GDP指標(biāo)考核的是與非

薛萬博

我們常說的GDP，即英文Gross Domestic Product的字頭縮寫，也就是經(jīng)濟學(xué)中所說的國內(nèi)生產(chǎn)總值。美國著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森認為，GDP是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明。他將GDP比作能夠提供經(jīng)濟狀況完整圖像的“衛(wèi)星云圖”。

改革開放后，隨著統(tǒng)計工作逐步走上正軌，1985年，GDP的概念在官方話語體系中出現(xiàn)。不過，當(dāng)時的主要指標(biāo)概念仍為“國民收入”，GDP僅僅作為一個附屬性指標(biāo)存在。直到1993年，國家統(tǒng)計局才正式將GDP作為國民經(jīng)濟核算的核心指標(biāo)。

回望這段歷史不難發(fā)現(xiàn)，GDP在我國經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的核心地位幾乎與十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)同步確立。1991年，中國的GDP總量剛剛突破兩萬億元，而從1993年，即GDP正式成為國民經(jīng)濟核算核心指標(biāo)的那一年開始，中國的GDP總量以每年增加一萬億元的速度持續(xù)五年躍上新臺階。在經(jīng)歷了亞洲金融危機帶來的短暫回調(diào)之后，2002年，中國的GDP總量首次突破10萬億元大關(guān)。在接下來的八年中，則以連級跳的方式不斷躍升。截至2010年，中國的GDP總量已經(jīng)逼近40萬億元，令世界為之瞠目。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為568 845億元。

有專家指出，在經(jīng)濟社會發(fā)展中，GDP有著非常重要的指標(biāo)意義。沒有它，政策制定者就會陷入雜亂無章的數(shù)字海洋不知所措；沒有它，政策制定者就很難根據(jù)宏觀經(jīng)濟狀況做出正確的形勢判斷與科學(xué)決策。

在中國躍升為世界第二大經(jīng)濟體、外匯儲備位居世界第一、部分經(jīng)濟強省富可敵國的同時，軍事、科技、政治以及人民群眾的生活水平等也都發(fā)生了翻天覆地的變化?？梢哉f，GDP見證了“中國奇跡”。

據(jù)報道，2013年年底，湖北省副省長郭有明落馬后，宜昌市的一位退休老領(lǐng)導(dǎo)在日記中對此發(fā)出這樣的感慨：“GDP害死人?！?/p>

在這句感慨的背后，有著意味深長的潛臺詞。人們不禁要問，那個曾經(jīng)備受推崇的GDP究竟怎么了？

1978年，黨的十一屆三中全會之后，全黨的指導(dǎo)思想從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的正確軌道上來。在把執(zhí)政興國作為全黨第一要務(wù)的背景下，“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”成為時代的主旋律。因此，經(jīng)濟指標(biāo)理所當(dāng)然地位居其他各項發(fā)展規(guī)劃的前列。由于GDP是衡量經(jīng)濟發(fā)展快慢的“硬指標(biāo)”，追求GDP增長的施政理念逐步形成一套穩(wěn)固的體制、觀念和行為方式。

一個值得注意的問題是，由于缺少科學(xué)發(fā)展的理念，加上對各級地方政府政績考核中GDP的權(quán)重過大，在一些地方逐漸形成了“GDP崇拜”：不少地方政府不得不把精力、資源都放在經(jīng)濟指標(biāo)的增長上，往往忽略了綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，忽略了對改善民生的切實關(guān)注。

在實際工作中，GDP增長還是下降，既是當(dāng)?shù)攸h委、政府工作成績好壞的一個重要標(biāo)志，也是主要官員仕途進步快慢的一個重要籌碼。2013年3月，新加坡國立大學(xué)房地產(chǎn)研究院院長鄧永恒教授發(fā)布了一項研究結(jié)論：“我們搜集了中國283個中小城市的主要領(lǐng)導(dǎo)十年的政績和升遷結(jié)果。分析結(jié)果顯示，中國的綠色官員升遷難?！备鶕?jù)鄧永恒教授的統(tǒng)計，“如果主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的GDP增速比上一任提高0.3%的話，升職概率將高于8%；如果任期內(nèi)長期把錢花在民生和環(huán)保上，那么他升官的幾率是負值”。

鑒于粗放式發(fā)展所導(dǎo)致的諸多弊端，2006年，中組部下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》；2009年10月，中央又出臺了被稱之為“1+3考評體系”的系列文件——中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》，以及中央組織部制定的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》。這四個文件，構(gòu)成了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的基本框架。耐人尋味的是，近年來，有些地方雖然已經(jīng)取消了經(jīng)濟增速的排名，但事實上，在私下依然存在GDP比拼，依然有各種間接的排名。

全國人大代表、廣東省地稅局局長王南健認為，因為各地都出臺了關(guān)注民生、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等“一票否決“指標(biāo)，現(xiàn)在官員中“唯GDP”的確實少了，但依然存在。原因很簡單——目前在考核指標(biāo)體系當(dāng)中，對GDP的考核仍然是最硬的，地方官員只能圍著考核的指揮棒轉(zhuǎn)。

多年來，對GDP的狂熱追捧，導(dǎo)致一些地方政府不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，片面追求GDP的大躍進，帶來一系列惡果。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，自1985年國家和地方分別核算GDP數(shù)據(jù)以來，地方的GDP統(tǒng)計總和始終高于全國的GDP總量。有專家指出，地方GDP 數(shù)據(jù)“1+1>2”已不是統(tǒng)計工作技術(shù)層面的問題了，一些地方片面追求GDP 增長率，片面追求“政績”“形象”，才是問題的根源所在。近年來，盡管淡化GDP 的呼聲日漸高漲，但在現(xiàn)行體制下，無論是上級政府評價下級政府，還是地方官員在選拔中獲得競爭優(yōu)勢，很大程度上還是要看GDP 的總量、增速和排位。為了謀求政治資本，一些地方官員常常利用地方核算的回旋余地，通過“注水”營造出好看的數(shù)據(jù)，穩(wěn)定乃至提升本地的GDP 排名位次。

生態(tài)環(huán)境惡化。在“唯GDP”觀念的影響下，生態(tài)環(huán)境付出了前所未有的沉重代價。從2011年年末起，以北京為代表的一些大中城市多發(fā)、持續(xù)的霧霾引起全民關(guān)注。2013年12月初，中央氣象臺連續(xù)七天發(fā)布霧、霾雙預(yù)警。據(jù)環(huán)保部披露的數(shù)據(jù)顯示，在這場霧霾中，全國20個省份104個城市的空氣質(zhì)量達到“重污染”程度。在今年3月21日國務(wù)院舉行的新聞發(fā)布會上，水利部副部長矯勇坦陳，現(xiàn)階段，一些地方的發(fā)展方式還很粗放，不太重視對河湖的保護，對河湖的健康構(gòu)成了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。水利部水資源司司長陳明忠也介紹，目前，我國水功能區(qū)的達標(biāo)率還不到一半，尤其是水質(zhì)污染問題有比較嚴(yán)重的惡化趨勢，其中，河湖的水質(zhì)問題比較大。

地方巨額負債。在“GDP崇拜”的推動下，“政績工程”“形象工程”此起彼伏。有些地方不惜通過高負債、高稅賦手段來打造本屆政府的業(yè)績，“寅吃卯糧”成了人們見怪不怪的常見現(xiàn)象，“新官不理舊賬”也成了某些地方政府的無奈之舉。據(jù)國家審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，抽查的36個地方政府本級政府性債務(wù)余額超過3.8萬億元，較2010年年底的3.4萬億元增長近13%，其中16個地區(qū)的債務(wù)率超過100%。

催生短期行為。近年來，每逢地方黨委、政府換屆，都會掀起一波“燒錢”浪潮——通過新建各種基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等容易增加GDP的項目，先把政績做上去再說。這種短期行為在一些建了拆、拆了建的短命建筑上表現(xiàn)得最為直觀。據(jù)《人民日報》報道，中國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年新建面積達20億平方米，但建筑的平均壽命只能維持25～30年，而相關(guān)設(shè)計法規(guī)要求的使用年限則為50～100 年。建筑短命的直接原因，主要有政府規(guī)劃短視、追求政績不斷翻蓋、出讓土地利益頻繁拆遷以及人為導(dǎo)致的質(zhì)量問題等。

此外，拆遷矛盾、群體事件、安全事故、房價飆升、教育欠賬等諸多社會問題，追根溯源，也都直接或間接反映出政績考核方式存在的缺陷。

在對GDP的審視與反思中，一個頗具代表性的觀點認為，“GDP不是萬能的，但沒有GDP卻是萬萬不能的”。經(jīng)濟學(xué)家梁小民認為，對GDP的考核取向進行反思，所需的是把“唯GDP”中的這個“唯”字去掉，“GDP是基礎(chǔ)，沒有它什么都談不上。GDP也是一座橋，關(guān)鍵的是我們要知道橋那邊通往哪里”。

今年3月8日，國家統(tǒng)計局局長馬建堂做客人民日報和人民網(wǎng)的“兩會e客廳”，在就“建設(shè)反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)體系”等問題接受訪談時指出：“不簡單地以GDP論英雄，是一個比較通俗的說法，其實質(zhì)是要求我們要注重科學(xué)發(fā)展，把更大的精力放到提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益上去，把過去簡單地追求GDP增長轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量效益的提高，更加注重科學(xué)發(fā)展、綜合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我認為，新一屆黨中央提出不簡單以GDP論英雄，并不是否定GDP，而是提醒我們不能搞GDP崇拜。破除GDP崇拜，既需要不唯GDP，也還要重視GDP。因為發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決目前所有問題的關(guān)鍵。不以GDP論英雄，關(guān)鍵是要建立以GDP為重要內(nèi)容的全面衡量發(fā)展成果的科學(xué)指標(biāo)體系，以便科學(xué)地監(jiān)測和評價發(fā)展的水平、發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的節(jié)奏、發(fā)展的成本以及對環(huán)境的影響?！?