立足民生、深化改革的“中國好聲音”

本刊編輯部

3月5日，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向全國人大做政府工作報(bào)告。改革、深化改革、推動(dòng)改革、深入推進(jìn)改革、加快改革、啟動(dòng)改革……政府工作報(bào)告中，“改革”一詞出現(xiàn)77次。

有評論指出，2014年，在全面深化改革的背景下，民生圖景將與改革圖景相互交織，百姓生活將在改革紅利的不斷釋放中進(jìn)一步改善。

本刊對政府工作報(bào)告中的關(guān)鍵詞進(jìn)行了梳理，通過全國人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)專家學(xué)者的解讀，意在使廣大讀者更加清晰地感受到政府工作報(bào)告帶給我們的新希望。

【報(bào)告摘錄】進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。

【會(huì)場傳真】全國人大代表謝子龍認(rèn)為，簡政放權(quán)是權(quán)力的“自我革命”。曬出權(quán)力“家底”，防止變相審批，處理好“管”與“放”的關(guān)系，才能達(dá)到減權(quán)增效。有效的市場離不開政府的調(diào)控，應(yīng)當(dāng)加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域改革，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。

【專家解讀】中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為，推進(jìn)行政審批制度改革、簡政放權(quán)，是理順政府與市場的關(guān)系、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。正不斷推出的行政事業(yè)性收費(fèi)減免、行政審批事項(xiàng)取消和行政審批權(quán)下放，顯示出本屆政府“自我革命”的堅(jiān)定決心。

【報(bào)告摘錄】深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。

【會(huì)場傳真】全國人大代表白天認(rèn)為，法治是當(dāng)今世界公認(rèn)的國家治理模式，在我國已進(jìn)入改革深水區(qū)、各種矛盾愈發(fā)尖銳的情況下，深化改革更需法治思維、法治方式。如果說改革會(huì)有失誤，法治的作用就在于及時(shí)糾錯(cuò)，以防出現(xiàn)全局性、長期性的失誤；如果說改革要付出代價(jià)，法治的作用就是最大限度地減低成本；如果說改革有風(fēng)險(xiǎn)，法治就是把控風(fēng)險(xiǎn)的有效保證。

【專家解讀】中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所民法室主任孫憲忠認(rèn)為，法治思維和法治方式從思想和工作兩個(gè)層面為實(shí)現(xiàn)依法治國指明了具體路徑。法治思維是對公務(wù)人員的基本要求。作為公權(quán)力的行使者，公務(wù)人員的法治思維直接決定著法治政府的建設(shè)進(jìn)程。只有明確對市場主體是“法無禁止即可為”，而對政府則是“法無授權(quán)不可為”，嚴(yán)格依照法律履行職責(zé)，才能科學(xué)解決社會(huì)矛盾，法治政府才能真正建成。

【報(bào)告摘要】確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。

【會(huì)場傳真】全國政協(xié)委員孫太利認(rèn)為，權(quán)力清單制度既“限權(quán)”又“規(guī)權(quán)”，是政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變的“自我革命”，是政府工作報(bào)告釋放出進(jìn)一步規(guī)范“印把子”的信號(hào)。曬出“權(quán)力家底”，讓公眾對權(quán)力邊界不再“云里霧里”，使“變相審批”“隱性審批”失去存活空間，是既“去皮”又“割肉”的舉措。但是，好制度要有好的落實(shí)和監(jiān)督，不要讓好制度變成“稻草人”。

【專家解讀】湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕表示，法治政府是陽光政府，曬出“權(quán)力清單”是依法治國的需要，也是深化改革的必然要求。在“曬單”過程中，必須克服部門利益、清除人為障礙。在權(quán)力公開之后，應(yīng)注意不同部門間事務(wù)的集中和整合；警惕權(quán)力轉(zhuǎn)移到官方協(xié)會(huì)等“變相尋租”的問題，亟需建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。

【報(bào)告摘要】抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。

【會(huì)場傳真】全國政協(xié)委員蔣洪認(rèn)為，我國預(yù)算法正在修訂過程中，修法理念就包括，在原來只有公共預(yù)算的基礎(chǔ)上，將更多的項(xiàng)目納入預(yù)算，提高預(yù)算編制的完整性。預(yù)算透明、陽光財(cái)政提出了更高的要求：預(yù)算編制完成后應(yīng)及時(shí)公開；改變預(yù)算粗線條審批；預(yù)算編制細(xì)化到項(xiàng)；行政部門預(yù)算調(diào)整權(quán)不應(yīng)過大。

【專家解讀】財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明認(rèn)為，政府工作報(bào)告提出要公開所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)，意味著除了要公開部門預(yù)算中安排的“三公”經(jīng)費(fèi)，還包括要公開中央轉(zhuǎn)移支付到地方資金中在具體科目里安排的“三公”經(jīng)費(fèi)。與以前相比，今年“三公”經(jīng)費(fèi)的公開力度更大，哪怕是犄角旮旯的“三公”經(jīng)費(fèi)，都要曬出來見太陽。

【報(bào)告摘錄】啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革。

【會(huì)場傳真】全國人大代表袁壽其認(rèn)為，公車改革改掉的是特權(quán)“蛋糕”，贏得的是民心。走出“公車照坐，補(bǔ)貼照拿”的怪圈，必須在數(shù)量上做“減法”，在監(jiān)督上做“加法”，公車數(shù)量、公車消費(fèi)都應(yīng)公示，能減的都要減，依靠群眾的監(jiān)督力量遏制公車私用。

【專家解讀】國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)管理與體制研究所所長聶高民指出，公車改革不僅是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，還透出一個(gè)重要信號(hào)：要對不合理的存量利益進(jìn)行調(diào)整，看準(zhǔn)了就去做。公車改革醞釀了十多年，確實(shí)有一定的難度?？偟膩砜矗嚫母镆环矫婀倘灰獧?quán)衡利弊、考慮周全，但更關(guān)鍵的是要下定推動(dòng)改革的決心，以動(dòng)真格的改革來提振人民群眾的信心。

【報(bào)告摘錄】要深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，堅(jiān)決查處腐敗案件，對任何腐敗分子都要依法嚴(yán)懲、決不姑息。

【會(huì)場傳真】全國人大代表李大進(jìn)認(rèn)為，通過制度反腐，能夠確保反腐工作的穩(wěn)定性和長期性，實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。

【專家解讀】中國監(jiān)察學(xué)會(huì)原副會(huì)長、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授認(rèn)為，2014年將延續(xù)2013年的高壓反腐態(tài)勢，一批“老虎”“蒼蠅”將繼續(xù)被揪出；同時(shí)，在下半年制度反腐或?qū)⒂写蟮耐黄啤?014年將進(jìn)入繼續(xù)治“標(biāo)”和開始治“本”的關(guān)鍵期。

【報(bào)告摘錄】地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。

【會(huì)場傳真】全國人大代表王學(xué)東認(rèn)為，保障貧困地區(qū)的資金供給，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的精準(zhǔn)配置，不僅需要發(fā)揮政府的作用，更需要發(fā)揮市場的重要作用，逐步降低財(cái)政資金直接扶貧的比重。通過轉(zhuǎn)變政府角色，聚集資源推動(dòng)金融市場建設(shè)，引導(dǎo)金融扶貧更深推進(jìn)。

【專家解讀】華中師范大學(xué)減貧和鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文認(rèn)為，新目標(biāo)既考慮到實(shí)現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》目標(biāo)任務(wù)的需要，也考慮到我國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力等問題。經(jīng)過努力，完全可以實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。一方面，扶貧開發(fā)將進(jìn)一步加力；另一方面，報(bào)告明確提出創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。宏觀層面上，加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)；微觀層面上，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。這將強(qiáng)力推動(dòng)減貧工作更高效率地深入推進(jìn)。

【報(bào)告摘錄】重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人民創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。

【會(huì)場傳真】全國政協(xié)委員何水法認(rèn)為，社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的關(guān)鍵組成部分，其針對的群體是那些最困難也最需要幫助的群體。應(yīng)該考慮到他們的實(shí)際生活需要，盡可能幫助弱勢群體實(shí)現(xiàn)個(gè)體和家庭的自立。這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的過程。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要有一套完整、科學(xué)的社會(huì)救助制度保障。

【專家解讀】中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心主任鄭功成認(rèn)為，社會(huì)救助作為整個(gè)社會(huì)保障體系中的一個(gè)托底性、基礎(chǔ)性的制度安排，它的對象是低收入的困難群體和天災(zāi)人禍中的不幸者。因此，只有通過健全社會(huì)救助制度，政府才能把底托住。通過制度的健全和完善，讓所有的人完全解決生存危機(jī)。同時(shí)，同步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的改革，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。

【報(bào)告摘要】推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。

【會(huì)場傳真】全國人大代表蔡繼明認(rèn)為，要有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就必須推動(dòng)戶籍制度改革，消除阻礙農(nóng)民進(jìn)城落戶、人口遷徙定居的戶籍制度障礙。同時(shí)，遏止“大城市病”，也確實(shí)需要差別化對待“北上廣”等特大城市的落戶政策。

【專家解讀】國家發(fā)改委城市與中小城鎮(zhèn)中心主任李鐵認(rèn)為，制定戶籍差別化政策，應(yīng)該在就業(yè)時(shí)間長度上做進(jìn)一步的甄別，而不是強(qiáng)化某些限制性的附加條件，如年齡、學(xué)歷、職稱等。針對具體的就業(yè)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，中西部地區(qū)的中小城市或者小城鎮(zhèn)可以不要就業(yè)時(shí)間，一律放開。

【報(bào)告摘要】堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。

【會(huì)場傳真】全國人大代表高春艷認(rèn)為，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。土地確權(quán)意義重大，實(shí)施難度更大，可以因地制宜，適度推進(jìn)，試點(diǎn)探索。

【專家解讀】中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，現(xiàn)在很多地方為了加快土地流轉(zhuǎn)的速度和擴(kuò)大其規(guī)模，盲目出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，讓很多工商資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”的問題。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，一定要慎重、穩(wěn)妥。第一，要處理好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系，仍然要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿、有償，并且要合法。第二，在土地流轉(zhuǎn)過程中，必須處理好家庭經(jīng)營和企業(yè)化經(jīng)營之間的關(guān)系。第三，土地流轉(zhuǎn)之后，一定要避免土地的“非農(nóng)化”，也不要過度“非糧化”。

【報(bào)告摘要】探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，市場價(jià)格過低時(shí)對生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，過高時(shí)對低收入消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。

【會(huì)場傳真】全國政協(xié)委員黃巧云認(rèn)為，探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，兼顧了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策化和市場化帶來的矛盾，既鼓勵(lì)了農(nóng)民的種糧積極性，又能保證低收入者的生活。但也應(yīng)該看到，制定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格、補(bǔ)貼額度和方式等等，還要做大量深入細(xì)致的工作。不同地方的農(nóng)產(chǎn)品市場不同，實(shí)施方案要因地制宜。

【專家解讀】中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智認(rèn)為，建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，就是將農(nóng)產(chǎn)品的供求與定價(jià)完全推向市場，這一探索讓人們對農(nóng)產(chǎn)品市場的變化充滿期待。新體制下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將由市場決定；從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和終端消費(fèi)者都將受益。

【報(bào)告摘錄】今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

【會(huì)場傳真】全國人大代表蔡繼明認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而不是簡單的征地蓋樓?！叭齻€(gè)1億人”，并不是簡單“三個(gè)1億人”的疊加，也不意味著就是3億人，我們只是把它當(dāng)作一個(gè)大致的數(shù)字。對于“三個(gè)1億人”，我們可以把它理解為這是政府對自己所提出的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的具體內(nèi)容。有了這個(gè)具體內(nèi)容，中國版的城鎮(zhèn)化就有了相對清晰的目標(biāo)。

【專家解讀】國土資源報(bào)原總編輯、人民網(wǎng)創(chuàng)始人蔣亞平認(rèn)為，“三個(gè)1億人”點(diǎn)出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的三維坐標(biāo)：以人為本、共享文明、區(qū)域均衡，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的改革含義。

【報(bào)告摘錄】促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測跨境資本流動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

【會(huì)場傳真】全國人大代表龔曙光提出，由于現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏直接規(guī)定調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)金融的條款，法律的缺位導(dǎo)致多種涉網(wǎng)金融業(yè)務(wù)處在“灰色地帶”，帶來風(fēng)險(xiǎn)、潛藏隱患。長此以往，不利于互聯(lián)網(wǎng)金融的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。

【專家解讀】交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融首次被納入政府工作報(bào)告，表明政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融。接下來，相關(guān)政策、法規(guī)可能會(huì)很快出臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融在有規(guī)矩的市場環(huán)境下發(fā)展，對各個(gè)層面都是好事。

【報(bào)告摘錄】繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)。

【會(huì)場傳真】全國政協(xié)委員王康認(rèn)為，努力實(shí)現(xiàn)教育均衡化，是每一級(jí)政府不可推卸的責(zé)任。政府工作報(bào)告不僅提出了教育均衡化的努力方向，還設(shè)定了一個(gè)10%的硬杠，體現(xiàn)了中央努力實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的決心。

【專家解讀】上海大學(xué)社會(huì)學(xué)教授顧俊認(rèn)為，如果說國家增加貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的名額，是為了激勵(lì)這些學(xué)生通過自身努力改變自己、家庭和地方的命運(yùn)，那么，通過提升這些地區(qū)的整體教育水準(zhǔn)，更可以讓這些學(xué)生盡量縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生在學(xué)業(yè)成就上的距離，而不是簡單依賴國家提供的優(yōu)惠。

【報(bào)告摘錄】加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的幫扶力度，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。

【會(huì)場傳真】全國人大代表任永昌認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、化解過剩產(chǎn)能的大背景下，就業(yè)既是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)民生問題、政治問題。政府工作報(bào)告提出這樣實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)，體現(xiàn)了中央保民生、穩(wěn)民心的決心。

【專家解讀】人力資源和社會(huì)保障部國際勞動(dòng)保障研究所所長莫榮指出，就業(yè)是民生之本，在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的情況下上調(diào)就業(yè)目標(biāo)，這很不容易。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，我國每年初次進(jìn)入就業(yè)市場的勞動(dòng)力大約有1500萬人左右，加上登記失業(yè)等人員，每年需要就業(yè)的大約有2500萬人。調(diào)高就業(yè)目標(biāo)，也顯示出政府對經(jīng)濟(jì)保持中高速增長充滿信心。

【報(bào)告摘錄】建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。

【會(huì)場傳真】全國人大代表傅企平認(rèn)為，近些年，國家已越來越認(rèn)識(shí)到食品安全的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)識(shí)到需要構(gòu)建機(jī)制，利用法律手段保障食品安全。這三個(gè)“最嚴(yán)”彰顯了食品安全監(jiān)管的決心，建議加大對食品安全違法的處罰力度。

【專家解讀】中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授吳景明認(rèn)為，要想解決食品安全問題，必須從制度、法制建設(shè)入手。近些年，在食品監(jiān)管上一直存在一些問題：法規(guī)不健全或者本身有缺陷，并沒有達(dá)到預(yù)期的效果；很多食品缺乏安全標(biāo)準(zhǔn)，有的食品即使有標(biāo)準(zhǔn)，也是標(biāo)準(zhǔn)越制定越低，比如乳制品標(biāo)準(zhǔn)等。因此，這次政府工作報(bào)告中提到要“嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”，要用更先進(jìn)的食品標(biāo)準(zhǔn)，作為“治本的一個(gè)根本”，特別應(yīng)杜絕利益集團(tuán)綁架標(biāo)準(zhǔn)的制定。

【報(bào)告摘錄】各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

【會(huì)場傳真】全國人大代表戴天榮認(rèn)為，更多的保障房建成，將有效緩解“住房難”問題。分類調(diào)控、增加中小套型商品房，體現(xiàn)出更加市場化的思路。

【專家解讀】清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認(rèn)為，共有產(chǎn)權(quán)住房作為租賃與自有、保障與市場的過渡，能在住房政策中發(fā)揮許多作用：一是增加自有住房機(jī)會(huì)，滿足國人擁有住房的愿望；二是補(bǔ)貼成本遠(yuǎn)低于公租房，可減輕政府財(cái)政壓力；三是產(chǎn)權(quán)責(zé)權(quán)明晰，降低了尋租空間；四是不同收入和產(chǎn)權(quán)家庭混合居住，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定；五是支持市場增加新建住房產(chǎn)出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【報(bào)告摘錄】建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。

【會(huì)場傳真】全國政協(xié)委員郭廣昌認(rèn)為，企業(yè)年金是養(yǎng)老保障三大支柱中的“第二支柱”，由企業(yè)繳納或企業(yè)和個(gè)人共同繳納，這是應(yīng)對老齡化社會(huì)的充裕補(bǔ)充。通俗地說，自己不花錢或者少花錢，就能拿兩份“養(yǎng)老金”。多一份保險(xiǎn)，就多一份養(yǎng)老的踏實(shí)。

【專家解讀】清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合二為一，邁出了社保“并軌”的第一步，從技術(shù)層面上奠定了企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌的基礎(chǔ)。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工的并軌所面臨的情況更加復(fù)雜，必須對現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做出根本性的改革。

【報(bào)告摘錄】健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機(jī)制，推進(jìn)工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資，健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制。多渠道增加低收入者收入，不斷擴(kuò)大中等收入者比重，使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，廣大人民群眾普遍感受到得實(shí)惠。

【會(huì)場傳真】全國人大代表吳仕民認(rèn)為，要增加老百姓的收入，既要靠做大總量盤子，也要靠構(gòu)建規(guī)范的收入分配秩序。一方面，需要激發(fā)市場活力，做大GDP“蛋糕”；另一方面，要深化收入分配體制改革，特別是縮小一次分配差距。當(dāng)然，也要積極推進(jìn)社會(huì)福利制度的配套改革，完善社會(huì)保障體系；還要充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性，發(fā)揮他們的潛能，勤勞致富。

【專家解讀】中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南認(rèn)為，收入分配改革的基本思路是“提低、擴(kuò)中、控高”，通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，擴(kuò)大作為消費(fèi)主力軍的中等收入群體占比。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范灰色收入和打擊非法收入，遏制并扭轉(zhuǎn)收入分配不合理差距。

【報(bào)告摘錄】推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展。為了人民的身心健康和家庭幸福，我們一定要堅(jiān)定不移推進(jìn)醫(yī)改，用中國式辦法解決好這個(gè)世界性難題。完善政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元。在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000個(gè)縣，覆蓋農(nóng)村5億人口。

【會(huì)場傳真】全國政協(xié)委員劉玉村認(rèn)為，醫(yī)改之難，就在于涉及政府與市場、需方與供方、醫(yī)生與患者、改革與投入多方利益的平衡。再深的水也要蹚，報(bào)告提出“用中國式辦法解決好這個(gè)世界性難題”，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，鞏固全民基本醫(yī)保，就是要讓人民群眾得更多實(shí)惠。

【專家解讀】北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院院長曾益新認(rèn)為，政府工作報(bào)告進(jìn)一步提升對城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合參保（合）人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由2008年的人均80元升至今年的320元，人民群眾看病就醫(yī)的保障水平不斷提高。深化醫(yī)改以來，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保（合）人數(shù)在2011年底已經(jīng)超過13億，覆蓋率幾年來保持在95%以上。將縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)上升至1000個(gè)，將全國半數(shù)以上縣市納入公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)范圍，體現(xiàn)了黨和政府解決農(nóng)村群眾“看病貴、看病難”問題的決心。

【報(bào)告摘錄】加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享，推動(dòng)建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭規(guī)則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

【會(huì)場傳真】全國政協(xié)委員侯欣一認(rèn)為，全面建立“黑名單”制度，對“不怕罰款怕曝光”的企業(yè)來說更有威懾力。除了建立企業(yè)信用“差評庫”，還要設(shè)立“曝光臺(tái)”，不能“躲貓貓”和“半公開”。要借助市場力量、消費(fèi)者選擇權(quán)、金融機(jī)構(gòu)約束等，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)講誠信。

【專家解讀】中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)指出，“黑名單制度”的說法第一次在政府工作報(bào)告中提及。建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，就是要把所有市場的漏洞堵住，而這正是國際通行的做法。

【報(bào)告摘要】堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

【會(huì)場傳真】全國人大代表張?zhí)烊握J(rèn)為，“單獨(dú)二孩”政策已在多省、市推行，能有效改善家庭人口結(jié)構(gòu)，還有助于緩解老齡化帶來的社會(huì)壓力。

【專家解讀】北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院院長曾益新認(rèn)為，當(dāng)前我國人口眾多的基本國情不會(huì)改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重壓力不會(huì)改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)改變，決定了計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持。穩(wěn)妥有序?qū)嵤皢为?dú)兩孩”政策，應(yīng)注意五方面事項(xiàng)：一是遵循基本程序，科學(xué)制訂方案，依法啟動(dòng)實(shí)施。二是進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策。三是做好再生育服務(wù)工作，簡化審批程序。四是控制政策外生育特別是多孩生育。五是做好各地出生人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)。

【報(bào)告摘錄】我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。

【會(huì)場傳真】全國人大代表宋心仿認(rèn)為，千絲萬縷的利益鏈讓一些地方在治理霧霾時(shí)投鼠忌器。應(yīng)當(dāng)將“空氣質(zhì)量逐年改善”作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，建立起剛性約束機(jī)制。

【專家解讀】國務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境與資源所副所長谷樹忠認(rèn)為，“像對貧困宣戰(zhàn)一樣對污染宣戰(zhàn)”，意味著要進(jìn)一步提高環(huán)境治理的重視程度和工作層級(jí)。這無疑是各級(jí)黨委和政府打向污染嚴(yán)重地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的重拳，是以行政手段治理污染的新動(dòng)向。

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