俄羅斯2008—2015年足球發(fā)展綱要及其啟示*

馬忠利，何 波

(肇慶學(xué)院 體育與健康學(xué)院，廣東 肇慶 526061)

俄羅斯足球曾有過蘇聯(lián)時期的輝煌，2008年歐洲杯4強(qiáng)的成功闖入顯現(xiàn)出復(fù)興之勢，獲得2018年世界杯舉辦權(quán)，更是將俄羅斯足球運(yùn)動推向新的階段。較成功的市場化職業(yè)聯(lián)賽是其成功要素，而俄羅斯對足球給予的熱情和規(guī)劃更功不可沒。繼實(shí)施《送給孩子們足球場地》、《2006—2016年俄羅斯足球發(fā)展戰(zhàn)略》后，俄羅斯頒布《2008—2015俄羅斯足球發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)，其是俄羅斯發(fā)展足球國家層面的重要政策。中俄同是市場化轉(zhuǎn)型國家，歷史上兩國體育、足球發(fā)展有諸多相似之處，足球?qū)蓢加兄h(yuǎn)遠(yuǎn)超過項(xiàng)目本身的意義。目前是中國體育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)從體育大國到強(qiáng)國的重要時期，分析和研究同是處于改革發(fā)展中的俄足球發(fā)展綱要，對我們有著重要的啟迪意義。

1 俄羅斯2008—2015年足球發(fā)展綱要頒布背景

新千年后的經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，使俄羅斯將改善人力資本水平、倡導(dǎo)健康生活方式提上重要議程。2005年普京在國情咨文中說：“我們工作的成就應(yīng)是讓年輕一代意識到健康生活方式，從事體育運(yùn)動是必須的。每個年輕人應(yīng)意識到，健康生活方式——這是成功，其個人的成功。”足球被認(rèn)為是解決國民規(guī)律從事運(yùn)動的重要突破口之一。

2006年的俄羅斯已實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，擺脫了金融、財(cái)政的外部壓力，躋身世界十大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，俄羅斯為此頒布《2006—2008年俄聯(lián)邦社會一經(jīng)濟(jì)中期發(fā)展綱要》和《2006—2008年中期財(cái)政計(jì)劃》。國民對改變身心狀態(tài)、健康生活方式、強(qiáng)大國家的呼聲愈加濃烈，體育倍受重視。2006、2007年俄國家“衛(wèi)生保健”和“體育運(yùn)動”的預(yù)算支出增長64%和34．8%。將恢復(fù)俄大國和強(qiáng)國的地位作為奮斗目標(biāo)的普京認(rèn)為，俄羅斯的未來取決于人力資源的培養(yǎng)和其才能的發(fā)揮，國家必須優(yōu)先考慮人的發(fā)展，應(yīng)創(chuàng)造條件，使人們有可能預(yù)防疾病、靠體育鍛煉呵護(hù)健康。

依情勢，俄足協(xié)制定《送給孩子們足球場地》國家投資方案，擬從娃娃抓起，普及足球運(yùn)動，方案計(jì)劃在2006—2012年投資62億盧布。而后，俄足協(xié)于2006年通過《2006—2016年俄羅斯足球發(fā)展戰(zhàn)略》，對大眾、職業(yè)足球發(fā)展做出全面布局，主要強(qiáng)調(diào)兒童足球的啟蒙和青年球員的培養(yǎng)，開辦專業(yè)足球?qū)W校，提供免費(fèi)場地，設(shè)立青年和少年預(yù)備隊(duì)，系統(tǒng)地培養(yǎng)年輕球員。預(yù)計(jì)到2016年，俄將興建1000座免費(fèi)兒童足球場地、2000座大眾小型足球場館，建成青年隊(duì)足球訓(xùn)練基地?！抖砹_斯2006—2015年體育發(fā)展聯(lián)邦計(jì)劃綱要》頒布后，俄羅斯各界認(rèn)為應(yīng)單獨(dú)制定足球發(fā)展規(guī)劃，因此《綱要》應(yīng)運(yùn)誕生?！毒V要》旨在足球人口基數(shù)、足球場地設(shè)施、青少年足球發(fā)展方面有所突破，被認(rèn)為是綜合解決俄足球發(fā)展滯后問題的一劑良藥。

2 俄羅斯2008—2015年足球發(fā)展綱要目標(biāo)任務(wù)

制定足球發(fā)展的8年規(guī)劃源于俄羅斯對足球定位及發(fā)展規(guī)律的充分認(rèn)識。足球被認(rèn)為是積極休息、保健、康復(fù)和提升生活質(zhì)量的重要手段，能豐富大眾生活、振奮民族精神、促進(jìn)社會和諧進(jìn)步?！毒V要》將吸引更多的青少年兒童從事足球運(yùn)動，大力建設(shè)青少年足球基礎(chǔ)設(shè)施，保證天才青少年球員進(jìn)入國家隊(duì)進(jìn)行高質(zhì)量的訓(xùn)練，以提升俄羅斯足球國際競爭力。俄羅斯足球未來發(fā)展分兩步走，目標(biāo)如表1所示。

表1 俄羅斯2008—2015足球發(fā)展綱要目標(biāo)任務(wù)

第一個階段 2008—2012年第二個階段 2013—2015年最終目標(biāo) 2015年 基礎(chǔ)狀況 2007年體校從事足球運(yùn)動的學(xué)生 占系統(tǒng)鍛煉的學(xué)生數(shù)(%)15(高年級 應(yīng)為50)11 體校人工草皮足球場(個) 361 159 520 —體校室內(nèi)足球場(個) 3 4 7 —青少年教學(xué)訓(xùn)練中心(個) 1 — 1 —?dú)W足聯(lián)水準(zhǔn)的教師-教練(名) 2500 2500 5000 222足協(xié)統(tǒng)一信息系統(tǒng)注冊的球員(千人) 492 210 702 145

3 俄羅斯2008—2015年足球發(fā)展綱要重點(diǎn)措施

3．1 發(fā)展足球運(yùn)動人口，促進(jìn)健康生活方式

20世紀(jì)90年代，受政治經(jīng)濟(jì)變革影響，俄羅斯對體育投入大減，群眾體育人口劇減，從高峰時的30%多降至10%左右，足球人口僅為0．8%，2003年專業(yè)足球體校僅1987個，學(xué)生353萬。為此，2002年，俄羅斯國家上院“提升體育在國民健康生活方式中的作用”會議，強(qiáng)調(diào)不能只重視競技體育而忽視大眾體育，不能等火上房了才著急解決問題。普京隨后執(zhí)政，將改善民生、提高生活質(zhì)量作為重要社會政策。國家傾向人本關(guān)懷，推出惠民工程，加大體育投入，宣傳健康生活方式。普京說：“俄羅斯的未來，我們的成就都取決于人的教育和身體素質(zhì)，取決于人對自我完善的追求，取決于人發(fā)揮自己的素養(yǎng)和才能?！?/p>

《綱要》計(jì)劃到2015年，專業(yè)足球體?；蛴凶闱蚍植康捏w校就讀學(xué)生數(shù)從2007年的11%提高到15%，其中高年級達(dá)到50%，足協(xié)統(tǒng)一信息系統(tǒng)注冊的球員達(dá)70．2萬人，比2007年的14．5萬提高5倍。普京在各種場合不忘呼吁利用舉辦2013喀山大學(xué)生運(yùn)動會、2014索契冬奧會和2018足球世界杯等大型賽事機(jī)會，宣傳健康生活方式，發(fā)展群眾體育運(yùn)動。

3．2 興建足球基礎(chǔ)設(shè)施，提高教學(xué)訓(xùn)練水平

蘇聯(lián)曾是足球人才輩出的國家，國際足聯(lián)就有以蘇聯(lián)前著名守門員“雅辛”的名字命名的獎項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)的世界領(lǐng)先，使前蘇擁有6 000多個體育康復(fù)中心、5萬多個體育場、5萬多個體育館、8萬多個操場。俄羅斯獨(dú)立后，經(jīng)濟(jì)下滑，投入銳減，體育設(shè)施得不到維護(hù)，嚴(yán)重老化、落后，一些體育場館租給私人等商業(yè)化運(yùn)作后，價(jià)格暴漲，從事運(yùn)動的人口不斷下降。著名的盧日尼基體育場、迪納摩、火車頭和軍隊(duì)體育設(shè)施中的一部分都成為自由市場的領(lǐng)地。

體育、足球場地設(shè)施的窘狀嚴(yán)重影響了俄羅斯大眾及競技足球的發(fā)展。為改變體育場地設(shè)施落后局面，俄羅斯2008—2015年體育發(fā)展的聯(lián)邦綱要，將興建體育基礎(chǔ)設(shè)施作為首要方向，投資約40億美元。《綱要》更是擬投資1 912 680萬盧布，將足球場地設(shè)施等提高到新水平。近年，俄已有19 000個足球場地和約2 000個操場，足球人口200多萬，其中40萬為體校學(xué)生。

3.3 抓好后備力量訓(xùn)練，培育國家棟梁之材

俄羅斯歷來重視后備力量培養(yǎng)和選拔，蘇聯(lián)時形成的后備力量三級培養(yǎng)體制沿用至今，俄獨(dú)立后，體育后備力量培養(yǎng)工作受重大沖擊，近年該問題被提上緊要日程。2008—2015年的聯(lián)邦體育綱要明確要求改造青少年體育和高水平后備力量培訓(xùn)系統(tǒng)，完善天才運(yùn)動員的選撥體系及教練員的培養(yǎng)和獎勵制度?！毒V要》強(qiáng)調(diào)，足球發(fā)展的重中之重是青少年兒童的培養(yǎng)和訓(xùn)練。普京在2008年的政府主席團(tuán)會議上指出，為什么國家隊(duì)在選拔的時候沒有人選?我們應(yīng)該合理地改善體校訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施，同時對教練員進(jìn)行再培訓(xùn)，以使其符合歐足聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)。

《綱要》除制定宏大興建計(jì)劃外，對少年兒童足球結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、管理體系、法律組織形式及財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)制等方面都做了仔細(xì)研究。要求收集和分析俄羅斯以及世界足球信息，儲備教學(xué)訓(xùn)練參考資料，制定并運(yùn)用青少年體校學(xué)生教學(xué)訓(xùn)練新方法；實(shí)時檢查監(jiān)督專業(yè)體校工作；召開全俄羅斯科學(xué)實(shí)踐會議，邀請專業(yè)體校領(lǐng)導(dǎo)和教師、教練參加。2011年，俄羅斯有一半的體校已開辟專門的足球分部，雖經(jīng)費(fèi)困難，但對少年兒童和少年兒童奧林匹克后備力量投資額卻高達(dá)600億盧布，占體育總花費(fèi)的30%。

俄羅斯對足球后備人才的培養(yǎng)有著公民終身體育視野，除專業(yè)體校足球人才得到培養(yǎng)外，校園足球活動也在篤實(shí)，制定中學(xué)足球發(fā)展方案，增加資金投入，開展大學(xué)黃金和白銀聯(lián)賽以及14—15、12—13、10—11歲等級別的校內(nèi)、校際以及跨區(qū)、全國性的足球聯(lián)賽。如前體育署長費(fèi)季索夫所說，我們想建設(shè)這樣的體系，那里所有運(yùn)動條件的創(chuàng)建都是為了孩子，我們應(yīng)把孩子從娃娃起就吸引到這個進(jìn)程中來，給予其一切可能，使其在高等教育階段能繼續(xù)從事體育。

3．4 大力貫徹發(fā)展綱要，推進(jìn)足球持續(xù)進(jìn)步

為保證國家投資有針對性、持續(xù)性、繼承性并得到有效監(jiān)督，《綱要》要求參加足球進(jìn)程的所有主體能技術(shù)性地解決現(xiàn)實(shí)問題，為足球發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)發(fā)揮功能創(chuàng)立條件；要求建立統(tǒng)一的國家足球政策空間，解決地區(qū)間青少年足球發(fā)展不平衡問題；形成統(tǒng)一的信息空間，創(chuàng)立國家和社會團(tuán)體新的合作機(jī)制，保證規(guī)劃有效運(yùn)行。

為保證優(yōu)先發(fā)展方向和資金的合理使用，在聯(lián)邦體育發(fā)展綱要協(xié)調(diào)委員會基礎(chǔ)上創(chuàng)立足球發(fā)展綱要協(xié)調(diào)委員會，下設(shè)專門工作組?！毒V要》日常管理由經(jīng)理處負(fù)責(zé)，各項(xiàng)投融資及建設(shè)項(xiàng)目采取招投標(biāo)方式進(jìn)行，進(jìn)程評估以及更改與完善由具有高度權(quán)威和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)采取獨(dú)立評估方式?jīng)Q定。

《綱要》規(guī)定的資金來源和使用方向非常明確，共1 912 680萬盧布的資金來源分為聯(lián)邦預(yù)算(1 057 530萬，55．3%)、聯(lián)邦主體預(yù)算(731 340萬，38．2%)、預(yù)算外資金(123 810萬，6．5%)三個部分。其中基本建設(shè)投資1 888 300萬盧布，聯(lián)邦預(yù)算部分為105 850萬；其他需求開支為2億4 380萬盧布，其中6 680萬來自聯(lián)邦預(yù)算。

聯(lián)邦預(yù)算的支出范圍包括所有建設(shè)工作，含方案設(shè)計(jì)和綜合材料的球場覆蓋物的購買，聯(lián)邦主體預(yù)算投向土地劃撥、土地使用及安排、燈光照明、地面防護(hù)及保養(yǎng)，預(yù)算外資金用于足球覆蓋物的技術(shù)和設(shè)備的購買。

4 俄羅斯2008—2015年足球發(fā)展綱要對我國的借鑒作用

4．1 提高足球人口基數(shù)是首要任務(wù)

足球大國與足球強(qiáng)國，不僅是發(fā)展水平的差異，更是質(zhì)的差異。足球強(qiáng)國是對一個國家足球發(fā)展綜合實(shí)力的評判，其中競技和大眾足球是衡量和判別的2項(xiàng)基本指標(biāo)，沒有大眾足球支撐的足球是無法發(fā)展和立足于世的。

相對于英、意、德、捷克等歐洲國家5%的足球人口，去年我國才8 000注冊足球球員的狀況讓人十分震驚。材料顯示，越南注冊人數(shù)都達(dá)5萬，而鄰近的日本為50萬，法國高達(dá)146萬。2007年俄羅斯注冊的球員為14．5萬，占人口0．8%，糟糕局面使俄痛下決心，夯實(shí)發(fā)展大眾足球，將指導(dǎo)思想定位為鼓勵更多的人規(guī)律地從事足球，遠(yuǎn)離不健康生活方式，提升人力資本水平，提高競爭力的《綱要》首先將其發(fā)展定位在從事足球的人口基數(shù)提高上。已有200多萬足球人口的成績使《綱要》出現(xiàn)成效。

4.2 建設(shè)足球場地設(shè)施是基礎(chǔ)條件

充足、便利的場地設(shè)施是世界各個國家足球發(fā)展的基礎(chǔ)條件。俄羅斯《綱要》之所以大量建場地，正因看到了與歐洲的差距。當(dāng)時俄羅斯每10萬人平均擁有的足球場地僅為14個，不及歐洲一半。大規(guī)模的體校足球場地設(shè)施建設(shè)，以及2006—2015年國家體育規(guī)劃中，在普通學(xué)校和居民小區(qū)的體育場地設(shè)施建設(shè)，是俄羅斯對體育、足球發(fā)展做出的睿智選擇。去年中足協(xié)對我國足球比賽場及足球場統(tǒng)計(jì)調(diào)查，基本數(shù)據(jù)很不樂觀，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。北大教授鄭也夫?qū)Α盀槭裁磭瞬惶咔颉奔怃J追問，指出主要責(zé)任在政府沒有建設(shè)足夠的場地，沒有建立法規(guī)，沒有促進(jìn)、監(jiān)督每所中小學(xué)有一塊達(dá)標(biāo)的操場。對此，國家已著手調(diào)整：體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中預(yù)計(jì)，到2015年全國各類體育場地增加20萬個，達(dá)到120萬，人均體育場地面積達(dá)到1．5m2以上；到2015年，市(地)、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)普遍建有體育場地，配有體育健身設(shè)施，50%以上的市(地)、縣(區(qū))建有“全民健身活動中心”，50%，以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施。

4.3 發(fā)展青年少年足球是關(guān)鍵

縱觀國際大眾、競技體育與足球發(fā)展史，以及俄競技體育與足球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一國能否在競爭日趨激烈的國際體壇保持長勝不敗，關(guān)鍵在于這個國家青少年兒童體育的發(fā)展和國家高水平后備人才的數(shù)量、質(zhì)量及源源不斷的輸送能力。完善的青少年體育和高水平后備人才選撥和培養(yǎng)系統(tǒng)是國家競技體育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

國家青少年足球十二五發(fā)展草案指出，國家青少年足球后備人才數(shù)量和質(zhì)量不斷下降的趨勢，是導(dǎo)致國家隊(duì)與職業(yè)聯(lián)賽水平長期徘徊不前的重要原因。足協(xié)官員曾在青少年足球發(fā)展工作研討會上說，中國當(dāng)時的實(shí)際足球人口已從高峰時的65萬下降到3萬人。曾經(jīng)興旺一時的足球?qū)W校也隨中國足球政策面投入的減少而紛紛倒閉，由鼎盛時的4300所銳減到20所。

對青少年足球的發(fā)展，劉鵬局長曾表示，一是抓好普及，廣泛開展校園足球活動；二要恢復(fù)、完善后備人才培養(yǎng)體系。依規(guī)劃，2011年至2014年省級校園足球布局城市將達(dá)150個，2014年后，省級校園足球縣級城市有望達(dá)到200個。如目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，則意味著全國校園足球活動城市將達(dá)397個，校園足球隊(duì)伍有7 500支，注冊人數(shù)約50萬名。

4．4 制定足球戰(zhàn)略規(guī)劃是重要一環(huán)

戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策是一個國家對體育發(fā)展過程中方向、目標(biāo)的整體指引，是對體育發(fā)展過程中出現(xiàn)問題采取的應(yīng)然之舉。俄羅斯歷來在包括體育在內(nèi)的多種學(xué)科領(lǐng)域中，無論理論還是實(shí)踐都有十分科學(xué)的系統(tǒng)體系。其戰(zhàn)略、規(guī)劃往往都呈現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)、周密、宏大、詳盡的特點(diǎn)。如今，俄羅斯仍繼承這一工作傳統(tǒng)。俄羅斯國家體育發(fā)展的2020年戰(zhàn)略、2016—2015年體育發(fā)展聯(lián)邦綱要、2008—2015足球發(fā)展綱要、中小體育、旅游企業(yè)發(fā)展綱要等都制定得幾近周詳，這些規(guī)劃為俄羅斯體育歷經(jīng)上世紀(jì)90年代的衰退而如今呈上升勢頭提供了重要保障。

制定足球發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是指引中國足球發(fā)展的重要一環(huán)。去年中足協(xié)已聯(lián)合相關(guān)部門開展長達(dá)35頁的問卷調(diào)查，以期能客觀、科學(xué)地評價(jià)足球工作，全面掌握中國足球基本現(xiàn)狀和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，找出影響制約中國足球發(fā)展的關(guān)鍵問題，研究制定中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃。其對資金投入、建設(shè)規(guī)模、管理體系、監(jiān)督評價(jià)，尤其是各項(xiàng)措施的具體實(shí)施主體、客體等都有所表達(dá)。

4．5 健康足球法制環(huán)境是重要保障

俄羅斯足球的進(jìn)步，得益于2005年當(dāng)選主席的46歲的穆特科施行的系統(tǒng)性“外科手術(shù)”——統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)違法行為，加強(qiáng)訓(xùn)練基地建設(shè)。切實(shí)有力的法制環(huán)境，為俄羅斯堅(jiān)持聯(lián)賽為本、促進(jìn)俄羅斯超進(jìn)步、夯實(shí)國家隊(duì)基礎(chǔ)、去除“空中樓閣”模式、崛起國家足球的思路提供了有力保障。俄羅斯足球聯(lián)賽已成為歐洲第六大聯(lián)賽，近兩屆歐洲杯23名球員中僅一名球員在國外效力，堪稱歐洲五大聯(lián)賽效力人數(shù)最少的球隊(duì)。

近期，新華社發(fā)表對中國足球的5反思，痛斥中國足球體制先天缺陷，法治環(huán)境頗為不良。足協(xié)掌門人韋迪表示，中國足球當(dāng)下最重要的事情是調(diào)整路線，進(jìn)一步改善聯(lián)賽環(huán)境?！爸袊闱蜱P毒瘤方能生新肌”，足球反腐敗案，將成為中國足球重生途中溫暖的起點(diǎn)。

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