網(wǎng)業(yè)分離還是挺遙遠(yuǎn)的事

本刊記者 徐豪

近期，一則關(guān)于“國家基站公司將掛牌成立”的消息引起廣泛關(guān)注?！叭筮\(yùn)營商合資、百億級(jí)注冊(cè)規(guī)模、從此基站不自建，后續(xù)運(yùn)營商存量基站也將納入進(jìn)來，新公司將與現(xiàn)有三大運(yùn)營商平起平坐……”這樣最終實(shí)現(xiàn)電信業(yè)的“網(wǎng)業(yè)分離”的傳聞，不僅各路媒體廣泛報(bào)道，作為行業(yè)主管部門的工業(yè)和信息化部也以罕見的速度發(fā)布公告稱，媒體所報(bào)道的“國家基站公司”，實(shí)為擬議中由三大電信運(yùn)營商共同籌建的通信基礎(chǔ)設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔等設(shè)施。

中國電信業(yè)自改革開放以來獲得了長足的發(fā)展，建成了全球最大、最復(fù)雜的電信網(wǎng)絡(luò)，形成了全球規(guī)模最大的電信用戶市場(chǎng)，培育出了全球最大的電信設(shè)備制造企業(yè)。但同時(shí)，盡管經(jīng)過多次拆分，我國電信業(yè)形成了一定程度上的競(jìng)爭(zhēng)局面，但與市場(chǎng)要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制仍未形成。

工業(yè)和信息化部原部長李毅中接受本刊記者采訪時(shí)指出，電信是壟斷行業(yè)，但其業(yè)務(wù)不全都是壟斷的，其中基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是壟斷的，增值業(yè)務(wù)已經(jīng)在開放，現(xiàn)在要進(jìn)一步放開。從目前情況來看，雖然由“基站公司”變成了“鐵塔公司”，沒有涉及到運(yùn)營商核心的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，但也是中國電信業(yè)啟動(dòng)了改革步伐。

網(wǎng)業(yè)分離目前不會(huì)實(shí)施

4月30日，工信部發(fā)表聲明稱，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施，進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平。工信部在聲明中稱之為探索，并強(qiáng)調(diào)這一工作符合國家改革方向，有利于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，也有利于降低行業(yè)的建設(shè)成本，最終惠及廣大電信用戶。

目前全球包括鐵塔在內(nèi)的共建共享有多種模式：獨(dú)立第三方投資建設(shè)管理進(jìn)行出租的情況；運(yùn)營商資產(chǎn)剝離后的獨(dú)立建設(shè)管理；運(yùn)營商參與合資的建設(shè)管理；運(yùn)營商之間的共建共享。綜合各方面信息來看，工信部目前提出的“鐵塔公司”顯然與傳說中的網(wǎng)業(yè)分離相去甚遠(yuǎn)。

所謂網(wǎng)業(yè)分離，就是將電信業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的提供者分離，被認(rèn)為是促進(jìn)外資、民資進(jìn)入運(yùn)營商業(yè)務(wù)的重要利好條件。尤其是十八屆三中全會(huì)之后，對(duì)于混合所有制的力推很容易讓人聯(lián)想到電信業(yè)的開放將成為一個(gè)改革重鎮(zhèn)。因?yàn)榛窘ㄔO(shè)既涉及龐大資金供給，又與國家安全相關(guān)，所以普遍認(rèn)為應(yīng)該被國家所掌控，而下游的電信運(yùn)營業(yè)務(wù)，則完全有理由放開競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)提升服務(wù)、降低資源的永久目標(biāo)。但網(wǎng)業(yè)分離一定程度上將降低安全性、可控性和可操作性，似乎只是看起來很美，至今卻并沒有堪稱成功的案例。

北京郵電大學(xué)教授宋俊德認(rèn)為，由于電信運(yùn)營商之間存在競(jìng)爭(zhēng)，彼此網(wǎng)絡(luò)制式又不一樣，存在技術(shù)難度，雖然網(wǎng)業(yè)分離長遠(yuǎn)看是個(gè)趨勢(shì)，但目前要成立一個(gè)專門的網(wǎng)絡(luò)公司，估計(jì)三大電信運(yùn)營商和國資委都不會(huì)同意。鐵塔、機(jī)房還有空調(diào)、電源之類的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，運(yùn)營商可以拿來共享，節(jié)省資源和資本開支，但更高層面的基站等網(wǎng)絡(luò)資源共享、網(wǎng)業(yè)分離不太可能。

一名電信行業(yè)人士也告訴本刊記者，電信業(yè)網(wǎng)業(yè)分離目前操作性依然很低，不僅各方存在利益博弈，還有技術(shù)操作、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的問題，所以短期不會(huì)實(shí)施。

國外如何“落地”

隨著無線寬帶技術(shù)的發(fā)展和用戶需求的不斷細(xì)分，運(yùn)營商將由基于設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向基于業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，國外已經(jīng)有網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)分離的趨勢(shì)。2010年，定位成美國全國性的寬帶網(wǎng)絡(luò)“光立方”試水網(wǎng)業(yè)分離，并計(jì)劃于2015年前部署四萬個(gè)地面蜂窩基站。

美國非常重視構(gòu)建自由開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，對(duì)非價(jià)格性的行業(yè)壁壘基本上都會(huì)第一時(shí)間“拆除”。1994年，克林頓政府提出“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)私營部門投資，為所有信息提供者和使用者提供開放的網(wǎng)絡(luò)通道以保障普遍服務(wù)；1996年提出“新一代互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”，積極扶植對(duì)新一代互聯(lián)網(wǎng)及應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)，以此保持美國在互聯(lián)網(wǎng)方面的優(yōu)勢(shì)。布什總統(tǒng)時(shí)期，美國采取了一系列措施，其中“為新的內(nèi)容和在線服務(wù)提供免稅政策”體現(xiàn)出其鼓勵(lì)民營企業(yè)參與信息服務(wù)提供的指導(dǎo)思想。

美國基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)所有者和其上的業(yè)務(wù)服務(wù)提供者兩種角色分開得比較清晰，電信運(yùn)營商一方面需要面對(duì)這些實(shí)力強(qiáng)大的新進(jìn)入者帶來的內(nèi)容運(yùn)營、全業(yè)務(wù)捆綁等方面的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面又要投入大量的力量保住自己在傳統(tǒng)市場(chǎng)升級(jí)方面的優(yōu)勢(shì)，無形之中運(yùn)營商需要更多的密集資源保障。國家需要通過高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)保證對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，但又不能夠?qū)\(yùn)營商做類似于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的安排。

而目前情況下，我國運(yùn)營商不僅提供國家基本通信服務(wù)，還與市場(chǎng)上的應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)，為客戶提供豐富的通信信息服務(wù)。這與歐美國家采取網(wǎng)業(yè)分離的背景很不相同，同時(shí)網(wǎng)業(yè)分離涉及到行業(yè)甚至是跨行業(yè)的變動(dòng)，因此操作起來顯然不是那么簡(jiǎn)單。

未來改革的方向

5月13日，中國電信在“2014開放合作大會(huì)”上宣布，將積極探索混合所有制改革，率先開放互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、移動(dòng)社交、創(chuàng)投四大新興業(yè)務(wù)給外部資本。外界普遍認(rèn)為，中國電信此舉將極大地推動(dòng)電信業(yè)混合所有制改革進(jìn)程，越來越多的電信業(yè)務(wù)將會(huì)在未來逐步向民間資本開放。

中國電信董事長王曉初在會(huì)上表示，2014年中國電信將以混合所有制經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，改變純粹依靠自我積累的單一發(fā)展模式，嘗試通過多種資本運(yùn)作方式打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的新興業(yè)務(wù)運(yùn)營格局。在新興業(yè)務(wù)、ICT業(yè)務(wù)等方面，中國電信將以公司化改制推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，借助引入外部戰(zhàn)略投資者、財(cái)務(wù)投資者、員工持股等多種方式，以更加市場(chǎng)化的手段驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)?？焖偻黄啤?/p>

北京郵電大學(xué)教授宋俊德稱，我國電信業(yè)正在一個(gè)改革“風(fēng)口”上，這樣的改革有利有弊，對(duì)三大傳統(tǒng)運(yùn)營商來說，可能會(huì)迎來轉(zhuǎn)型陣痛；但是從整體上看，資費(fèi)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)、開放虛擬運(yùn)營商業(yè)務(wù)等都是市場(chǎng)發(fā)揮能動(dòng)性，有利于我國電信業(yè)健康發(fā)展。

宋俊德表示，未來我國電信業(yè)的發(fā)展主要朝向兩個(gè)方面，一是堅(jiān)定不移地向“寬帶”發(fā)展，目前我國4G已經(jīng)開始商用，未來還會(huì)出現(xiàn)5G、6G；二是目前市場(chǎng)上主流的認(rèn)知，那就是電信運(yùn)營商業(yè)務(wù)必須走向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，從移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)中獲利，不會(huì)再完全堅(jiān)持固有盈利模式。