“騰籠換鳥(niǎo)”之后還要“鳳凰涅槃”

張琰

近日，廣東省委書記胡春華在佛山調(diào)研時(shí)說(shuō)，經(jīng)過(guò)深入研究，省委決定在珠三角打造萬(wàn)億元規(guī)模的機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，以此輻射和帶動(dòng)粵西地區(qū)的發(fā)展，并提出希望佛山帶好頭，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

作為廣東省第三大城市和珠三角重要的制造業(yè)中心，佛山接過(guò)了新命題。這對(duì)剛剛上任不久的佛山市委書記劉悅倫來(lái)說(shuō)也是新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“胡春華書記作出指示后，我們立即摸了一下自己的家底，結(jié)果發(fā)現(xiàn)裝備制造業(yè)恰恰就是我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！眲倐愡@樣告訴《瞭望東方周刊》。

佛山迎接新課題

《瞭望東方周刊》：在機(jī)械裝備制造業(yè)方面，佛山已經(jīng)具備了哪些基礎(chǔ)？

劉悅倫：經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我市機(jī)械裝備制造業(yè)由小到大，逐步成長(zhǎng)為基礎(chǔ)雄厚、種類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有相當(dāng)規(guī)模和一定水平的產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)為以下方面：

一是經(jīng)濟(jì)總量具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。2013年，全市裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4182.96億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的24.38%。其中，機(jī)械裝備制造業(yè)有規(guī)模以上企業(yè)1229家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2791.78億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的16.3%。

二是上下游企業(yè)形成良性互動(dòng)。我市機(jī)械裝備企業(yè)大部分是依托現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生，并為本地的企業(yè)服務(wù)和配套，上下游企業(yè)之間形成了緊密銜接、良性互動(dòng)的格局。

三是產(chǎn)業(yè)布局呈集群化分布。佛山是廣東省三大裝備制造業(yè)基地之一，擁有國(guó)家火炬計(jì)劃佛山精密制造產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬計(jì)劃佛山自動(dòng)化機(jī)械及設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地等國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，形成了諸多特色產(chǎn)業(yè)集群。

四是科技創(chuàng)新體系相對(duì)完善。2013年，全市機(jī)械裝備行業(yè)共有各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心72家，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)57家、市級(jí)14家。共有裝備制造類工程技術(shù)研發(fā)中心162家。

五是專業(yè)市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)。中國(guó)（佛山）機(jī)械裝備展覽會(huì)是珠三角地區(qū)最具行業(yè)影響力的專業(yè)會(huì)展之一，還有南海東方機(jī)械國(guó)際廣場(chǎng)、樂(lè)從鋼鐵市場(chǎng)、廣佛五金城、南海模具城等專業(yè)市場(chǎng)。

六是骨干龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。目前，全市機(jī)械裝備制造業(yè)共有產(chǎn)值超億元企業(yè)317家，其中產(chǎn)值超10億元的龍頭骨干企業(yè)31家。如廣東科達(dá)潔能股份有限公司綜合實(shí)力在陶瓷機(jī)械行業(yè)排名亞洲第一、世界第二。

《瞭望東方周刊》：掌握了自身產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，佛山下一步要怎么做？

劉悅倫：胡春華書記作出重要指示后，我們立即對(duì)此進(jìn)行研究部署，提出通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)引領(lǐng)、集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成骨干龍頭優(yōu)勢(shì)突出、自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條配套完備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，使佛山成為廣東省機(jī)械裝備制造的核心基地之一、珠三角西岸機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)的龍頭、華南地區(qū)重要的裝備制造服務(wù)集聚區(qū)，輻射珠三角西岸城市，爭(zhēng)取到“十三五”期末（2020年），打造規(guī)模超萬(wàn)億元的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)帶。

一是實(shí)施質(zhì)量提升工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。構(gòu)建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)機(jī)械裝備研究院建設(shè)，積極構(gòu)建裝備制造業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。全力建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系。

二是實(shí)施龍頭帶動(dòng)工程，形成大中小企業(yè)配套協(xié)作的發(fā)展格局。整合要素資源向機(jī)械裝備行業(yè)傾斜，集中力量培育一批骨干龍頭企業(yè)，打造一批企業(yè)名牌和區(qū)域品牌，不斷提升佛山機(jī)械裝備制造業(yè)的區(qū)域品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。支持龍頭骨干企業(yè)和成長(zhǎng)性較強(qiáng)的中小微企業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

三是實(shí)施重點(diǎn)突破工程，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈整體抬升。壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)一汽大眾南海項(xiàng)目、南方風(fēng)機(jī)“全球最大型電熔精密成型”（重型金屬3D打?。┏商坠こ淘O(shè)備、廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)基地、北汽福田汽車項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。

四是實(shí)施市場(chǎng)開(kāi)拓工程，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品話語(yǔ)權(quán)影響力。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加快優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)裝備制造產(chǎn)品進(jìn)入央企等大型企業(yè)采購(gòu)供應(yīng)渠道。

五是實(shí)施智慧機(jī)械工程，加快產(chǎn)業(yè)信息化、智能化。在全市相關(guān)行業(yè)選取不少于100家制造企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)制造企業(yè)開(kāi)展實(shí)施智能化改造。大力培育本地機(jī)器人企業(yè)，爭(zhēng)取到2017年實(shí)現(xiàn)本土工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到30%以上。依托“中國(guó)在線制造”云制造公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)本地裝備制造企業(yè)與國(guó)內(nèi)一流的裝備制造科研院所對(duì)接，共同開(kāi)展協(xié)同研發(fā)、協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同制造和協(xié)同營(yíng)銷。

六是實(shí)施產(chǎn)業(yè)配套工程，強(qiáng)化服務(wù)支撐與區(qū)域合作。制訂實(shí)施佛山市推動(dòng)珠江西岸裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)裝備制造產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行整合優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展會(huì)展、物流、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

七是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)工程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共贏發(fā)展。組建珠江西岸產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的珠江西岸裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。有效利用各市土地、勞動(dòng)力等要素優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展裝備制造配套產(chǎn)業(yè)。

八是實(shí)施要素保障工程，形成裝備制造行業(yè)跨越發(fā)展的有力支撐。設(shè)立“佛山市機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，實(shí)行科技金融產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。加強(qiáng)職業(yè)院校機(jī)械裝備制造業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。加大土地保障，新增用地指標(biāo)優(yōu)先保障機(jī)械裝備制造業(yè)重大項(xiàng)目。

從騰籠換鳥(niǎo)到鳳凰涅槃

《瞭望東方周刊》：發(fā)展機(jī)械裝備制造業(yè)，佛山原來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)怎么辦？

劉悅倫：佛山這幾年一直都在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，早幾年的提法叫做“騰籠換鳥(niǎo)”，就是把“三高一低”的企業(yè)遷出去，“籠子”騰干凈，把新的裝進(jìn)來(lái)。這個(gè)模式實(shí)施了一段時(shí)間，遷出了上百個(gè)陶瓷項(xiàng)目。

但現(xiàn)在我覺(jué)得應(yīng)該要有變化，“騰籠換鳥(niǎo)”后面還要再加上“鳳凰涅槃”，就是指?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以就地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。佛山千億元以上產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)差不多都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如陶瓷、家電、金屬加工、家具、建材等，培育一個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)需要很長(zhǎng)時(shí)間，不能輕易淘汰，這對(duì)本土企業(yè)家也是很大的傷害。endprint

沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全可以通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)獲得新生。我們提出關(guān)于機(jī)械裝備制造業(yè)的八大工程也完全適用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就地改造升級(jí)。比如，佛山的本土企業(yè)海天醬油，以前是個(gè)國(guó)有老廠，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)在成了全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，2013年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16億元，貢獻(xiàn)稅收10億元。海天醬油就是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。

同時(shí)，佛山國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的使命之一就是要幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成就地轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)科技金融產(chǎn)業(yè)融合，引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃。

《瞭望東方周刊》：佛山土地開(kāi)發(fā)情況如何？發(fā)展機(jī)械裝備制造業(yè)，怎么解決土地瓶頸問(wèn)題？

劉悅倫：佛山目前土地開(kāi)發(fā)率已經(jīng)達(dá)到35%，超過(guò)了警戒線，不能再高了。但佛山現(xiàn)在還有一些工業(yè)用地存量，集中在高明、三水區(qū)，高明土地開(kāi)發(fā)率在12%左右，三水土地開(kāi)發(fā)率接近20%，兩個(gè)區(qū)土地開(kāi)發(fā)率都不太高，所以在高明、三水打造幾個(gè)像樣的裝備制造業(yè)基地是可行的，這是第一。

第二，實(shí)行“三舊”改造。佛山有52萬(wàn)畝的“三舊”改造用地，其中大部分是舊廠房倉(cāng)庫(kù)，這些用地不需要再進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，改造后就可以作為新的工業(yè)用地。

第三，發(fā)揮現(xiàn)有土地潛力?，F(xiàn)在很多企業(yè)廠房只占其中一部分，其余土地沒(méi)有充分發(fā)揮作用，要加大力度把空余土地的產(chǎn)能發(fā)揮出來(lái)。

第四，建多層廠房。今后我們不鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)單層廠房。據(jù)我們了解，韓國(guó)的三星電子、LG等大企業(yè)的廠房都是5到6層，容積率起碼擴(kuò)大2到3倍。

總之，就是要通過(guò)多種方式把土地產(chǎn)能釋放出來(lái)，提升地均產(chǎn)值。

廣佛雙城模式引領(lǐng)全國(guó)

《瞭望東方周刊》：廣州、佛山兩座城市地域相鄰、文化同源、互補(bǔ)性強(qiáng)，在城市發(fā)展過(guò)程中自然而然形成了同城化趨勢(shì)，這種“雙城”模式有哪些經(jīng)驗(yàn)值得推廣？

劉悅倫：2009年，廣佛兩市編制出臺(tái)的《廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》，科學(xué)設(shè)置了同城化發(fā)展的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，近期目標(biāo)規(guī)劃到2012年，“初步實(shí)現(xiàn)同城化，帶動(dòng)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈和攜領(lǐng)珠江三角洲一體化發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)”，目前該目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；遠(yuǎn)期目標(biāo)規(guī)劃到2020年，要求我們以加快重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接和重點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域建設(shè)為突破口，全面構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的同城化發(fā)展格局，爭(zhēng)取“到2020年，全面實(shí)現(xiàn)同城化，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，優(yōu)質(zhì)生活圈全面建成，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，躋身世界較發(fā)達(dá)地區(qū)，成為亞太地區(qū)最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都市區(qū)，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)建成世界級(jí)城市群”。

廣佛兩市擁有2000萬(wàn)常住人口、3.4萬(wàn)多億元的工業(yè)產(chǎn)值、2.2萬(wàn)億元的GDP，總量超北京、上海，“雙城”模式引領(lǐng)全國(guó)。

《瞭望東方周刊》：在廣佛同城化進(jìn)程中，佛山的產(chǎn)業(yè)定位是什么？

劉悅倫：廣佛同城化，其實(shí)是一種城市化發(fā)展中出現(xiàn)的新型競(jìng)合態(tài)勢(shì)。廣、佛兩市通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)尋求合作，以合作實(shí)現(xiàn)雙贏，從而實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步、科學(xué)發(fā)展。佛山作為這種競(jìng)合關(guān)系的一方，在長(zhǎng)期的發(fā)展中一直秉持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的理念，圍繞廣州國(guó)家中心城市的定位和優(yōu)勢(shì)，突出自身的特色和亮點(diǎn)，自我定位為“先進(jìn)制造基地、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、嶺南文化名城、美麗幸福家園”。

產(chǎn)業(yè)合作是廣佛同城化合作的重要組成部分。在廣佛同城化戰(zhàn)略中，我們充分整合兩市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)兩市先進(jìn)制造業(yè)及金融、物流、商貿(mào)、旅游等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)共贏。

一方面，我們充分利用廣州的資金、技術(shù)、人才等資源要素和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造“先進(jìn)制造基地、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心”，與廣州優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共構(gòu)世界級(jí)都市圈核心平臺(tái)；另一方面，保持自身城市特色，從國(guó)際化影響力的高度，發(fā)展完善與廣州差別化的產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，我們積極引導(dǎo)廣州汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條向佛山延伸，推進(jìn)金融、物流、商貿(mào)、旅游等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，初步形成錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)一體化格局。目前，佛山汽配企業(yè)已達(dá)300多家，促進(jìn)形成“佛山汽配”向“佛山整車”發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)新格局。

此外，在金融合作方面，2010年佛山推動(dòng)匯豐、東亞等7家港資銀行廣州分行在我市設(shè)立異地支行，填補(bǔ)了我市無(wú)外資銀行的空白。至今兩市有20多家銀行實(shí)現(xiàn)了廣佛間通存通兌。與廣州一河之隔的廣東金融高新區(qū)，借助廣州金融前臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了一批大型龍頭金融項(xiàng)目。

《瞭望東方周刊》：在城市發(fā)展規(guī)劃上，廣佛兩地怎樣打破區(qū)域界限，協(xié)同發(fā)展？

劉悅倫：《廣佛同城發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》是全國(guó)第一個(gè)跨市共同編制的同城規(guī)劃。在《同城規(guī)劃》的統(tǒng)領(lǐng)下，我們還先后制定了城市規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)協(xié)作，交通基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境保護(hù)三年工作規(guī)劃。在交接區(qū)域，以“先交界后縱深”為原則，加快推動(dòng)接壤區(qū)域一體化銜接。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的對(duì)接方面，我們希望打通廣佛兩市的兩張地鐵網(wǎng)，廣州現(xiàn)在有10多條地鐵，佛山也規(guī)劃建設(shè)8條地鐵（目前啟動(dòng)兩條），從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，兩市地鐵網(wǎng)最好能變成一張網(wǎng)，佛山未來(lái)的8條地鐵中規(guī)劃有6條跟廣州對(duì)接。此外還有高速公路，城際交通等對(duì)接。目前，廣佛一小時(shí)道路交通圈和一體化公交服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。

另外，在環(huán)境治理方面兩市也進(jìn)行協(xié)同治理。我們以水環(huán)境污染與大氣污染聯(lián)防聯(lián)治為突破口，推進(jìn)環(huán)境共保共治，共同打造廣佛優(yōu)質(zhì)生活圈。2010年橫跨兩市的西江引水工程成功通水，是全國(guó)第三大引水工程，每天250萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)西江水源源不斷從我市輸送到廣州，惠及廣州600多萬(wàn)市民。西江水質(zhì)、跨境斷面等監(jiān)測(cè)與預(yù)警數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互通共享，河涌水質(zhì)、堤岸景觀得到整體改善。在聯(lián)合整治大氣污染方面，兩市在全省率先完成對(duì)加油站、油庫(kù)、油罐車的油氣回收整治工作，聯(lián)手推進(jìn)電廠脫硝和大氣揮發(fā)性有機(jī)物污染控制等。

此外，還有民生對(duì)接。我們以改善民生為核心，不斷推進(jìn)兩市教育培訓(xùn)、人才、社會(huì)保險(xiǎn)、文體旅游、通信同城、社會(huì)治安等領(lǐng)域深入合作，不斷提高社會(huì)管理和公共服務(wù)同城化水平，普惠兩地市民。異地就醫(yī)率先實(shí)現(xiàn)，廣州在我市認(rèn)定了9家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，我市在廣州認(rèn)定了30家，兩市居民跨市就診更加方便。通信同城方面，移動(dòng)通信資費(fèi)同城化基本實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)和客戶服務(wù)已無(wú)縫對(duì)接，固定電話資費(fèi)同城化先行在交界地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，2012年以“資費(fèi)疊加”的形式全面實(shí)現(xiàn)通信資費(fèi)一體化。endprint