高鐵海外“零突破”臺前幕后

徐穎

迄今中國在海外唯一實施的高鐵項目，于2014年盛夏在土耳其通車。

經(jīng)《瞭望東方周刊》了解，該項目自2003年8月簽署合作諒解備忘錄得以啟動，至今歷時整整11年。

在這漫長過程的尾聲，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了構(gòu)建“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。作為古絲綢之路上的中樞大國，土耳其正以“棋眼”的姿態(tài)，有望成為中國絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的主要合作伙伴。

在實現(xiàn)高鐵“零突破”之后，土耳其規(guī)劃2000公里長的東西高鐵，也有望成為暢通新絲綢之路的關(guān)鍵線路。

高層關(guān)注與融資難題

此次實現(xiàn)“零突破”的安卡拉—伊斯坦布爾高速鐵路線二期工程（以下簡稱“安伊高鐵二期”），全長158公里。業(yè)主為土耳其國家鐵路總局，承包商是中國機械進出口（集團）有限公司（以下簡稱“中機集團”）、中鐵建公司與兩家土耳其公司組成的聯(lián)合體，項目總金額12.7億美元。

中機集團駐土耳其公司總經(jīng)理陳逵告訴《瞭望東方周刊》，工程由中國進出口銀行提供7.2億美元貸款，歐洲開發(fā)銀行提供其余5.5億美元貸款。

此前，該路線一期工程由西班牙和土耳其公司組成的聯(lián)合體承建，西班牙政府為項目提供優(yōu)惠貸款。

伊斯坦布爾、安卡拉是土耳其最大的兩座城市，其間的高鐵線路可以看做該國的“京滬高鐵”。

安伊高鐵正式通車后，預(yù)計每日往返于兩座城市間的客流量將由目前的4000人次增加至2.5萬人次以上，單程所耗時間也將由目前的10小時縮短至4小時。

中機集團高層領(lǐng)導(dǎo)告訴本刊記者，該高鐵線路的建設(shè)源自土耳其的需求，“中國企業(yè)具備了技術(shù)能力就要趁勢而為，當(dāng)初拿標(biāo)的時候也沒有想著高鐵走出去的口號，但最終結(jié)果的確是高鐵走出去了?！?/p>

中機集團于2003年6月獲得項目信息，2003年8月與土耳其國家鐵路總局簽署了鐵路領(lǐng)域的合作諒解備忘錄。

當(dāng)月，時任中國商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的經(jīng)貿(mào)代表團訪問土耳其，推薦中機集團作為唯一與土耳其國家鐵路總局合作的中國企業(yè)。

2004年11月，一位時任中國國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)訪問土耳其，將該項目作為“中土第一經(jīng)貿(mào)項目”列入雙方高層會談日程。

2005年2月，土耳其副總理兼外長訪華，多次表示土耳其政府將盡一切努力協(xié)助中方贏得該項目。

兩個月后，時任商務(wù)部部長助理親自會見土耳其項目代表和聯(lián)合體中的土耳其公司。

2005年5月，時任中國財政部部長訪問土耳其，再次表示中國政府將支持中國企業(yè)參與該項目。

在全球范圍內(nèi)，共有7家聯(lián)合體通過了項目資格預(yù)審。多輪談判中，除了商務(wù)、技術(shù)細節(jié)，最大的挑戰(zhàn)就是融資問題。

陳逵說，融資程序是在2005年10月中標(biāo)之后正式啟動的，之前進行了充分溝通協(xié)調(diào)，“中國關(guān)于海外投資項目融資的管理比較嚴(yán)格，并不是簡單把錢投出去。以往印象中，中國海外援助或者建設(shè)就是到處砸錢，其實不然。中國每次對外援助、優(yōu)惠貸款，都要求中方有相當(dāng)大的參與度?！?/p>

在安伊高鐵二期項目中，中機集團專門組成融資工作小組，在商務(wù)部、財政部、外交部、中國進出口銀行等中央部委的推動下解決融資問題。

最終，中國進出口銀行貸款的組成及條件是5億美元優(yōu)貸、2.5億美元商貸，平均年息2.5%，還款期20年。

土耳其方面則從歐洲開發(fā)銀行解決了其余的貸款。

特大型“交鑰匙”工程

土耳其目前已成為繼中國、俄羅斯、印度、巴西、南非等“金磚國家”之后，又一個引人關(guān)注的新興經(jīng)濟體，2013年GDP高達8230億美元，位居全球第17位，排在沙特、南非、埃及之前。

如果按歐盟國家排序，土耳其是僅次于德國、英國、法國、意大利和西班牙的第六大經(jīng)濟體。它也是西亞乃至中東第一大經(jīng)濟體。

但由于土耳其國內(nèi)政局動蕩以及美國推出量化寬松政策等原因，近年來部分國際機構(gòu)開始對土耳其經(jīng)濟增長持消極態(tài)度，世界貨幣基金組織、經(jīng)合組織和世界銀行紛紛表示將下調(diào)土耳其經(jīng)濟增長預(yù)期。

比如，2014年春天世界銀行就將土耳其2014年經(jīng)濟增長預(yù)期調(diào)低一個百分點至3.5%，成為目前態(tài)度最消極的機構(gòu)。

在這種背景下，對外合作成為土耳其發(fā)展經(jīng)濟的主要方式之一。最有代表性的是2011年，土耳其吸引外資同比增長竟然達到74%。

高鐵正在成為土耳其最激動人心的國家工程。此前土耳其主要發(fā)展航空和公路，但航空覆蓋不夠微觀，地形復(fù)雜導(dǎo)致公路交通不便，“這是個惠民工程，是目前執(zhí)政黨主推的項目?！标愬诱f。

規(guī)劃中的東西高鐵項目約2000公里，涉及金額300億美元。

此外還有以現(xiàn)有高鐵為中心向幾個主要旅游城市延伸的支線項目。陳逵說，土方很希望獲得中國貸款解決資金問題。

整個安伊高鐵項目全長533公里，分為三期，由西班牙、中國、意大利分別與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立的聯(lián)合體承建。韓國企業(yè)也參與了土耳其境內(nèi)的高鐵建設(shè)。

安伊高鐵二期項目是一個集融資、設(shè)計、施工為一體的特大型“交鑰匙”工程。項目穿越的地區(qū)絕大部分為山地，平均每3公里須建一座隧道，多處有隧道與橋梁相連，地質(zhì)結(jié)構(gòu)也甚為復(fù)雜。

由中國企業(yè)建設(shè)的二期和由意大利企業(yè)建設(shè)的三期，設(shè)計時速均為每小時250公里。不過，二期在通車時運行時速已經(jīng)達到甚至超過每小時250公里，三期運行時速僅為160公里，而且還發(fā)生了故障。

陳逵說，土耳其方面要求該項目超過50%的施工必須由土耳其公司完成，這樣工程基礎(chǔ)建設(shè)幾乎都由土方進行。

然而，土耳其國民工作節(jié)奏寬松，加之當(dāng)?shù)毓τ诠と吮Ｗo有嚴(yán)格規(guī)定以及當(dāng)?shù)毓?jié)假日較多，都給工程進度造成挑戰(zhàn)。

比如隧道挖掘由土方公司進行，如果不能完成挖掘中方就無法鋪設(shè)軌道。

在施工過程中，中機集團和中鐵建公司共有300多名中國工人參與施工。一名普通工人年薪15萬至20萬元人民幣，他們還可以每半年至一年回國探親一次。endprint

項目中層管理人員30人左右，個人所得稅、社保每年每人就需支付8000美元，

由于地緣關(guān)系，土耳其的鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施在技術(shù)上大多要求完全采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。但在整個工程中最困擾中國人的是一變再變的合同。

合同變更是導(dǎo)致工期漫長的主要原因：中方企業(yè)需要把土耳其方面的變更情況匯報給國內(nèi)，由國內(nèi)的法務(wù)部門審核，有些還需要雇用專業(yè)律師參與工作。

至于合同變更的原因也很復(fù)雜：土耳其也面臨征地問題，如果征地不成功、建設(shè)范圍變化，鐵路線只能繞著走，每增加一座橋和一段距離，成本就要增加很多。

此外，由于土耳其方面應(yīng)對復(fù)雜地形等的考慮，設(shè)計一變再變。

還有一個原因是設(shè)備采購和檢驗流程漫長，其實安伊高鐵二期在2014年初已經(jīng)完工，但上線運營試驗、調(diào)試等用時半年。

整個安伊高鐵正式投入運營的日子，正是代表齋月結(jié)束的開齋節(jié)。

絲綢之路情結(jié)

雖然困難重重，但安伊鐵路二期工程建設(shè)期間，正是中國與土耳其“無限接近”的10年。

2010年10月，時任中國總理溫家寶訪問土耳其期間雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，決定將兩國關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作關(guān)系。

深具歷史淵源、地處東西方之間的土耳其，始終懷有全球性大國的雄心。它是經(jīng)合組織和伊斯蘭合作組織創(chuàng)始國成員、世貿(mào)組織和20國集團成員，并已成為上合組織對話伙伴國。

隨著幾年來中東、北非局勢趨向動蕩，土耳其還深度介入了敘利亞、埃及等地區(qū)熱點問題。事實上，它還一直在不斷深化與傳統(tǒng)的突厥語族國家的關(guān)系。眾所周知，古絲綢之路上相當(dāng)多的國家屬于突厥語族。

土耳其無疑存在“絲綢之路情結(jié)”。它認(rèn)為自己是絲綢之路的中心國家，承擔(dān)著重建絲綢之路的重要使命。不過，土耳其打算重建的絲綢之路所覆蓋的范圍，與中國提出的“一帶一路”范圍有所差別。

在實務(wù)方面，土耳其于2008年發(fā)起絲綢之路論壇，并開拓了商旅項目，著眼于絲綢之路沿線中亞、歐洲國家，研究簡化沿線國家通關(guān)程序，協(xié)調(diào)各國采取貿(mào)易便利化措施，激發(fā)沿線國家貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2013年8月，土耳其總統(tǒng)居爾在第三屆突厥語國家合作委員會峰會上提出了建設(shè)新絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，認(rèn)為重建絲綢之路是推動經(jīng)濟發(fā)展和提高政治影響力的重要舉措。

他后來在與中國高層領(lǐng)導(dǎo)的會談中表示，習(xí)近平主席提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”意義重大，土方愿與中方攜手合作。

首條橫跨歐亞的海底隧道馬爾馬拉隧道開通時，土耳其總理埃爾多安在儀式上表示，這一海底隧道的開通，標(biāo)志著北京和倫敦將通過這里連接起來，連接?xùn)|西的絲綢之路得到了延伸。

據(jù)熟悉中土經(jīng)貿(mào)關(guān)系的專業(yè)人士分析，“一帶一路土耳其板塊”已見雛形。

近年來，土耳其已成為中國貿(mào)易、投資、工程承包的戰(zhàn)略要地，2013年各項數(shù)據(jù)“全線飄紅”。

安伊高鐵二期是迄今為止中國企業(yè)在土承攬的最大工程項目。與此同時，中國為土耳其發(fā)射GK-2地球觀測衛(wèi)星，建設(shè)了鹽湖地下天然氣儲庫、埃倫60萬千瓦超臨界燃煤機組電站、托斯亞利鋼鐵廠950毫米熱連軋和板坯連鑄、華為研發(fā)中心、中電光伏組件廠等項目，于歐洲大陸的東沿，從廉價商品轉(zhuǎn)向高科技，塑造了“中國制造”的新形象。

而安伊高鐵二期，為中國企業(yè)未來參與土耳其東西高鐵、第三機場和第三核電站等項目作了良好示范。

安伊高鐵二期工程通車之日，新加坡《聯(lián)合早報》說：中國高鐵“走出去”的戰(zhàn)略舉動，讓人們看到中國在利用手中掌握的核心技術(shù)和資源，撬動地緣政治版圖?！皳Q句話說，中國高鐵在攪動整個世界的交通布局、經(jīng)濟形態(tài)乃至政治格局，并成為中國崛起的重要象征?！?/p>

安伊高鐵二期工程中，已有中國施工人員娶到了土耳其姑娘。endprint