關于美國高等院校安全管理的思考及啟示

伍夢霞

摘 要： 高等院校的安全管理關系學校正常的科研與教學秩序，是高等院校正常運行的最基本保障。目前我國高等院校越來越趨于開放式發(fā)展，大學與城市相融合，對于高校安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。作者從美國高等院的安全管理研究概況出發(fā)，總結開放式校園安全管理的特點和優(yōu)秀經驗，為我國高等院校的安全管理結構和制度尋找新的啟示與突破。

關鍵詞： 安全保衛(wèi) 安全管理 美國高等院校

一、美國高等院校安全管理概況

美國高等院校面積都非常大，大多數(shù)都沒有圍墻，整個校園與大學所在的社區(qū)融為一體，但是即便是這樣，行走在其間卻覺得非常安全。首先，美國健全的社會保障機制使得當?shù)鼐用竦奈镔|生活有最基本保障，這就減少了許多會發(fā)生在校園內的例如詐騙和偷盜等犯罪行為。其次，美國校園內的現(xiàn)代化安全設施非常完備。美國校園每隔一段距離都會設置報警柱，只要有突發(fā)緊急情況，校內人員就可以通過報警柱和當?shù)鼐竭M行通話求助。校園內的建筑全部設有電子磁卡通入系統(tǒng)，除非校內人員外，外人只能行走在校園卻不能進入校園的任何建筑。最后，作為校園安全管理的執(zhí)行者，美國高校安全管理最突出的一個特點就是擁有可以配備槍支的校園警察，這些校園警察屬于學校公職人員，職位的性質與美國社區(qū)警察一樣，并且對于校園內的犯罪行為擁有執(zhí)法權。

二、美國高等院校安全管理的特點

（一）擁有規(guī)范化的校園安全管理法規(guī)。

美國作為典型的法制化國家很早就開始用法律規(guī)范校園的安全問題。有了聯(lián)邦和地方立法，高校安全管理工作有了具體的指引和權威力量。同時，各個高校都有自己的校園安全管理規(guī)范，這些規(guī)章制度都付印成冊，明確具體地規(guī)定各部門的任務和范圍，校園內的安全教育業(yè)很規(guī)范，各個學校保衛(wèi)部門編寫了多種安全教育的小冊子，同時對高校保衛(wèi)的各類工作又規(guī)范了詳細的評估和考核規(guī)定。

（二）擁有現(xiàn)代化的校園安全防范設施。

傳統(tǒng)的機械防范手段在美國高?；疽驯惶蕴@幾乎見不到鐵門、鐵柵欄，他們在“人防”的基礎上，充分依靠科技防范手段建立了多功能的防火、防盜、交通安全、報警等電子信息監(jiān)控嚴密的安全防范體系。技術設施的完善，使校園安全防范形成了縱橫交錯、點面結合的嚴密網(wǎng)絡。這些現(xiàn)代化的安全防范設施包括多功能電子監(jiān)控系統(tǒng)，安全防火技術系統(tǒng)，防盜、防侵入系統(tǒng)和交通安全管理系統(tǒng)。學生公寓學生寢室的電子鑰匙集體存放在電子鑰匙柜內，學生憑指紋打開柜子拿鑰匙，只能取自己的鑰匙進出門樓。

（三）擁有專業(yè)化的高素質校園警察。

美國高校普遍設立了屬于自己的校園警察機構，同時授予其一定程度的執(zhí)法權維護校園安全。在美國各州相繼立法之后，各個高校設立了自己的警察機構。這些警察機構采取的是校長直接領導的特殊管理體制，同時肩負執(zhí)法和安全管理兩個方面，即按照法律規(guī)定，擁有偵破案件、打擊犯罪、保障校園財產安全和人身安全的權力，在維護師生安全的基礎上進行校園治安秩序管理。美國高校校園警察都擁有高素質的專業(yè)化水準，他們首先文化素質比較高。其次，他們有非常嚴格的培訓考核和招聘制度，要取得美國校園警察資格，必須接受18至22周專門的業(yè)務訓練。最后，美國校園警察的經濟待遇較高，也受到社會尊重。由于待遇高，受尊重，可以吸引較多素質較高的人參與這項工作。

三、美國高等院校安全管理對我國高校安全管理的啟示

（一）高校安全管理工作必須以法律為依據(jù)。

高校安全管理的具體依據(jù)主要是法律。用立法樹立高等院校安全管理工作的權威，主要從三個方面考慮：首先是通過立法，授予高校保衛(wèi)部門對一般刑事案件的偵查權。目的是使高校的保衛(wèi)部門能更好地行使職責，最大限度地維護校園人身安全和財產安全。其次是通過立法，授予高校保衛(wèi)部門調查傳喚權和內部交通秩序的管理處罰權。最后是在比較大規(guī)模的高校校園里設立校園警衛(wèi)亭（點），并享有和地方公安系統(tǒng)同等的法律地位。

（二）實行從業(yè)資格制度，實現(xiàn)管理隊伍專業(yè)化。

長期以來，我國高校安全管理隊伍普遍存在學歷低，沒有經過職業(yè)培訓，沒有從業(yè)資質要求，難以勝任高校安全管理工作等突出問題。因此，我們一方面要加強高校安全管理隊伍的職業(yè)培訓，實行從業(yè)資格制度，使高校安全管理人員的職業(yè)培訓制度化、規(guī)范化、法制化。另一方面要督促高校重視對高校保衛(wèi)隊伍的建設，引進本科以上學歷的人才從事安全保衛(wèi)工作，防止再出現(xiàn)高中、初中等低文化程度者管理本科生、碩士生、博士生。同時必須吸引相關專業(yè)技術人才投身校園安全管理工作，例如現(xiàn)代網(wǎng)絡技術人才和安全防范技術人才。只有這樣才能實現(xiàn)高校安全管理隊伍的專業(yè)化。

（三）加大技術防范系統(tǒng)的投入，實現(xiàn)安全管理現(xiàn)代化。

目前高校改革不斷深化，辦學方式更加靈活多樣，與社會各方面聯(lián)系更加廣泛深入。校園由過去的封閉或半封閉轉向全方位的對外開放，人員結構由過去的單一成分轉向多種成分，治安管理的方式由過去的內部管理轉向社會化管理，校園社會化程度不斷提高。依靠傳統(tǒng)的人員防范和機械防范已不能適應高校安全保衛(wèi)工作的需要，必須借鑒美國高校在安全管理技防的成功經驗，加大校園技術防范系統(tǒng)的投入力度，逐步建立電視監(jiān)控報警系統(tǒng)、防盜報警系統(tǒng)、防火自動報警系統(tǒng)、交通安全管理系統(tǒng)等。這些需要學校和政府加大對高校安全管理設備和技術防范系統(tǒng)的投入，實現(xiàn)高校安全管理現(xiàn)代化。

（四）面向師生，普及安全防范教育。

要維護校園安全，必須依靠全校的師生員工。需要通過宣傳教育，增強他們的安全意識，采取多種形式將他們動員和組織起來，把預防犯罪，打擊犯罪，防止災害事故的基本方法告訴他們。筆者認為應該將安全教育作為學校的必修教育廣泛普及，并多組織相關宣傳活動，讓師生不僅懂得維護自身的安全和合法權益，更為營造安全的學校環(huán)境而努力。endprint