全力落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》讓人民群眾享有更多藍(lán)天白云
——國(guó)合會(huì)執(zhí)行副主席、環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在國(guó)合會(huì)2013年年會(huì)上的特別演講

受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)于2013年11月12日勝利閉幕，會(huì)議審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)中國(guó)改革進(jìn)程作出總體部署，提出將全面深化各個(gè)領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。全會(huì)立足2020年全面建成小康社會(huì)、“兩個(gè)一百年”實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了一系列具有深遠(yuǎn)意義的新思想新舉措，包括正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，保障人民群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，等等，為進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供了不竭動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)保障。

全會(huì)站在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出全面安排和部署，明確將緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，并要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放等一系列環(huán)境管理制度。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是加快低碳發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，是解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題的有力舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必須以推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)指向，堅(jiān)持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化同步，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過(guò)程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ?、天上到地下的一體化污染物統(tǒng)一監(jiān)管模式著力，主動(dòng)遵循、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境自身的特點(diǎn)和規(guī)律，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的重點(diǎn)是，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革；及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；完善污染物排放許可制，實(shí)行企業(yè)污染物排放總量控制制度；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

2013年以來(lái)，在中國(guó)政府一系列重大決策部署的指導(dǎo)下，通過(guò)各方面共同努力，環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。

一是扎實(shí)推進(jìn)主要污染物減排。印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法。以火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和機(jī)動(dòng)車等“六廠(場(chǎng))一車”為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。2013年上半年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2.37%、2.15%、2.48%、3.02%。

二是發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，發(fā)布《電子玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等新的國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)88項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)的火電、鋼鐵、石化等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

三是深化重點(diǎn)流域領(lǐng)域污染防治。強(qiáng)化飲用水安全保障和地下水污染防治。加大《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008-2020年)》實(shí)施力度，組織開(kāi)展地級(jí)以下城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估。發(fā)布《華北平原地下水污染防治工作方案》，“十二五”投入100多億元啟動(dòng)一批防治項(xiàng)目。全力實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》。2013年1-9月，我國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢愃|(zhì)斷面比例同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比降低0.9個(gè)百分點(diǎn)。編制良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和工程技術(shù)指南，推進(jìn)良好湖泊生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)。

四是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。修改完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系工作取得新進(jìn)展。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)21處。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作督查，推進(jìn)“以獎(jiǎng)促治”。

經(jīng)中國(guó)政府同意，我們確定了今后五年三項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工作：一是以細(xì)顆粒物(PM2.5)防控為重點(diǎn)，深化大氣污染防治；二是以飲用水安全保障為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)流域和地下水污染防治；三是以土壤污染治理為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。落實(shí)好這三項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求分別制定大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、清潔水行動(dòng)計(jì)劃、土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃。

2013年年初以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間大范圍重污染霧霾天氣，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康。當(dāng)前的重中之重是，以PM2.5防控為重點(diǎn)，打贏大氣污染防治主動(dòng)仗。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，只要措施對(duì)路、力度到位，PM2.5是可治、可控的，能夠在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)通過(guò)大力推進(jìn)節(jié)能減排，二氧化硫累計(jì)削減幅度超過(guò)20%，氮氧化物排放量下降出現(xiàn)拐點(diǎn)，這在很大程度上降低了PM2.5濃度。如果沒(méi)有節(jié)能減排，PM2.5的污染會(huì)更加嚴(yán)重。

2013年9月12日，中國(guó)政府正式發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》)，提出十條35項(xiàng)措施。這是我國(guó)推進(jìn)大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件，也是探索環(huán)境保護(hù)新路的重大舉措，扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標(biāo)的全社會(huì)行動(dòng)。

出臺(tái)《大氣十條》的總體考慮：

一是堅(jiān)持環(huán)保為民，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的霧霾污染問(wèn)題。這既是滿足人民群眾享有美好環(huán)境新期待的重要舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要突破口。頭頂著藍(lán)天白云，是人民群眾對(duì)生態(tài)文明最樸素的理解；呼吸上清潔空氣，是人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)最基本的訴求。沒(méi)有藍(lán)天白云，全面建成小康社會(huì)、建設(shè)一個(gè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興，就無(wú)從談起。

二是立足國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面，搞好大氣污染防治頂層設(shè)計(jì)。注重改革創(chuàng)新，堅(jiān)持污染治舊與控新、能源減煤與增氣、政策激勵(lì)與約束并舉，著力建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的新機(jī)制。

政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌全局；企業(yè)是治污主體，要擔(dān)負(fù)治理成本，做到達(dá)標(biāo)排放；市場(chǎng)機(jī)制要得到充分發(fā)揮，暢通多方參與的大氣污染防治投融資渠道；全社會(huì)要樹(shù)立“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)廣大公眾積極參與環(huán)境保護(hù)。

三是把握“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的基本原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境共贏?！胺€(wěn)”就是穩(wěn)妥可行，穩(wěn)中求進(jìn)；“準(zhǔn)”就是抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)施精確治理；“狠”就是重拳出擊，綜合施治，讓污染降下來(lái)，環(huán)境好起來(lái)。在指標(biāo)設(shè)定上，強(qiáng)調(diào)分區(qū)施策、分階段推進(jìn)的差別化目標(biāo)；在實(shí)施效果上，注重“一石多鳥(niǎo)”，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和保障改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，利用環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

四是從再生產(chǎn)全過(guò)程入手，完善一攬子環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理政策。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律和必要的行政手段，尤其是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在完善財(cái)稅、價(jià)格等政策方面有不少創(chuàng)新和突破，涉及多污染物協(xié)同控制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣等諸多方面。

五是重點(diǎn)突破，突出抓好京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域的污染治理。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這三大重點(diǎn)區(qū)域單位面積大氣污染物排放量是其他地區(qū)的5倍以上，污染最重，是治理重點(diǎn)，主要控制PM2.5。其他地區(qū)主要控制可吸入顆粒物(PM10)。京津冀及周邊地區(qū)(北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東)是重中之重，環(huán)境目標(biāo)更高，治理措施更嚴(yán)。

《大氣十條》確定的奮斗目標(biāo)和具體指標(biāo)是：經(jīng)過(guò)5年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用5年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

概括起來(lái)，《大氣十條》有6個(gè)方面的主要舉措：

第一，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)行鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能總量控制，提前一年完成21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，尚未開(kāi)工的，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；正在建設(shè)的，一律停止建設(shè)。

第二，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量。增加天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)，發(fā)展核電、水電、風(fēng)能和生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量控制，優(yōu)化天然氣使用方式，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，推進(jìn)煤炭高效清潔利用。其中，京津冀及周邊地區(qū)需要削減煤炭8300萬(wàn)噸。

第三，嚴(yán)格治理機(jī)動(dòng)車污染，提升燃油品質(zhì)。科學(xué)調(diào)控城市機(jī)動(dòng)車保有量，實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰黃標(biāo)車。加快車用燃油低硫化步伐，2017年底全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，緩解城市交通擁堵。

第四，強(qiáng)化綜合治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制。采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、揚(yáng)塵環(huán)境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節(jié)污染控制等綜合措施。

第五，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。制定和完善應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布。根據(jù)預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn)、停止建筑工地土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行等應(yīng)對(duì)措施。

第六，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)保障措施。運(yùn)用價(jià)格稅收杠桿，加大財(cái)政資金投入，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金治理大氣污染。修改環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。定期公布全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量月度排名，向全社會(huì)公布最好的10位和最差的10位，給落后者以壓力。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)地方政府責(zé)任，未完成年度任務(wù)的地區(qū)，約談省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)同志，督促整改。

冬季來(lái)臨，北方地區(qū)陸續(xù)進(jìn)入采暖期，落實(shí)《大氣十條》面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們將全力做好大氣污染防治，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

一是加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控。在區(qū)域性復(fù)合型大氣污染面前，任何地區(qū)都不可能獨(dú)善其身，既要強(qiáng)化屬地管理，又要實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)。加快完善京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，著力建立健全信息共享、環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處理等合作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策落實(shí)，強(qiáng)化跟蹤檢查，推動(dòng)大氣污染防治各項(xiàng)措施見(jiàn)到成效，全方位提高重點(diǎn)區(qū)域共同應(yīng)對(duì)大氣污染的能力和水平。

二是做好監(jiān)測(cè)預(yù)警和重污染天氣應(yīng)急。組織地方環(huán)保部門，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，著力構(gòu)建由城市站、背景站、區(qū)域站統(tǒng)一布局的國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化與氣象部門的會(huì)商研判，加快建設(shè)京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣預(yù)警系統(tǒng)，做好重污染天氣過(guò)程趨勢(shì)分析，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。指導(dǎo)和督促地方政府制定并完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，抓緊印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化對(duì)全國(guó)尤其是京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)。

三是加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。嚴(yán)格實(shí)施《大氣污染防治專項(xiàng)檢查督查工作方案》，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的震懾力。我部將派出督查組，每月對(duì)各地落實(shí)《大氣十條》情況和開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行督查，對(duì)于其中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，督促地方政府嚴(yán)肅處理，匯總后向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

四是完善環(huán)境政策法規(guī)。抓緊研究起草《大氣污染防治法》，重點(diǎn)解決“守法成本高、違法成本低”等突出問(wèn)題。開(kāi)展排污許可證管理?xiàng)l例和機(jī)動(dòng)車污染防治條例的前期研究論證工作。加快出臺(tái)《大氣十條》相關(guān)配套政策，其中，能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案、耗煤項(xiàng)目煤炭減量替代管理辦法、考核辦法等，力爭(zhēng)盡快發(fā)布實(shí)施。

五是強(qiáng)化科技支撐。科學(xué)技術(shù)是大氣污染防治的根本支撐。抓緊實(shí)施《清潔空氣研究計(jì)劃》，摸清我國(guó)大氣污染的時(shí)空分布特征及跨界傳輸規(guī)律，重點(diǎn)解決污染物動(dòng)態(tài)排放清單、預(yù)警應(yīng)急、達(dá)標(biāo)策略等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，為盡快消除重污染天氣，加速重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和持續(xù)改善，維護(hù)公眾健康和生態(tài)安全，提供有力支撐。

當(dāng)前，中國(guó)環(huán)境保護(hù)既處于任務(wù)繁重、壓力空前的艱難時(shí)期，也處于有所作為、解決新老問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期。希望第五屆國(guó)合會(huì)圍繞生態(tài)文明制度建設(shè)、環(huán)境保護(hù)融資、環(huán)境與健康等環(huán)發(fā)領(lǐng)域的重大問(wèn)題，動(dòng)腦筋，謀實(shí)策，建良言，為社會(huì)公眾享有更多藍(lán)天白云綠水青山作出更大貢獻(xiàn)！