• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      政績(jī)考核:“考什么”與“如何考”

      2014-08-13 17:51:36馬國(guó)鈞薛萬(wàn)博
      黨的生活(黑龍江) 2014年4期
      關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)

      馬國(guó)鈞+薛萬(wàn)博

      中組部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),進(jìn)一步樹立了政績(jī)考核的新導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不再“唯GDP”,干部考核不再簡(jiǎn)單以GDP論英雄,可謂牽住了樹立正確政績(jī)觀的“牛鼻子”。為深入探討“不以GDP論英雄”之后政績(jī)考核“考什么”與“如何考”的問(wèn)題,本刊特邀黨建學(xué)者馬國(guó)鈞博士結(jié)合工作實(shí)踐,從管理學(xué)的角度談?wù)剬?duì)這些問(wèn)題的個(gè)人觀點(diǎn)。

      記者:績(jī)效考核屬于管理學(xué)范疇。近年來(lái),“一把尺子量各地,一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)量眾人”的考核方式備受詬病。您在地方擔(dān)任過(guò)組織部門的主要領(lǐng)導(dǎo),想必也聽到過(guò)基層的各種聲音。在您看來(lái),如何調(diào)整干部考核指標(biāo)體系才能優(yōu)化政績(jī)?cè)u(píng)判?

      馬國(guó)鈞:多年的實(shí)踐表明,橫向“一刀切”、縱向“一般粗”的績(jī)效目標(biāo)很難發(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)功能。因此,從改進(jìn)政績(jī)考核工作的實(shí)際需要看,我覺得首先要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行分類管理——對(duì)相同類型的領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部,根據(jù)其地域特點(diǎn)、資源稟賦、區(qū)域功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略等要素,確定大致相同、各有特色的績(jī)效內(nèi)容和績(jī)效目標(biāo),以便進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)。

      記者:中組部的《通知》提出,要根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求,設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)。就我省的情況來(lái)看,您認(rèn)為怎樣才能體現(xiàn)這一要求?

      馬國(guó)鈞:從原則性思路上說(shuō),可以把哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化五個(gè)區(qū)域中心城市劃為一類,把雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗四個(gè)煤礦城市劃為另一類,再把大興安嶺、伊春兩個(gè)林區(qū)劃為一類;也可以把“兩江平原”農(nóng)業(yè)區(qū)歸為一類,把大慶、牡丹江、齊齊哈爾等工業(yè)城市歸為一類。通過(guò)交叉分類,找出各類地區(qū)的共同點(diǎn)和公約數(shù),據(jù)此確定相應(yīng)的績(jī)效內(nèi)容及其目標(biāo)。再比如,對(duì)省直各部門,可以劃分為黨務(wù)、群團(tuán)、政法、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、社會(huì)管理等類別。這樣,既便于設(shè)置共性目標(biāo)和個(gè)性目標(biāo),也便于比較分析和形成激勵(lì),從而更好地發(fā)揮績(jī)效考核的作用。同樣的道理,對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,除可以劃分為正職、常務(wù)副職和一般副職外,還可以按黨務(wù)、群團(tuán)、政法、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、社會(huì)管理等類別細(xì)分,從而使績(jī)效考核的內(nèi)容和目標(biāo)更加合理。

      記者:在“考什么”的問(wèn)題上,您認(rèn)為怎樣才能使考核工作更加科學(xué)化?

      馬國(guó)鈞:我想,只有設(shè)置系統(tǒng)、科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)體系,才能形成積極健康的行為導(dǎo)向。從總體上說(shuō)應(yīng)該做到“三個(gè)堅(jiān)持”:

      一是堅(jiān)持考整體。要按照中組部《通知》要求,把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等,作為考核評(píng)價(jià)的核心要素和重要內(nèi)容;強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核,加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重;更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、公眾健康狀況的考核。此外,還要注重考核各地各部門發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性,考核積極化解歷史遺留問(wèn)題的情況,把是否存在“新官不理舊賬”等問(wèn)題,作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。

      二是堅(jiān)持考重點(diǎn)。比如,地方財(cái)政收入是比較實(shí)的發(fā)展成果,抓住GDP對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率、稅收占財(cái)政收入的比重等要素,就可以考核清楚經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度背后的質(zhì)量和效益狀況,從而抑制形式主義、弄虛作假等行為;再如,教育、醫(yī)療、住房等是主要的民生事業(yè),把教育、醫(yī)療、住房等民生支出占財(cái)政支出的比重作為重點(diǎn)考核指標(biāo),既能引導(dǎo)、也能看清一個(gè)地方民生事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)前,我國(guó)面臨生態(tài)環(huán)境惡化和地方政府舉債過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn),使環(huán)境保護(hù)和控制債務(wù)的壓力不斷加大,這就要求加大環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)效益在考核分值中的占比,加大對(duì)造成霧霾天氣的主要排放物削減率、空氣質(zhì)量改善率的考核。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府負(fù)債狀況的考核,防止地方政府盲目舉債、寅吃卯糧,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的實(shí)事。鑒于促改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的特殊重要性,在設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)合理賦予這些要素的權(quán)重,引導(dǎo)各地各部門努力做好全面深化改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的各項(xiàng)工作。

      三是堅(jiān)持考個(gè)性。確定和考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效,既要突出整體,也應(yīng)注重個(gè)性。比如,對(duì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),要分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià),不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值等指標(biāo);對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),要全面評(píng)價(jià)其自然文化資源原真性和完整性的保護(hù)情況;對(duì)生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,重點(diǎn)考核扶貧開發(fā)成效。

      記者:采用哪些手段才能使考核指標(biāo)具有說(shuō)服力和約束力,進(jìn)而對(duì)被考核者起到有效的激勵(lì)作用?

      馬國(guó)鈞:在績(jī)效目標(biāo)的選擇和確定過(guò)程中,首先應(yīng)該由考評(píng)對(duì)象根據(jù)地方和崗位職責(zé)、發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、外地同等地區(qū)或部門發(fā)展水平,以及自身前三年工作的平均績(jī)效等因素,提出本年度績(jī)效目標(biāo)的初步方案。初步方案經(jīng)本地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子討論認(rèn)可后,按工作隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)審定,并根據(jù)上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)審定的意見報(bào)績(jī)效管理部門進(jìn)行綜合平衡。經(jīng)綜合平衡后的績(jī)效目標(biāo)方案,應(yīng)當(dāng)以績(jī)效合同、目標(biāo)責(zé)任等契約形式,由主管部門與責(zé)任者共同簽字確認(rèn),經(jīng)有效公證后生效???jī)效契約應(yīng)當(dāng)規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)以及獎(jiǎng)懲措施,并對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)量化,不能量化的也要盡可能具體化,以便于締約雙方或第三方把握、檢查、考核和評(píng)價(jià)。

      記者:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“必須健全考察機(jī)制和辦法,多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解干部”。為了把領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效考實(shí)考準(zhǔn),在考核評(píng)價(jià)方法上應(yīng)該如何改進(jìn)?

      馬國(guó)鈞:從多年的實(shí)踐看,績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué),相關(guān)考核手段和機(jī)制不健全,考核力量相對(duì)不足,都是制約績(jī)效考核的重要因素,尤其是很難把不同個(gè)體在績(jī)效達(dá)成中的地位與作用考核準(zhǔn)。這就意味著,要想把領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效考實(shí)考準(zhǔn),必須在新時(shí)代條件下創(chuàng)新績(jī)效考核的方式方法,形成有效激勵(lì)干部求真務(wù)實(shí)的體制機(jī)制。綜合地看,當(dāng)前考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效,主要有三種常用的方法可供參考:

      一是參與式跟蹤考核。這種方式,主要適用于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人績(jī)效的考核,其主要操作要領(lǐng)是:1.實(shí)行考核組定點(diǎn)包片跟蹤考核制度,就是按類別把考核對(duì)象分成若干片區(qū),每個(gè)考核組負(fù)責(zé)一兩個(gè)考核片區(qū),全年跟蹤考核本片區(qū)各地方或部門的績(jī)效目標(biāo)實(shí)施情況;2.考核組經(jīng)常深入到負(fù)責(zé)片區(qū)的地方或部門,參加有關(guān)會(huì)議,參與重點(diǎn)工作過(guò)程,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)和觀察,了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在決策和決策實(shí)施過(guò)程中的作用,并做好記錄和寫實(shí),以此作為年終評(píng)價(jià)考核對(duì)象績(jī)效的重要依據(jù);3.以績(jī)效契約為基礎(chǔ)建立績(jī)效目標(biāo)臺(tái)賬,把觀察和體驗(yàn)寫實(shí)作為臺(tái)賬的主要內(nèi)容,清晰記載考核對(duì)象在績(jī)效達(dá)成中所付出的努力及其取得的效果,據(jù)以對(duì)照績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容,綜合分析和評(píng)價(jià)考核對(duì)象的工作績(jī)效。這種考核方式的核心與關(guān)鍵,是考核組必須經(jīng)常深入、及時(shí)跟蹤、真正參與考核對(duì)象的工作過(guò)程,如果蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花,就會(huì)使績(jī)效考核工作徹底失敗。

      二是比較式分析考核。這種方式適用于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核???jī)效考核是非常具體而復(fù)雜的比較過(guò)程,沒(méi)有細(xì)致的比較分析,要想把考核對(duì)象的工作績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn),無(wú)異于天方夜譚。因此,必須既看主觀努力又看客觀條件,既看現(xiàn)任業(yè)績(jī)又看前任基礎(chǔ),既看發(fā)展成果又看發(fā)展成本,既看工作顯績(jī)又看發(fā)展?jié)摽?jī),既看上級(jí)評(píng)價(jià)又看群眾評(píng)價(jià)。需要強(qiáng)調(diào)的是,在工作績(jī)效的考核評(píng)價(jià)上,必須正確處理個(gè)人作用與集體努力的關(guān)系,誰(shuí)出的好主意就是誰(shuí)的貢獻(xiàn),誰(shuí)做的工作就是誰(shuí)的功勞,決不能搞“一果多用”,更不允許“移花接木”“張冠李戴”。配合績(jī)效考核制度,應(yīng)當(dāng)制定對(duì)違背科學(xué)發(fā)展行為的責(zé)任追究辦法,強(qiáng)化績(jī)效責(zé)任審計(jì)工作,對(duì)拍腦袋決策、拍胸脯蠻干,給國(guó)家和集體利益造成重大損失、導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)和生態(tài)嚴(yán)重破壞的,都要記錄在案,并視情節(jié)輕重,給予嚴(yán)肅的組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。

      三是多維式立體考核。這種方式主要適用于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人績(jī)效的考核。這種考核,不但要聽取考核對(duì)象的上級(jí)組織、平級(jí)機(jī)構(gòu)的意見,而且要充分聽取服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)意見;既請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)班子成員參與測(cè)評(píng),也通過(guò)民主測(cè)評(píng)、社會(huì)調(diào)查等方式讓基層干部群眾參與測(cè)評(píng);在對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行正面評(píng)價(jià)的同時(shí),也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效和德行進(jìn)行反向測(cè)評(píng)。近年來(lái),有的地方整合考核力量,充分運(yùn)用專項(xiàng)考核、巡視監(jiān)督、責(zé)任審計(jì)等方面的考核結(jié)果,通過(guò)綜合分析研判,注重發(fā)現(xiàn)品行端正、埋頭苦干、政績(jī)突出、群眾擁護(hù)的好干部。還有的地方探索委托第三方或中介機(jī)構(gòu)利用民意調(diào)查的方法,廣泛征求和聽取社會(huì)各方面群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)價(jià),深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的公認(rèn)度,并將調(diào)查結(jié)果作為合理評(píng)價(jià)和使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),效果也比較好。

      猜你喜歡
      領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)
      當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)要適當(dāng)“留白”
      村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉步驟
      國(guó)企改革視角下績(jī)效考核的具體方法
      績(jī)效考核分配的實(shí)踐與思考
      公立醫(yī)院績(jī)效考核實(shí)施探討
      2016重要領(lǐng)導(dǎo)變更
      軍工文化(2017年1期)2017-03-14 10:11:20
      領(lǐng)導(dǎo)致辭
      領(lǐng)導(dǎo)班子
      領(lǐng)導(dǎo)班子
      領(lǐng)導(dǎo)班子要練就過(guò)硬本領(lǐng)
      武功县| 东方市| 青州市| 桂阳县| 文化| 吴川市| 扬州市| 远安县| 吉隆县| 西贡区| 武威市| 文安县| 淳安县| 兰溪市| 虹口区| 如皋市| 泰兴市| 阿荣旗| 丰台区| 昭苏县| 攀枝花市| 桐柏县| 正宁县| 思南县| 项城市| 茶陵县| 黄平县| 沁阳市| 栖霞市| 扎赉特旗| 囊谦县| 平顶山市| 漳州市| 邢台县| 甘孜县| 宁晋县| 永德县| 阜新市| 吴川市| 来宾市| 嵊州市|