先舉辦了關(guān)于“可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)的馬拉喀什進(jìn)程”的區(qū)域協(xié)商會(huì)議。會(huì)議還制定了區(qū)域可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)戰(zhàn)略，確定了優(yōu)先事項(xiàng)、具體行動(dòng)和試點(diǎn)項(xiàng)目。戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)能力的重要性，以及在生產(chǎn)和財(cái)政部門實(shí)施可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)相關(guān)政策和行動(dòng)的重要性。2003年成立了政府可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)專家區(qū)域委員會(huì)，以支持可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施。

巴西根據(jù)其它國(guó)家的政策和多方利益相關(guān)者的參與過(guò)程，制定了《可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃(2010-2013)》。該國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃建立了與其它戰(zhàn)略計(jì)劃的聯(lián)系，如應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案和應(yīng)對(duì)固體廢物國(guó)家方案。計(jì)劃于2011-2013間實(shí)施，確定了六大優(yōu)先項(xiàng)目：可持續(xù)消費(fèi)教育；可持續(xù)建筑；可持續(xù)零售；綠色政府調(diào)配；在公共管理方面實(shí)施環(huán)境議程；增加固體廢物重復(fù)利用。

4.4 國(guó)際可持續(xù)消費(fèi)與綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

盡管在國(guó)際上，建立可持續(xù)消費(fèi)模式方面的挑戰(zhàn)尚未解決，但已經(jīng)有了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。雖然這些經(jīng)驗(yàn)不能照本宣科地搬到中國(guó)，下列經(jīng)驗(yàn)仍能為中國(guó)走向可持續(xù)消費(fèi)和綠色發(fā)展提供啟示。

4.4.1可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃從宏觀上為可持續(xù)消費(fèi)設(shè)定了框架

歐盟可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃、巴西可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃顯示，制定這樣的計(jì)劃能成功將可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)納入政策制定者的議程。為落實(shí)并達(dá)到相關(guān)目標(biāo)制定路線圖、設(shè)定具體目標(biāo)、制定具體政策。此類行動(dòng)計(jì)劃可以幫助并指導(dǎo)用于地方和部門之間使用的具體政策工具的設(shè)計(jì)。

4.4.2建立健全可持續(xù)消費(fèi)的法制保障

制定并完善可持續(xù)消費(fèi)法律法規(guī)和政策機(jī)制，可以確保影響私人消費(fèi)行為和政府消費(fèi)行為使其向可持續(xù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，并促進(jìn)企業(yè)提供可持續(xù)消費(fèi)品和消費(fèi)服務(wù)。

4.4.3發(fā)布產(chǎn)品標(biāo)簽和獨(dú)立的產(chǎn)品信息

最重要的工具是消費(fèi)者信賴、可靠透明的產(chǎn)品信息系統(tǒng)。在許多國(guó)家，這種系統(tǒng)已經(jīng)在改進(jìn)綠色產(chǎn)品品質(zhì)和增加市場(chǎng)上的綠色產(chǎn)品數(shù)量方面發(fā)揮了積極作用。例如，丹麥有機(jī)食品標(biāo)簽已經(jīng)形成了牢固的基礎(chǔ)，受到了93%消費(fèi)者的認(rèn)可。嚴(yán)格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已使得丹麥乳制品成為重要的出口項(xiàng)目。德國(guó)的“藍(lán)色天使”生態(tài)標(biāo)簽是出現(xiàn)最早、歷史最長(zhǎng)的環(huán)境標(biāo)簽，深受消費(fèi)者的信任。

4.4.4制定可持續(xù)消費(fèi)指標(biāo)

研究表明，需要制定指標(biāo)測(cè)量實(shí)現(xiàn)所設(shè)定目標(biāo)的進(jìn)展情況。這些指標(biāo)不是單純地衡量GDP數(shù)值，而是將幸福感和社會(huì)進(jìn)步也包括在內(nèi)。對(duì)替代指標(biāo)系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)始于美國(guó)社區(qū)，歐洲環(huán)境署已經(jīng)制定出一套復(fù)雜的可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)指標(biāo)。

4.4.5開展可持續(xù)消費(fèi)試點(diǎn)項(xiàng)目

許多地方社區(qū)行動(dòng)通過(guò)各類方法促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。例如社區(qū)園圃、無(wú)車街道或可持續(xù)住宅。成功的案例包括英國(guó)的“一個(gè)地球社區(qū)”，以及德國(guó)弗萊堡市沃邦區(qū)的可持續(xù)交通和節(jié)能住房。

4.4.6促進(jìn)私營(yíng)部門通過(guò)自愿協(xié)議參與

研究表明，這種方式能成功促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)，增加市場(chǎng)上的綠色產(chǎn)品質(zhì)量和可獲得性。例如歐洲零售論壇使零售商能夠幫助顧客進(jìn)行可持續(xù)選擇，并影響供應(yīng)商通過(guò)減少其產(chǎn)品使用期內(nèi)產(chǎn)生的環(huán)境影響來(lái)提高產(chǎn)品質(zhì)量。歐盟食物圓桌會(huì)議在許多歐洲國(guó)家成功地促進(jìn)了健康生態(tài)食物消費(fèi)習(xí)慣的養(yǎng)成。

4.4.7提高可持續(xù)消費(fèi)和生活方式意識(shí)

工業(yè)化國(guó)家消費(fèi)者對(duì)可持續(xù)消費(fèi)和可用的產(chǎn)品和服務(wù)需求意識(shí)相對(duì)較高。然而，在許多情況下這種意識(shí)尚未轉(zhuǎn)為實(shí)際行動(dòng)，因此需要強(qiáng)化行動(dòng)意識(shí)。

4.4.8政府引領(lǐng)與社會(huì)推動(dòng)發(fā)揮協(xié)同作用

工業(yè)化國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)和非政府組織倡議對(duì)政府消費(fèi)政策起到補(bǔ)充、完善和促進(jìn)作用，在保證公共政策的實(shí)施方面顯示出有效作用。但這些倡議終究是補(bǔ)充性的，推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)依然需有政府政策的引領(lǐng)和推動(dòng)。歐盟、北美以及拉丁美洲的經(jīng)驗(yàn)表明，倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)和綠色發(fā)展，需要與眾多利益相關(guān)方建立同盟關(guān)系，需要開放渠道以便多方利益相關(guān)方進(jìn)行參與。公民社會(huì)組織(CSO)的角色已逐漸轉(zhuǎn)變——以前是扮演監(jiān)管者的角色，即在其它“角色”采取不可持續(xù)行為時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，而現(xiàn)在，其已成為管理社會(huì)挑戰(zhàn)的重要合作者。在這一方面，民間團(tuán)體組織的作用是保證其它利益相關(guān)方遵循責(zé)任性、透明度、參與性、機(jī)會(huì)和平等這些原則。

4.4.9加強(qiáng)城市垃圾管理

在市政府約束消費(fèi)者進(jìn)行垃圾分類方面，有許多成功的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，例如德國(guó)的“綠色輸出”垃圾分類和重復(fù)利用系統(tǒng)。而在巴西隆德里納市，垃圾分類和管理系統(tǒng)100%覆蓋了城市住戶，超過(guò)80%的住戶遵循垃圾分類規(guī)定。

4.4.10經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，例如擁堵費(fèi)或生態(tài)稅，都是可行的措施

瑞典和英國(guó)在可持續(xù)交通領(lǐng)域采取的經(jīng)濟(jì)措施有效改變了公民的駕駛習(xí)慣。斯德哥爾摩和倫敦采取了交通擁擠收費(fèi)系統(tǒng)，以有效減少交通高峰的交通阻塞和高度空氣污染(包括PM2.5濃度)。盡管這些措施開始時(shí)遭到了種種質(zhì)疑，但現(xiàn)在已被市民廣泛接受。

5 中國(guó)可持續(xù)消費(fèi)與綠色發(fā)展戰(zhàn)略建議

在以上研究發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上，課題組提出了三項(xiàng)主要政策建議，以推動(dòng)和促進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)消費(fèi)。圖1對(duì)政策建議及其相互關(guān)系進(jìn)行了總結(jié)，本部分其余篇幅對(duì)相關(guān)建議進(jìn)行了詳細(xì)解釋。

5.1 將可持續(xù)消費(fèi)納入國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展框架

考慮到生態(tài)文明這一重要概念，建立可持續(xù)消費(fèi)模式對(duì)中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明至關(guān)重要。促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略政治層面的可持續(xù)消費(fèi)將有助于改善公共部門和私營(yíng)部門以及公民在日常消費(fèi)選擇中的資源利用效率，減少能源消耗。可持續(xù)消費(fèi)也是確保貧富收入差距與消費(fèi)水平差距不再進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)而危及社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。

第一組建議包括將可持續(xù)消費(fèi)納入到下一個(gè)五年計(jì)劃，同時(shí)納入到目前正在修訂的相關(guān)法律法規(guī)中，以強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、食品安全、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)消費(fèi)之間的關(guān)系。加大力度推動(dòng)可持續(xù)公共采購(gòu)，將其作為在全社會(huì)推廣可持續(xù)消費(fèi)的工具。利用包括定價(jià)機(jī)制、稅收和補(bǔ)貼方案在內(nèi)的各種政策有效實(shí)施這些法律?？沙掷m(xù)消費(fèi)也應(yīng)作為促進(jìn)可持續(xù)城鎮(zhèn)化和完成中國(guó)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)的戰(zhàn)略路徑。此外，還應(yīng)設(shè)計(jì)可持續(xù)消費(fèi)路線圖和行動(dòng)計(jì)劃，為今后十年推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)進(jìn)程提供指導(dǎo)。

圖1 在中國(guó)推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)和綠色發(fā)展的政策建議和預(yù)期結(jié)果

5.1.1在“十三五規(guī)劃”中著重強(qiáng)調(diào)可持續(xù)消費(fèi)

針對(duì)“十三五規(guī)劃”，建議突出可持續(xù)消費(fèi)與到2020年全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)之間的聯(lián)系?！笆逡?guī)劃”業(yè)已提出綠色消費(fèi)概念，而“十三五”規(guī)劃應(yīng)更加重視可持續(xù)消費(fèi)。應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)將可持續(xù)消費(fèi)作為國(guó)家戰(zhàn)略，包括在住房、交通和食品三個(gè)關(guān)鍵需求領(lǐng)域推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)可持續(xù)消費(fèi)，針對(duì)不同地區(qū)制定差別化可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略?！笆逡?guī)劃”應(yīng)將可持續(xù)消費(fèi)作為重要橋梁，將“到2020年碳強(qiáng)度減排40%～45%”的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程、促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的新經(jīng)濟(jì)支柱聯(lián)系起來(lái)。

5.1.2將可持續(xù)消費(fèi)納入現(xiàn)行法律法規(guī)

課題組建議對(duì)有助于在全國(guó)和地方推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型的法律法規(guī)進(jìn)行更新。由于修訂生效往往需要幾年時(shí)間，以約束浪費(fèi)型消費(fèi)模式和過(guò)度消費(fèi)支出為主要目標(biāo)的可持續(xù)消費(fèi)修訂內(nèi)容應(yīng)盡快納入立法進(jìn)程。目前，對(duì)可持續(xù)消費(fèi)主流化提供的法律保障非常有限。此外，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》(或與該修訂版法律有關(guān)的規(guī)定)、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《政府采購(gòu)法》中均應(yīng)納入可持續(xù)消費(fèi)概念。

新版《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)有具體條款遏制工業(yè)、家庭和公共部門不具有環(huán)境可持續(xù)性的消費(fèi)行為。此外，還應(yīng)有具體條款鼓勵(lì)具有環(huán)境可持續(xù)性的消費(fèi)行為和生活方式，將其作為環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。特別值得注意的是，可持續(xù)消費(fèi)可有效解決城市生活垃圾的問(wèn)題，減少?gòu)U物產(chǎn)生量，鼓勵(lì)公民進(jìn)行垃圾分類，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)資源再利用和再循環(huán)。

修訂《政府采購(gòu)法》，納入更多可持續(xù)消費(fèi)行為，加大力度促進(jìn)政府綠色采購(gòu)。包括在國(guó)家和地方層面上限制政府機(jī)構(gòu)的過(guò)度消費(fèi)行為。近年來(lái)，雖然已通過(guò)一些重要的補(bǔ)充規(guī)定，但可持續(xù)采購(gòu)的執(zhí)行力度還不夠。政府采購(gòu)的法律體系仍需完善；需要對(duì)環(huán)境目標(biāo)進(jìn)行明確定義。因此，課題組建議在《政府采購(gòu)法》中為地方政府購(gòu)買綠色產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置強(qiáng)制性配額，需頒布額外法規(guī)，提供支持、實(shí)施簡(jiǎn)化措施。課題組認(rèn)為，有必要對(duì)現(xiàn)有的節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)清單和環(huán)境標(biāo)志清單進(jìn)行修訂，這就需要提高清單的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，增加新的可持續(xù)產(chǎn)品種類，刪除舊的低性能產(chǎn)品；應(yīng)減少政府部門出差次數(shù)，并盡可能以虛擬會(huì)議代替出差；應(yīng)盡可能選擇可持續(xù)交通工具；此外，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)納入針對(duì)公務(wù)旅行和會(huì)議接待酒店的綠色標(biāo)準(zhǔn)；需對(duì)招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行修改，將新能源、低排放汽車納入政府采購(gòu)清單。最后，還需實(shí)施額外措施，例如幫助地方采購(gòu)人員提高能力，學(xué)習(xí)生命周期成本計(jì)算方法。綠色供應(yīng)鏈應(yīng)成為法定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的一部分，例如天津正以試點(diǎn)形式推行這一措施。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》應(yīng)對(duì)可持續(xù)消費(fèi)做出具體規(guī)定，并將其作為保證產(chǎn)品安全和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要途徑。所有對(duì)可持續(xù)消費(fèi)模式有促進(jìn)作用的手段也加強(qiáng)了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。可持續(xù)消費(fèi)變化應(yīng)以減少負(fù)面社會(huì)和環(huán)境影響、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)利為目標(biāo)。修訂后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》應(yīng)確保消費(fèi)者具有選擇優(yōu)質(zhì)綠色環(huán)保產(chǎn)品和可持續(xù)生活方式的權(quán)利。此外，可持續(xù)消費(fèi)相關(guān)修訂內(nèi)容應(yīng)強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者的責(zé)任，重點(diǎn)改變住房、交通出行和食品這三個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)不可持續(xù)的消費(fèi)習(xí)慣。

從中期來(lái)看，建議出臺(tái)專門的《可持續(xù)消費(fèi)促進(jìn)法》，該法應(yīng)包括特定消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)水平的目標(biāo)，例如資源、糧食、能源和水的人均消費(fèi)水平目標(biāo)值。這些目標(biāo)應(yīng)與其它法規(guī)和計(jì)劃(例如，中國(guó)的溫室氣體減排計(jì)劃)設(shè)定的目標(biāo)密切相關(guān)?！犊沙掷m(xù)消費(fèi)促進(jìn)法》的兩個(gè)主要目標(biāo)為：遏制城市地區(qū)不可持續(xù)的過(guò)度消費(fèi)，通過(guò)增加收入、獲取負(fù)擔(dān)得起的綠色產(chǎn)品等方式減少農(nóng)村地區(qū)貧困。此外，《可持續(xù)消費(fèi)促進(jìn)法》應(yīng)針對(duì)特定行業(yè)，如農(nóng)業(yè)以及如鐵、鋼、水泥等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色供應(yīng)鏈發(fā)展；關(guān)注城市的資源消費(fèi)水平，以影響家庭消費(fèi)水平。《可持續(xù)消費(fèi)促進(jìn)法》還應(yīng)針對(duì)負(fù)面環(huán)境影響大的特定產(chǎn)品類別，例如大排量汽車、超大家電等。這項(xiàng)擬議促進(jìn)法的前期準(zhǔn)備工作可以在“十三五”期間啟動(dòng)，并與利益相關(guān)方和其他各方進(jìn)行設(shè)計(jì)磋商，保證該法的廣泛認(rèn)可性和可操作性。

5.1.3調(diào)整現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)手段和具體政策，促進(jìn)法律和法規(guī)的實(shí)施

促進(jìn)上述法律有效和高效實(shí)施的政策框架應(yīng)得到一攬子政策的支持。在這一攬子政策中，各類政策工具(強(qiáng)制性、經(jīng)濟(jì)性和信息性)相互結(jié)合，協(xié)同增效。有大量具體的可持續(xù)消費(fèi)方法支持相關(guān)法律的實(shí)施。課題組建議以有利于可持續(xù)消費(fèi)的方式更全面地利用和改善現(xiàn)有定價(jià)制度、稅收制度和財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。此外，提高建筑物能源利用效率、鼓勵(lì)家庭節(jié)能、支持綠色產(chǎn)品使用等各類機(jī)制尤為重要。

使用最高標(biāo)準(zhǔn)的高效節(jié)能家電并逐步淘汰目前使用的低效率家電應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。從以往“家電下鄉(xiāng)政策”和“以舊換新政策”的推行經(jīng)歷可以得出正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。但是，需對(duì)補(bǔ)貼方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，使這些補(bǔ)貼只用于購(gòu)買最高效的家電，且還能保證經(jīng)濟(jì)條件較差的家庭在購(gòu)買家電時(shí)獲得幫助。建議補(bǔ)貼只用于前百分之十最佳性能的產(chǎn)品。這項(xiàng)補(bǔ)貼方案要針對(duì)因經(jīng)濟(jì)原因無(wú)法負(fù)擔(dān)高效家電的低收入和中等收入家庭。補(bǔ)貼應(yīng)優(yōu)先考慮低收入家庭和家電的首次購(gòu)買者(如年輕夫妻家庭)，以便從一開始就引入可持續(xù)消費(fèi)這個(gè)概念。

此外，定價(jià)政策對(duì)于推廣可持續(xù)消費(fèi)也非常重要。特別建議完善2012年推出的家庭用電階梯定價(jià)政策?？傮w來(lái)看，階梯定價(jià)目前針對(duì)高耗電用戶的電價(jià)只比普通消費(fèi)者的電價(jià)高出約0.3元/每千瓦時(shí)，并不足以抑制浪費(fèi)性消費(fèi)行為。此外，為了不適得其反，定價(jià)政策需要考慮對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼。

消費(fèi)稅在減少總體資源消耗方面，特別是在向低能耗或少污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。課題組建議擴(kuò)大消費(fèi)稅范圍，改善稅款的征收方法。對(duì)目前未被消費(fèi)稅覆蓋的資源密集型或排放密集型消費(fèi)品征稅，并在這些產(chǎn)品的定價(jià)因素中加入其環(huán)境影響和社會(huì)影響。生命周期評(píng)估應(yīng)成為確定這類產(chǎn)品的基礎(chǔ)。

消費(fèi)稅范圍增加應(yīng)該可在“十二五”期間得到實(shí)施。除了對(duì)高影響產(chǎn)品，如高油耗汽車、超大型家電、熱帶木材制造而成的家具和木制品或在過(guò)度捕撈海洋區(qū)域出產(chǎn)的海鮮等征收的消費(fèi)稅，建議將家庭稅收減免與可持續(xù)消費(fèi)掛鉤。例如，要鼓勵(lì)回收利用，可向回收利用率高或只制造少量生活垃圾的家庭提供減稅優(yōu)惠。

為鼓勵(lì)節(jié)能綠色住宅建筑的建設(shè)和使用，建議向此類建筑的購(gòu)房者提供低利率的信貸或按揭。政府補(bǔ)貼應(yīng)輔以金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸系統(tǒng)。這種低息按揭計(jì)劃的實(shí)施需要輔以獨(dú)立的認(rèn)證體系(證明相關(guān)建筑的確屬于低能耗建筑)。此外，低息信貸可以擴(kuò)展到太陽(yáng)能技術(shù)，尤其是屋頂太陽(yáng)能光伏發(fā)電(PV)和太陽(yáng)能熱水器，熱泵系統(tǒng)，家用生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)和新能源汽車。特別是對(duì)于太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品，為了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)對(duì)太陽(yáng)能技術(shù)的使用，應(yīng)向終端用戶提供信貸，取代目前提供給光伏廠商的補(bǔ)貼。

此外，為同時(shí)確保綠色產(chǎn)品使用與農(nóng)村人口收入增加，建議建立促進(jìn)生態(tài)旅游和有機(jī)農(nóng)業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)機(jī)制。為鼓勵(lì)這些新的農(nóng)村商業(yè)模式，可以設(shè)立可持續(xù)消費(fèi)專項(xiàng)基金，對(duì)農(nóng)村地區(qū)使用環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。

5.1.4將可持續(xù)消費(fèi)納入中國(guó)的低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略

在中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)的情況下，可持續(xù)消費(fèi)是避免家庭和工業(yè)溫室氣體排放量成倍增長(zhǎng)的關(guān)鍵。考慮到中國(guó)的低碳城市舉措和試點(diǎn)項(xiàng)目，可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于確保城市碳排放減少將至關(guān)重要，同時(shí)也有助于改善空氣質(zhì)量。

建議評(píng)估“五省八市”低碳試點(diǎn)區(qū)目前的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，確定可持續(xù)消費(fèi)區(qū)域及其減排貢獻(xiàn)。此外，在治理城市空氣污染、重點(diǎn)消除PM2.5的行動(dòng)中，北京、河北和山東地區(qū)在未來(lái)5年內(nèi)需減少10%的煤炭消費(fèi)量。雖然通過(guò)提高效率可以部分實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但是利用可持續(xù)消費(fèi)減少電力需求對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也是必不可少的。建議從戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃層面將可持續(xù)消費(fèi)納入到這三個(gè)地區(qū)的空氣污染減排計(jì)劃中。

5.1.5制定國(guó)家可持續(xù)消費(fèi)路線圖與《可持續(xù)消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃》

目前尚無(wú)國(guó)家級(jí)可持續(xù)消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，也缺少綜合性的路線圖來(lái)為此類計(jì)劃提供指導(dǎo)。亟需制定可持續(xù)消費(fèi)路線圖與行動(dòng)計(jì)劃，明確可持續(xù)消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展三者之間的關(guān)系。中國(guó)可持續(xù)消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃旨在通過(guò)提高市場(chǎng)的可持續(xù)性、限制過(guò)度消費(fèi)、確保全國(guó)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)消費(fèi)者都能進(jìn)行可持續(xù)消費(fèi)選擇等方式推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。為了確?？刹僮餍?，國(guó)家可持續(xù)消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)聚焦環(huán)境影響最大的消費(fèi)領(lǐng)域。實(shí)施優(yōu)先領(lǐng)域包括：住房(包括能源消費(fèi))、家電(包括各種電子設(shè)備)，出行選擇和食品。

中央政府需要為各利益相關(guān)方積極參與國(guó)家《可持續(xù)性消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃》創(chuàng)造機(jī)會(huì)，建立適用于不同人員的參與機(jī)制。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，例如歐盟和巴西的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的《可持續(xù)性消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃》應(yīng)遵循以下原則：

(1)采用綜合性生命周期視角，考慮到從資源開采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、零售、消費(fèi)到壽命終期處理各個(gè)環(huán)節(jié)的全部影響。只有采用這種方式，才能避免環(huán)境影響從一階段轉(zhuǎn)移至另一階段。

(2)促進(jìn)利益相關(guān)方參與，包括生產(chǎn)者、政府、消費(fèi)者、民間團(tuán)體組織及學(xué)術(shù)界。更多利益相關(guān)方，包括零售業(yè)、廣告業(yè)和金融業(yè)代表，能夠?yàn)橹袊?guó)的可持續(xù)消費(fèi)與綠色發(fā)展創(chuàng)造條件和可能性，發(fā)揮重要的作用。

(3)確認(rèn)并利用中國(guó)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)有措施的協(xié)同作用，尤其是低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方法。促進(jìn)就業(yè)和特定可持續(xù)消費(fèi)政策工具(例如，產(chǎn)品標(biāo)簽)或政府倡議(例如，低碳城市、可持續(xù)政府采購(gòu))的可接受性。

實(shí)施中國(guó)的《可持續(xù)性消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃》，需要遵循可持續(xù)消費(fèi)路線圖。路線圖可以分為三個(gè)階段，包括：

第一階段(至2015年，改進(jìn)期)：將可持續(xù)消費(fèi)納入“十三五規(guī)劃”，發(fā)展并確立可持續(xù)消費(fèi)的制度基礎(chǔ)，修訂現(xiàn)有法律政策框架，納入可持續(xù)消費(fèi)。優(yōu)先在住房(包括家電)、交通、食品和服裝四個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)施。這一階段囊括了綠色產(chǎn)品數(shù)量增加及質(zhì)量提高、非物質(zhì)消費(fèi)和服務(wù)改善、農(nóng)村“低消費(fèi)者”消費(fèi)力增強(qiáng)。第一階段末期，可持續(xù)消費(fèi)在能源節(jié)約和氣候保護(hù)方面的潛能在四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域內(nèi)得到初步發(fā)掘。

第二階段(2015年至2020年，鞏固期)：改善和擴(kuò)大法律政策框架，在中國(guó)新興城市中產(chǎn)階級(jí)中積極推廣可持續(xù)消費(fèi)模式。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，為利益相關(guān)方調(diào)整和定制一攬子計(jì)劃。到2020年，中國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)應(yīng)為政策干預(yù)的實(shí)施提供廣泛支持，并積極參與，促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)的發(fā)展。

第三階段(2020年后，持續(xù)提高期)：在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)持續(xù)提高可持續(xù)消費(fèi)的能力和水平。目標(biāo)是使可持續(xù)消費(fèi)在住房、出行、食品和服裝領(lǐng)域的影響水平達(dá)到最高?？傮w人均消費(fèi)影響下降，城鄉(xiāng)收入與消費(fèi)水平之間的差距縮小。中國(guó)的可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略與其他地區(qū)達(dá)到相同的水平，如歐盟、日本和巴西等。中國(guó)整體上已趨向可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)體系的實(shí)施。

5.2 推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)制度與體制創(chuàng)新

創(chuàng)新對(duì)于可持續(xù)消費(fèi)的發(fā)展至關(guān)重要，創(chuàng)新不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括公共管理與社會(huì)層面上的制度創(chuàng)新。對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家而言，現(xiàn)有部分管理與社會(huì)制度實(shí)際上鼓勵(lì)的是不可持續(xù)的消費(fèi)模式。為在上述兩個(gè)重要的領(lǐng)域促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)的創(chuàng)新，特提出以下建議：

5.2.1建立可持續(xù)消費(fèi)與綠色發(fā)展部際協(xié)調(diào)合作機(jī)制

課題組建議針對(duì)可持續(xù)消費(fèi)設(shè)立部際合作機(jī)制或工作組。由于消費(fèi)相關(guān)政策具有交叉性，往往涉及多個(gè)部門管轄的領(lǐng)域，所以有必要針對(duì)可持續(xù)消費(fèi)政策，尤其是與財(cái)政激勵(lì)或定價(jià)機(jī)制、城鎮(zhèn)化及建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)與教育監(jiān)督有關(guān)的政策，展開協(xié)調(diào)合作。課題組建議，應(yīng)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)部際工作組，由以下部門和機(jī)構(gòu)的代表?yè)?dān)任工作組成員：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與環(huán)境保護(hù)部(牽頭單位)、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、教育部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、交通部、科技部、水利部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家林業(yè)局及國(guó)家稅務(wù)總局等部門。

應(yīng)盡快建立工作組，使其在將可持續(xù)消費(fèi)納入“十三五”規(guī)劃的過(guò)程中充分發(fā)揮作用。工作組應(yīng)直接向國(guó)務(wù)院匯報(bào)，負(fù)責(zé)制定《可持續(xù)消費(fèi)路線圖》和《可持續(xù)消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃》。此外，還應(yīng)評(píng)估現(xiàn)有可持續(xù)消費(fèi)促進(jìn)政策工具的可行性與效率，并設(shè)計(jì)新政策工具。工作組還應(yīng)與現(xiàn)有的氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組與其他經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行密切協(xié)調(diào)與合作。

5.2.2提高中國(guó)產(chǎn)品認(rèn)證體系的公信力與獨(dú)立性

課題組強(qiáng)烈建議，有必要促進(jìn)中國(guó)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與國(guó)際緊密接軌，使其更具公信力。為解決不可靠、不透明的產(chǎn)品信息在消費(fèi)者心中缺乏公信力的問(wèn)題，必須對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)化，例如加強(qiáng)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心建設(shè)。中國(guó)環(huán)境標(biāo)志制度應(yīng)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，并以提高認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量與贏得消費(fèi)者信賴與認(rèn)可為目標(biāo)。

中國(guó)應(yīng)加大力度在產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)簽領(lǐng)域采納成功的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。除官方認(rèn)證機(jī)構(gòu)以外，還應(yīng)成立獨(dú)立的消費(fèi)者信息協(xié)會(huì)。消費(fèi)者信息協(xié)會(huì)有權(quán)開展獨(dú)立的產(chǎn)品對(duì)比測(cè)試，并向消費(fèi)者提供信息。此類獨(dú)立產(chǎn)品測(cè)試將提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品信息的信任度，并最終提高產(chǎn)品與服務(wù)的銷量。

此外，應(yīng)支持成立獨(dú)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)與消費(fèi)者咨詢委員會(huì)，這些機(jī)構(gòu)可以為消費(fèi)者提供可持續(xù)消費(fèi)建議以及來(lái)自測(cè)試機(jī)構(gòu)的信息。另外，還應(yīng)構(gòu)建服務(wù)于消費(fèi)者的開放式綠色產(chǎn)品信息平臺(tái)。建立國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)，由獨(dú)立的第三方管理運(yùn)行，收集發(fā)布綠色產(chǎn)品信息。相關(guān)部門應(yīng)加大工作力度，確保制造商與消費(fèi)者可以廣泛獲取產(chǎn)品生命周期信息。

5.2.3開展可持續(xù)消費(fèi)地方試點(diǎn)項(xiàng)目

在建設(shè)生態(tài)城市方面，中國(guó)已經(jīng)開展了一些試點(diǎn)項(xiàng)目(例如，天津?yàn)I海新區(qū))，確定了多個(gè)低碳試點(diǎn)城市與省區(qū)。應(yīng)針對(duì)可持續(xù)消費(fèi)開展小規(guī)模社區(qū)試點(diǎn)與地方示范，與現(xiàn)有舉措形成互補(bǔ)。理想情況下，試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)具有一定的基礎(chǔ)，已將可持續(xù)消費(fèi)納入其轉(zhuǎn)型過(guò)程。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合地方知識(shí)與國(guó)際最佳實(shí)踐。例如，中國(guó)可建立一個(gè)或多個(gè)“生活在同一個(gè)地球”社區(qū)，引導(dǎo)社區(qū)居民選擇在地球承載力范圍內(nèi)的生活方式。

建筑物傾向于零能耗建筑(配備太陽(yáng)能光伏、熱泵，并遵循最高能效標(biāo)準(zhǔn))，并應(yīng)配備無(wú)水廁所、灰水回收系統(tǒng)，且盡可能采用本地可再生建筑材料建造。新建筑物的設(shè)計(jì)應(yīng)支持屋頂耕作。應(yīng)鼓勵(lì)以社區(qū)為基礎(chǔ)的園藝，結(jié)合當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)，輔以食物垃圾回收、堆肥系統(tǒng)和沼氣發(fā)電。在交通出行方面，城市設(shè)計(jì)應(yīng)優(yōu)先考慮高效交通、自行車和步行方式。

此外，可以開展“生活實(shí)驗(yàn)室”試點(diǎn)，由其開展可持續(xù)消費(fèi)試點(diǎn)，如試驗(yàn)電動(dòng)汽車共享系統(tǒng)。每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目都應(yīng)成立訪客和培訓(xùn)中心，向有興趣的公眾和其他外部利益相關(guān)方展示該社區(qū)如何運(yùn)作、實(shí)踐中的可持續(xù)生活方式是什么樣子?？沙掷m(xù)消費(fèi)試點(diǎn)社區(qū)還應(yīng)與當(dāng)前的低碳城市建設(shè)行動(dòng)掛鉤。

地方政府應(yīng)嚴(yán)格開展可持續(xù)公共采購(gòu)實(shí)踐。試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展應(yīng)使用可持續(xù)消費(fèi)指標(biāo)體系進(jìn)行衡量。本條建議的基礎(chǔ)是“生活在同一個(gè)地球”的成功模式，這種模式又以可持續(xù)生活的十大原則為基礎(chǔ)*這些原則由倫敦BedZED生態(tài)村提出。2012年，該生態(tài)村被美國(guó)建筑師評(píng)選為世界第四大最具影響力的建筑區(qū)。目前，國(guó)際上已建設(shè)了一些類似項(xiàng)目。中國(guó)可以建設(shè)更多這樣的社區(qū)，然后擴(kuò)大規(guī)模，并推廣到其它城市。。

5.2.4建立并應(yīng)用可持續(xù)消費(fèi)指標(biāo)體系

建議中國(guó)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)和實(shí)施可持續(xù)消費(fèi)指標(biāo)體系，以追蹤可持續(xù)消費(fèi)進(jìn)展，衡量可持續(xù)消費(fèi)對(duì)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)。除了GDP衡量之外，建議將可持續(xù)消費(fèi)指標(biāo)體系與當(dāng)前用于衡量低碳城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的指標(biāo)系統(tǒng)緊密關(guān)聯(lián)。這些指標(biāo)體系對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，現(xiàn)已開始實(shí)施。

建議地方政府除了使用傳統(tǒng)的GDP指標(biāo)外，還應(yīng)制定和實(shí)施當(dāng)?shù)刂笜?biāo)體系。這些指標(biāo)可基于諸如OECD可持續(xù)消費(fèi)指數(shù)框架等指標(biāo)來(lái)衡量人們的幸福感和生活滿意度，并可跟進(jìn)檢驗(yàn)可持續(xù)消費(fèi)政策的實(shí)施是否走上正軌。此外，歐洲環(huán)境署已制定了一套高度復(fù)雜的可持續(xù)消費(fèi)指標(biāo)體系，應(yīng)作為參考使用*歐洲環(huán)境署(2010年)關(guān)于歐洲環(huán)境署報(bào)告可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)(SCP)的系列指標(biāo)。Availabeat：http：//scp.eionet.europa.eu/publications/SCP_Indicator_frame。為了加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)消費(fèi)指標(biāo)的理解，建議國(guó)合會(huì)成立專門的課題組開展相關(guān)研究。

5.3 建立多利益相關(guān)方參與的可持續(xù)消費(fèi)伙伴關(guān)系

要成功落實(shí)上述可持續(xù)消費(fèi)政策，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)消費(fèi)發(fā)展高于政府要求，建立多利益相關(guān)方參與的伙伴關(guān)系必不可少。以下就如何吸引最具影響力的利益相關(guān)方成為推動(dòng)中國(guó)可持續(xù)消費(fèi)的合作伙伴提出具體建議。

5.3.1加強(qiáng)地方政府能力建設(shè)，推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)實(shí)踐

地方政府應(yīng)確保實(shí)施可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略和實(shí)踐。地方政府可通過(guò)可持續(xù)采購(gòu)、建設(shè)有助于促進(jìn)可持續(xù)生活方式的基礎(chǔ)設(shè)施、建立地方意識(shí)提高中心等方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)承諾?？沙掷m(xù)公共采購(gòu)不僅刺激了可持續(xù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)，也使得對(duì)社會(huì)行為的可持續(xù)規(guī)范變得合理合法。進(jìn)行生命周期評(píng)估等方法領(lǐng)域的能力建設(shè)非常必要。地方政府將肩負(fù)著根據(jù)國(guó)家政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，確保綠色產(chǎn)品的質(zhì)量和安全的任務(wù)。增加當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門的工作人員數(shù)量也有其必要性。

5.3.2充分利用私營(yíng)部門的力量(特別是零售商和金融機(jī)構(gòu))

各類企業(yè)都有責(zé)任將可持續(xù)消費(fèi)納入行為準(zhǔn)則，從而構(gòu)建可持續(xù)消費(fèi)模式。零售商在供應(yīng)鏈中發(fā)揮著重要的把關(guān)作用，因?yàn)槠湓谑袌?chǎng)供應(yīng)鏈中行使權(quán)力時(shí)將影響其他參與者，并且控制消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的產(chǎn)品與信息流。零售商應(yīng)該采用如下方法支持建立可持續(xù)產(chǎn)品市場(chǎng)：

·要求并鼓勵(lì)生產(chǎn)者制造和提供可持續(xù)產(chǎn)品和服務(wù)。

·在零售商店鋪中選擇并提供可持續(xù)產(chǎn)品。

·在店鋪內(nèi)為消費(fèi)者提供關(guān)于食品安全、質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，以及產(chǎn)品環(huán)境、社會(huì)特征的相關(guān)信息。除此之外，還需鼓勵(lì)并支持消費(fèi)者以可持續(xù)的方式選擇和使用產(chǎn)品和服務(wù)。

為了能夠輕松獲得其銷售點(diǎn)和其它地區(qū)的可持續(xù)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的可靠信息，零售商必須采用以信息和通信技術(shù)為支持平臺(tái)的設(shè)備和創(chuàng)新性技術(shù)，如射頻識(shí)別(RFID)標(biāo)簽、條形碼和快速響應(yīng)碼智能手機(jī)掃描器。而且，為了協(xié)助建立可持續(xù)市場(chǎng)，零售商應(yīng)支持獨(dú)立可靠的產(chǎn)品和服務(wù)第三方認(rèn)證方案，以增加人們對(duì)環(huán)境和道德產(chǎn)品的信任程度。零售商必須開展可持續(xù)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)營(yíng)銷和廣告活動(dòng)，并為員工提供適當(dāng)?shù)目蛻糁С峙嘤?xùn)。

為完成這一系列任務(wù)，零售商需接受相關(guān)教育培訓(xùn)。政府應(yīng)通過(guò)組織各級(jí)政府開展可持續(xù)消費(fèi)利益相關(guān)方論壇、加強(qiáng)零售商能力建設(shè)、促進(jìn)對(duì)可持續(xù)消費(fèi)的需求等方式，支持零售業(yè)的可持續(xù)消費(fèi)行動(dòng)。此外，國(guó)家和地方各級(jí)政府可促進(jìn)零售商與消費(fèi)者組織形成聯(lián)盟，在供應(yīng)鏈中增強(qiáng)透明度，培育環(huán)境和社會(huì)質(zhì)量保證。為提高消費(fèi)者對(duì)可持續(xù)產(chǎn)品和服務(wù)的信任度，這些步驟必不可少。

將可持續(xù)消費(fèi)目標(biāo)納入核心業(yè)務(wù)，包括銀行、保險(xiǎn)公司、融資機(jī)構(gòu)、投資者等在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)該從根本上為塑造個(gè)體消費(fèi)者和機(jī)構(gòu)客戶的可持續(xù)消費(fèi)實(shí)踐做出貢獻(xiàn)，促使基礎(chǔ)設(shè)施方面的長(zhǎng)期投資更具有可持續(xù)性。在推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)在社會(huì)各階層、不同利益相關(guān)方中的主流化方面，金融機(jī)構(gòu)將發(fā)揮催化作用。

具體而言，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)僅針對(duì)節(jié)能型建筑提供按揭和貸款服務(wù)，以確保長(zhǎng)期可持續(xù)性。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，鼓勵(lì)投資流向能夠促進(jìn)可持續(xù)生活方式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如“10分鐘街區(qū)”(步行10分鐘以內(nèi)即可享受任何必要的服務(wù))，綜合交通體系(可以促進(jìn)公共交通的使用，減少私家車出行)。此外，金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)可持續(xù)消費(fèi)和生活方式方面的創(chuàng)業(yè)。

政府必須為金融業(yè)創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境，使其發(fā)揮作用，在社會(huì)各層面促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。具體而言，政府須鼓勵(lì)、促進(jìn)、確保金融機(jī)構(gòu)為那些在業(yè)務(wù)活動(dòng)和實(shí)踐中開展可持續(xù)消費(fèi)的企業(yè)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者提供投資。政府應(yīng)與金融部門開展密切合作，為能夠促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)模式與水平、支持和幫助消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生活方式的長(zhǎng)期、可持續(xù)貸款、投資和保險(xiǎn)產(chǎn)品以及服務(wù)建立市場(chǎng)。

政府還應(yīng)通過(guò)組織多方利益相關(guān)方高層論壇、探討金融業(yè)面臨的可持續(xù)消費(fèi)挑戰(zhàn)和解決方案，為可持續(xù)消費(fèi)目標(biāo)納入金融機(jī)構(gòu)的投資組合提供支持。這項(xiàng)工作應(yīng)在國(guó)家層面和地方各級(jí)(包括城市)同時(shí)開展。此外，政府應(yīng)協(xié)助金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行可持續(xù)消費(fèi)能力建設(shè)，并通過(guò)加入聯(lián)合國(guó)環(huán)境署金融行動(dòng)這一國(guó)際最佳實(shí)踐與創(chuàng)新金融產(chǎn)品的交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.3.3促進(jìn)民間社會(huì)行動(dòng)和公眾參與

鼓勵(lì)公民社會(huì)(特別是環(huán)保團(tuán)體和消費(fèi)者團(tuán)體)積極參與國(guó)家和地方各級(jí)落實(shí)可持續(xù)消費(fèi)模式的過(guò)程。在針對(duì)不同地區(qū)、不同利益相關(guān)方具體實(shí)施可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略的過(guò)程中，邀請(qǐng)民間社團(tuán)組織和消費(fèi)者團(tuán)體參與。民間團(tuán)體在提高公眾意識(shí)、開展自下而上的可持續(xù)消費(fèi)行動(dòng)方面發(fā)揮著特殊的作用，可以推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新。消費(fèi)者民間組織可以通過(guò)采用適合當(dāng)?shù)叵M(fèi)者喜好的結(jié)構(gòu)化方法幫助改變不可持續(xù)消費(fèi)實(shí)踐和習(xí)慣。然而，民間社會(huì)組織提出創(chuàng)新方法的現(xiàn)有潛力在很多情況下都受到限制。要充分挖掘民間社團(tuán)促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)的潛力，一個(gè)重要方面就是要完善并放寬對(duì)民間社會(huì)組織登記和籌款的規(guī)定。

課題組建議在各地方成立消費(fèi)者咨詢中心。中心由公民與其他利益相關(guān)方合作管理，提供有關(guān)產(chǎn)品與可持續(xù)生活方式的獨(dú)立信息，參與意識(shí)提高和消費(fèi)者教育活動(dòng)。為確保不受商業(yè)利益影響，地方政府應(yīng)提供資金支持中心運(yùn)行，且不過(guò)度干涉中心事務(wù)。消費(fèi)者咨詢中心可以針對(duì)消費(fèi)者能夠在商店、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和其他分銷渠道購(gòu)買的產(chǎn)品和服務(wù)，提供相應(yīng)的環(huán)境和社會(huì)特征等信息。消費(fèi)者咨詢中心也與提供產(chǎn)品維修服務(wù)的部門建立聯(lián)系；也可為市民、社會(huì)企業(yè)家、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和地方政府提供對(duì)話平臺(tái)，就可持續(xù)生活方式、生活質(zhì)量和幸福感等話題開展討論。

應(yīng)鼓勵(lì)開展以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、能夠激勵(lì)企業(yè)家和消費(fèi)者改變消費(fèi)模式的行動(dòng)。一些國(guó)際行動(dòng)以“分享經(jīng)濟(jì)和協(xié)作消費(fèi)”為基礎(chǔ)，參與行動(dòng)的個(gè)人會(huì)與其他人分享使用他們的產(chǎn)品，如汽車、園藝設(shè)備、休閑體育用品或者電子產(chǎn)品。這為社會(huì)企業(yè)家提供了機(jī)會(huì)，使其可以通過(guò)提供共享服務(wù)進(jìn)行參與，并為交換服務(wù)提供電子平臺(tái)。

最后，為了完善針對(duì)目前中國(guó)消費(fèi)者開展的信息行動(dòng)，還應(yīng)在校園內(nèi)積極推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)的宣傳，從而提升下一代消費(fèi)者的消費(fèi)意識(shí)，因?yàn)檫@一代非常容易吸收有關(guān)生活方式和消費(fèi)方式的相關(guān)信息。學(xué)校是建立有關(guān)可持續(xù)消費(fèi)的新社會(huì)規(guī)范的源頭。在學(xué)校內(nèi)開展的具體行動(dòng)應(yīng)將重點(diǎn)放在回收、產(chǎn)品共享、節(jié)水節(jié)能以及健康食品等方面。在城市的學(xué)校中開展可持續(xù)消費(fèi)活動(dòng)能夠產(chǎn)生巨大作用，能積極幫助學(xué)生們培養(yǎng)食品和營(yíng)養(yǎng)觀念，了解生態(tài)過(guò)程。政府可提供幫助，在全國(guó)和地方范圍內(nèi)將可持續(xù)消費(fèi)納入學(xué)校課程開發(fā)計(jì)劃。

5.3.4推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)國(guó)際合作

由于擁有巨大的可持續(xù)消費(fèi)潛力，中國(guó)不應(yīng)當(dāng)只專注于其國(guó)內(nèi)的消費(fèi)模式和水平，還應(yīng)當(dāng)積極參與有關(guān)可持續(xù)消費(fèi)主題的國(guó)際交流和合作項(xiàng)目中。在國(guó)際和區(qū)域?qū)用妫袊?guó)應(yīng)積極參與有關(guān)可持續(xù)消費(fèi)的多邊政策框架談判。最重要的一個(gè)措施是，參與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)十年框架計(jì)劃”，從全球視野看待可持續(xù)消費(fèi)問(wèn)題，并在全球?qū)用嫱苿?dòng)可持續(xù)消費(fèi)。此外，在世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)定的談判過(guò)程中，應(yīng)更多地關(guān)注可持續(xù)消費(fèi)部分。

有必要成立負(fù)責(zé)追蹤國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài)與可持續(xù)消費(fèi)政策、研究和實(shí)踐趨勢(shì)的機(jī)構(gòu)。課題組建議成立一個(gè)國(guó)際性的可持續(xù)消費(fèi)研究平臺(tái)和知識(shí)中心，以促進(jìn)中國(guó)專家和國(guó)際專家間的長(zhǎng)期合作。具體合作內(nèi)容可能包括與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署正在合作進(jìn)行的倡議項(xiàng)目，以及歐洲產(chǎn)品足跡計(jì)劃。此外，建議成立國(guó)家可持續(xù)消費(fèi)中心，該中心可領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的國(guó)家可持續(xù)消費(fèi)研究和咨詢工作，開展可持續(xù)消費(fèi)技術(shù)支持工作，并成為可持續(xù)消費(fèi)課題的國(guó)際研究協(xié)調(diào)中心，搭建可持續(xù)消費(fèi)研究和實(shí)施平臺(tái)，推動(dòng)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)共享。

協(xié)調(diào)中國(guó)國(guó)內(nèi)行業(yè)、商業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)和活動(dòng)，緊跟最新國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。尤其重要的是，讓國(guó)內(nèi)產(chǎn)品采用國(guó)際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匹配落實(shí)。中國(guó)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、森林管理委員會(huì)(FSC)、海洋管理理事會(huì)(MSC)等知名國(guó)際機(jī)構(gòu)以及其它國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)的合作。認(rèn)證程序和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一不僅會(huì)增強(qiáng)中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)促進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)消費(fèi)。