公益市場有效供給十八招

徐永光

我國經(jīng)濟正面臨嚴(yán)峻的下行壓力。2014年4月16日，國務(wù)院常務(wù)會議在分析第一季度經(jīng)濟形勢后形成了“著力增加有效供給，不斷滿足新增需求”的重要共識。

在世界各國，公益行業(yè)對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對于經(jīng)濟成長和擴大就業(yè)的貢獻(xiàn)，舉足輕重。據(jù)美國國稅局2007年公布的（2004年）估算報告，非營利部門正式組織的現(xiàn)金收入為1萬2千多億美元，其中不包括不需要向美國國稅局歸檔年鑒990形式的30萬家宗教組織的收入。當(dāng)年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值為13萬億美元，非營利部門收入約占10%（引自《基金會--美國的秘密》）。另據(jù)約翰.霍普金斯大學(xué)賽拉蒙教授在上世紀(jì)90年代中期對41個國家非營利組織的研究報告，非營利組織的經(jīng)濟份額約占 GDP的4.6%。

2012年全國49.9萬家社會組織增加值為525.6億元（平均每家創(chuàng)造增加值僅為10.5萬元），占第三產(chǎn)業(yè)增加值231626億元的比重為0.23%，比2007年的0.28%還要低18%。這意味著，原本經(jīng)濟體量就小的中國社會組織，其成長速度沒有跑過GDP，還在繼續(xù)縮小。2012年全國GDP為519322億元，社會組織經(jīng)濟比重僅為0.1%。相比之下，中國社會組織的經(jīng)濟規(guī)模，約為10年前美國的1/100，為20年前全球平均水平的1/46。

從經(jīng)濟學(xué)角度分析，市場的停滯或發(fā)展，均與市場供求關(guān)系的平衡與否相關(guān)。需求不足或供給不足，都會抑制經(jīng)濟的發(fā)展。

中國改革開放30多年，取得了經(jīng)濟高速發(fā)展的驕人成績，也出現(xiàn)了大量環(huán)境問題和社會問題。社會問題的出現(xiàn)，往往與市場“失靈”和政府“失靈”相關(guān)。社會組織的作用，就是彌補市場和政府的“失靈”，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展，滿足多層次社會需求，維護(hù)社會公平正義，讓社會更加和諧穩(wěn)定。

中國公益市場贏弱，經(jīng)濟規(guī)模小，究其原因，顯然不是需求不足，而是有效供給短缺。以養(yǎng)老服務(wù)為例，據(jù)民政部消息：“我國養(yǎng)老護(hù)理員的需求在1000萬左右，但目前全國取得職業(yè)資格的僅有幾萬人”。養(yǎng)老服務(wù)市場的整體供給大體只能滿足10%的市場需求。

擴大中國公益市場的有效供給，存在巨大的制度空間和市場要素潛力，可歸納為：

直接登記，突破瓶頸；稅收開閘，財源滾滾；

政府采購，惠而不費；彩票公益，用之于民；

民非破局，吸萬億金；事業(yè)改革，民間新軍；

社會企業(yè)，大有可為；公益信托，厚積善銀；

公募改革，合作共贏；私募轉(zhuǎn)型，力撥千斤；

社區(qū)富礦，正待挖掘；微善互聯(lián)，無網(wǎng)不勝；

市場細(xì)分，提升效能；行業(yè)自律，門庭自清；

人力投資，一本萬利；管好善財，止損為盈；

慈善立法，公私分野；文化重建，大道無形。

上述十八條，可謂之“增加中國公益市場有效供給的十八般招數(shù)”。在這18條中，法律制度的完善，政社關(guān)系的調(diào)整，公益組織的改革與創(chuàng)新，行業(yè)能力的提升，慈善文化的重建，占據(jù)了主要地位。這與正在國內(nèi)興起的“新供給經(jīng)濟學(xué)”理論關(guān)于“制度的改革和優(yōu)化，能使總供給能力大幅度提升”（賈康等，《中國需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟學(xué)》）的判斷相吻合。

之一、直接登記，突破瓶頸

2013年12屆全國人大1次會議首次提出公益慈善等四類社會組織“直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意”；黨的18屆3中全會《決定》再次重申了這一條。迄今，已有19個省、市、區(qū)出臺關(guān)于社會組織直接登記的文件。

依據(jù)這項新規(guī)，大批原來在工商部門按企業(yè)登記的公益慈善組織有望轉(zhuǎn)身為社會組織，“合法性瓶頸”的突破亦有望快速增加公益市場的有效供給。但從聽到的消息看，許多地方民政部門在公益慈善類社會組織登記時，把教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域排除在外，這類社會組織的登記仍然需業(yè)務(wù)主管單位的審批。如果不想讓你登記就踢皮球的現(xiàn)象依然存在。

怕亂，是直接登記不那么順利的重要原因。應(yīng)該說，民政部門登記社會組織與工商部門登記企業(yè)并無本質(zhì)區(qū)別。全國每年倒閉數(shù)十萬家企業(yè)，并沒人找工商部門麻煩；社會組織倒閉乃至出現(xiàn)個別違法亂紀(jì)的，同樣不應(yīng)去追責(zé)民政部門。民政部門恰恰需要與社會組織保持距離，依法監(jiān)管。對原來有政府背景的不包養(yǎng)、不袒護(hù)，對草根組織不限制、不捆綁。包也好，保也好，綁也好，都是行政化思維，保姆心態(tài)，讓社會組織長不大；不僅抑制活力，而且亂在其中。

之二、稅收開閘，財源滾滾

我曾算過一筆賬，2011年，全國有投資行為的基金會746家，總收益為7億6352萬7834.36元。就算一分不少把所得稅交上來，也不過1億9088萬208.59元。為了區(qū)區(qū)2億稅款，付出讓中國基金會做不大的代價，完全得不償失。盧德之的華民慈善基金會，注冊基金2億，宣布要做到百億，后來卻把規(guī)?？s減為5000萬。他抱怨道：“既然不讓我們長，何必讓我們生”？

對于民非組織，不僅《企業(yè)所得稅法》和《個人所得稅法》有關(guān)公益事業(yè)捐贈的免稅資格和免稅收入沒有落實，連政府購買服務(wù)的收入也要交營業(yè)稅。年終有結(jié)余要繳納企業(yè)所得稅，逼得一些民非年終做花賬避稅。

公益稅收優(yōu)惠不到位，掐住了源頭活水，是對公益市場有效供給最大遏制。惟有打開稅收優(yōu)惠的閘門，公益財源才會滾滾而來。

之三、政府采購，惠而不費

18屆3中全會《決定》要求“加大政府購買公共服務(wù)力度”。李克強總理將其概括為建立惠而不費的公共服務(wù)發(fā)展新機制。2013年，政府采購規(guī)模達(dá)到150億，已經(jīng)成為許多草根NGO的重要資源渠道。

政府購買服務(wù)也有令人擔(dān)憂的地方：一是購買服務(wù)不給行政經(jīng)費。服務(wù)是要人去干的，不給行政成本意味著“賠錢賺吆喝”，結(jié)果賠得起錢的還是那些有資源有錢的機構(gòu)。二是甩包袱。好做的事情政府自己做，或給下屬事業(yè)單位做，不好做的事情甩給民間做。三是利益輸送，此現(xiàn)象相當(dāng)普遍。錢給誰都是給，何不找自己信任的人或七大姑八大姨辦機構(gòu)，給項目。為了程序合法，有的公開招標(biāo)時讓別的社會組織來陪標(biāo)。四是尋租。尋租行為被社會組織稱為“返點”，你堅守原則不“返點”，那好事就沒你份。政府購買服務(wù)比工程招標(biāo)更易尋租，如不能有效遏制，將會出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的嚴(yán)重后果。五是以“招安”、“收編”心態(tài)來購買社會組織服務(wù)，讓社會組織付出喪失獨立性的代價。endprint

政府購買服務(wù)這么好的事情，千萬不要成為新的腐敗溫床！務(wù)必建立嚴(yán)格的規(guī)則，公開透明，公平競爭，真正做到惠而不費。在一個地方，政府部門往往各自出擊，多頭進(jìn)行服務(wù)招標(biāo)，有必要建立統(tǒng)一的信息披露公共平臺，以提高效率和透明度。

之四、彩票公益，用之于民

最近五年，我國彩票銷量年增長速度均在18%以上。據(jù)財政部公布，今年中央彩票公益金收入預(yù)算數(shù)為468.36億元。彩票公益金收入，中央和地方是按5：5比例分配的。那么，政府掌握的彩票公益金將近千億，多于或與慈善捐贈持平。

根據(jù)國務(wù)院《彩票管理條例》，彩票公益金專項用于社會福利等社會公益事業(yè)的資金。目前補充全國社會保障基金支出占60%，其余用于殘疾人、教育、文化、紅十字事業(yè)、社會福利、體育事業(yè)、農(nóng)村醫(yī)療救助、法律援助和其他社會公益事業(yè)。自2007年以來，深圳、上海相繼探索用彩票公益金購買社工崗位等社會組織服務(wù)，各地政府紛紛仿效，用彩票公益金購買社會組織服務(wù)。

全世界有120多個國家和地區(qū)開展博彩業(yè)，支持公益事業(yè)也是博彩業(yè)存在和發(fā)展的一個重要道德依據(jù)。與其他國家和地區(qū)博彩業(yè)由政府監(jiān)管、市場運作不同，我國彩票發(fā)行由政府直接操盤，在監(jiān)管和效率方面均值得商榷。彩票公益金的使用在安排社會保險基金之外，需要更加科學(xué)合理，公開透明。根據(jù)我國國情，應(yīng)建立彩票事業(yè)助力公益慈善、增進(jìn)社會福利的基本社會觀念，在彩票公益金安排上加大對民間公益的支持力度，彰顯用之于民的主旨。香港馬會做了大量公益事業(yè)，在港人眼中就是一家慈善機構(gòu)，可資內(nèi)地借鑒。

之五、民非破局，吸萬億金

教育、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)占到全部民非的七成以上，投資幾乎都來自私人。依照現(xiàn)行法律法規(guī)，“投入人對投入該組織的財產(chǎn)不保留或者享有任何財產(chǎn)權(quán)利”，讓民非無法吸引和擴大投資；“財產(chǎn)及其孳息不用于分配”，令一些私人投資者不得不打擦邊球變相分紅；民非財產(chǎn)不能向金融機構(gòu)抵押融資，使得一些欲擴大服務(wù)規(guī)模的民非不得不去借高利貸；不能辦分支機構(gòu)，意味著即便你做出了品牌，也無法進(jìn)行市場化擴張；實際上享受不到免稅待遇，恰恰是制度本身讓民非難以自證非營利之“清白”。

“五不”政策嚴(yán)重遏制了社會投資，民非制度改革必須從國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展“著力增加有效供給，不斷滿足新增需求”的全局考慮；還要解放思想，掙脫道德綁架，不要固守絕大多數(shù)民非早已不復(fù)存在的非營利“貞操”，“慕虛名而處實禍”。

民非制度改革在溫州有了破冰之舉。2012年溫州出臺“公益新政”，對登記為民非的民辦學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)，明確出資財產(chǎn)屬于出資人所有，一定條件下可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與，并允許出資人取得一定的合理回報。實行改革一年多，民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老累計引進(jìn)社會投資達(dá)145億元。用溫州的145億簡單乘以285個地級市，得出數(shù)字是4萬多億。民非制度改革激發(fā)萬億投資絕非虛妄之想。

溫州玩的就是改革的正宗套路—敢于突破舊制度的框框，此舉得到了民政部部長李立國的首肯。最近，浙江省養(yǎng)老服務(wù)新政出臺，又給民非增加了土地出讓、抵押融資等新的改革內(nèi)容。有理由相信，此舉將使浙江省成為中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資洼地。

之六、事業(yè)改革，民間新軍

黨的十八屆三中全會《決定》提出“加快事業(yè)單位分類改革……推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織”。所謂分類改革，首先是把事業(yè)單位分為行政類、經(jīng)營類和公益類事業(yè)單位三類。公益類事業(yè)單位又分為公益一類和二類。不能或不宜由市場配置資源的為一類；可部分由市場配置資源的為二類。

民政、殘聯(lián)和教、科、文、衛(wèi)、體系統(tǒng)，有很多歸屬于公益二類的事業(yè)單位。比如隸屬民政系統(tǒng)的社會福利院、孤兒院、養(yǎng)老院、殯葬服務(wù)機構(gòu)、社會福利醫(yī)院，隸屬于殘聯(lián)系統(tǒng)的殘疾人綜合服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)、體育和托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。這類事業(yè)單位可望轉(zhuǎn)為社會組織，與民非合流，擬統(tǒng)稱為“民辦事業(yè)單位”。

改制的好處是，可以大大減少吃皇糧的事業(yè)單位編制，減少國家開支；除接受政府委托獲得財政補貼外，還可以通過公益捐贈和部分有償服務(wù)，從市場獲取資源，擴大資源供給；從國家供養(yǎng)，到市場競爭，能提高資源配置效率，更好地滿足社會需求。

事業(yè)單位改制將讓社會組織規(guī)模陡增，能力提升，是改善目前社會組織生態(tài)環(huán)境的重大利好。但對于政府而言，過去國企改革是“甩包袱”，現(xiàn)在事業(yè)單位改革則是“割肥肉”，需要政府的開明和勇氣。

之七、社會企業(yè)，大有可為

社會企業(yè)是解決社會問題的企業(yè)，是以商業(yè)化手段做公益的社會創(chuàng)新。

社會企業(yè)與一般企業(yè)一樣，都屬于企業(yè)。兩者的區(qū)別是，一般企業(yè)把財務(wù)回報放在第一位，社會企業(yè)則把社會回報、社會利益放在第一位；社會企業(yè)與公益慈善組織的共同點是，都是把社會使命放在第一位，讓社會更美好，其不同點是，公益慈善組織的活動一般需要消耗資源，社會企業(yè)則通過市場經(jīng)營，獲得收益，保持可持續(xù)發(fā)展。

英國在社會企業(yè)和社會投資領(lǐng)域具有全世界領(lǐng)先的經(jīng)驗。今年3月，英國財政部宣布對社會投資實行30%的免稅政策，這在全世界屬首創(chuàng)。據(jù)《善達(dá)網(wǎng)》，2011年美國有超過2，200筆影響力投資，投資總額超過四十億美金。韓國政府設(shè)立了副部級建制的社會企業(yè)促進(jìn)局，在社會企業(yè)政策支持方面也很創(chuàng)新。香港特區(qū)政府成立了一個規(guī)模5億港元的“社會創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金”，支持社會企業(yè)和青年創(chuàng)業(yè)。香港民政事務(wù)局和社會企業(yè)諮詢委員會開設(shè)了社企訓(xùn)練課程，局長曾德成撰文《為社企發(fā)展培育人才》。一年一度的香港社會峰會能吸引上千與會者，其中不乏銀行家和私募基金投資人。

相比之下，中國公益界和學(xué)界對于社會企業(yè)抱有很大熱情，投資界還比較冷漠，而政府對這個引領(lǐng)未來的社會創(chuàng)新領(lǐng)域反應(yīng)相當(dāng)滯后。事實上，中國最需要大力發(fā)展能讓社會變得更美好的社會企業(yè)。

之八、公益信托，厚積善銀

信托制度濫觴于中世紀(jì)的英國。1601年英國《公益用益法》（俗稱《慈善法》），頗具公益信托色彩。1853年，英國正式通過了《公益信托法》。上世紀(jì)初，公益信托開始在美國盛行，成為美國慈善事業(yè)的重要支撐。endprint

2001年，《中華人民共和國信托法》出臺，其中第六章為“公益信托”。本章共25條，無論從立法指導(dǎo)思想，還是法律適用性方面看，都是比較好的。相對于中國起步較晚的公益事業(yè)，公益信托的法律規(guī)范具有一定的超前性。

《信托法》規(guī)定“公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機構(gòu)批準(zhǔn)”。公益信托法律出臺至今，因為沒有細(xì)則，也沒有哪個政府部門愿意擔(dān)起“公益事業(yè)管理機構(gòu)”的審批責(zé)任，至今沒有落地。

公益信托的最大優(yōu)點是公益財產(chǎn)的捐贈人不須馬上將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給基金會或受益人，只須把資產(chǎn)委托給受托人（銀行、信托投資公司、基金會乃至個人），明確設(shè)定信托資產(chǎn)的收益用于公益目的。這樣，這筆公益信托資產(chǎn)不須實行財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移就鎖定了公益目的，而且不涉及納稅；同時，該資產(chǎn)獨立于委托人，也獨立于受益人，還獨立于受托人（不因受托人自身的財產(chǎn)風(fēng)險而承擔(dān)連帶損失責(zé)任），避免了慈善資產(chǎn)管理風(fēng)險帶來的道德壓力。

公益信托制度適用于所有愿意通過財產(chǎn)委托做公益的個人或機構(gòu)，特別為富人的巨額財產(chǎn)捐贈開辟了通道。假如曹德旺先生選擇公益信托模式、而不是立即把35億福耀玻璃的股權(quán)轉(zhuǎn)移給河仁基金會，就不會發(fā)生捐了錢反欠國家稅款6.72億的尷尬；陳發(fā)樹先生也不必為承諾的83億股權(quán)捐贈難以實行財產(chǎn)轉(zhuǎn)移而蒙受“諾而不捐”冤名。

公益信托制度的實行，能激發(fā)不同規(guī)模、形式多樣的公益信托大量涌現(xiàn)，成為公益市場有效供給的“蓄金池”和穩(wěn)定財源。有人預(yù)測中國公益信托的潛力在5000億，相信這是一個非常保守的估計。

之九、公募改革，合作共贏

全國總數(shù)約3500家公募基金會和慈善總會，大多與政府有密切關(guān)系，其中一部分有現(xiàn)職政府官員做負(fù)責(zé)人，一部分具有事業(yè)單位編制和行政級別。去行政化，是這類機構(gòu)改革的目標(biāo)。

任何改革都有動力、壓力和阻力。上述慈善組織的項目往往與業(yè)務(wù)主管單位管理的領(lǐng)域相一致，成為政府資源的補充。去行政化意味著這些政府部門放棄對慈善資源的控制，這是改革的最大阻力。

眼下，走在改革創(chuàng)新前列的全國性公募基金會，有扶貧基金會、社會福利基金會、兒慈會和社會救助基金會等。扶貧基金會歸國務(wù)院扶貧辦管，管得比較寬松，去行政化改革被何道峰抓住機會捅開了；其他三家是民政部管的，幾乎都是新機構(gòu)，沒有歷史留下的拿手項目，也沒有包袱。與民間優(yōu)秀草根組織共享公募權(quán)，優(yōu)勢互補，合作共贏，就成了他們的理性選擇。特別是兒慈會，與200多家優(yōu)秀兒童慈善組織結(jié)成了戰(zhàn)略聯(lián)盟，其捐款將近五成來自公眾個人，顯示了強大的生命力和發(fā)展后勁。這些機構(gòu)的示范效應(yīng)，可以激發(fā)其他公募機構(gòu)的改革動力。

再說壓力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國基金會和慈善總會捐款總額超700億，但對于社會組織GDP 的貢獻(xiàn)微乎其微。原因在于，捐款主要做了政府項目，算成了政府名下的GDP。有些機構(gòu)的捐款還被統(tǒng)計為國有資產(chǎn)。慈善組織的項目與政府合作，肯定會長期存在，但慈善組織捐款的投入，應(yīng)該作為社會組織增加值進(jìn)行統(tǒng)計；要把政府的賬和社會組織的賬分開，捐款流向應(yīng)做到公開透明，接受社會監(jiān)督。這些，遲早會成為公募機構(gòu)改革的社會壓力。

之十、私募轉(zhuǎn)型，力撥千斤

非公募基金會多數(shù)為民間背景，由私人或企業(yè)出資。在國外，私人基金會主要定位資助型，成為民間公益的資源提供者。而在中國2300多家非公募基金會中，定位于資助型的不足1%。這并不奇怪。許多非公募基金會原來就是草根NGO，《基金會條例》實施后乘機“造車上路”或“借船出?！?，定位于運作型基金會無可厚非。再者，中國從事公益服務(wù)的社會組織數(shù)量少、能力弱，一些基金會感覺自己花錢比資助別人做事靠譜。

非公募基金會資助型定位，具備獨特的優(yōu)勢，亦將成為發(fā)展趨勢。首先，世界上的獨立基金會往往把支持社會創(chuàng)新作為重要目標(biāo)，而社會創(chuàng)新是需要承擔(dān)風(fēng)險的，非公募基金會資金的獨立性使其有能力承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險；其次，社會創(chuàng)新的項目并不是誰想做就能做成的，資助型基金會的好處是你可以去尋找創(chuàng)新項目，給與資助，推動其做大，讓投資起到“四兩撥千斤”的作用；第三，自己養(yǎng)人做事是獨善其身，選人做事是合作發(fā)展，能帶動整個行業(yè)繁榮起來。

南都公益基金會每年資助投入尚不足3000萬，對行業(yè)推動的杠桿作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了投入本身；SEE基金會向環(huán)保領(lǐng)域資助型基金會轉(zhuǎn)型，其投資撬動作用非常顯著；敦和基金會成立時間很短，進(jìn)行資助試水，發(fā)現(xiàn)效益明顯，并在業(yè)內(nèi)贏得很好的口碑。今年，他們決定把資助力度提高數(shù)倍。

之十一、社區(qū)富礦，正待挖掘

社區(qū)是社會組織服務(wù)公眾、體現(xiàn)價值的最重要舞臺。據(jù)民政部2012年統(tǒng)計，全國有6923個城市街道，8.7萬個城市社區(qū)，建成街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站47000多個，4萬多個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建有各類社會綜合服務(wù)設(shè)施。政府投巨資建的這些社區(qū)設(shè)施，往往活動單一，服務(wù)效率不高，設(shè)施閑置浪費現(xiàn)象到處可見。

由NPI發(fā)起成立的上海屋里廂社區(qū)服務(wù)中心，自2008年開始接受政府委托管理公共服務(wù)設(shè)施。先后托管了浦東新區(qū)三林世博家園市民中心和楊浦區(qū)、閔行區(qū)多家社區(qū)中心、殘疾人服務(wù)中心。幾年來，開展各類社區(qū)活動1萬6千多次，服務(wù)近300萬人群，給居民帶來了優(yōu)質(zhì)專業(yè)的社區(qū)服務(wù)體驗，也提高了政府公共服務(wù)設(shè)施的供給效率。

屋里廂服務(wù)模式是可以復(fù)制的：政府有大量社區(qū)公建設(shè)施，但缺乏專業(yè)化社會服務(wù)能力；社會組織有提供專業(yè)化服務(wù)的看家本領(lǐng)，但缺少資金和場所。尺有所短，寸有所長，正好可以取長補短，互利合作，激活資源。成都有一家名“愛有戲”的社區(qū)文化發(fā)展中心，做了大量創(chuàng)新性的社區(qū)項目，讓居民在參與中傳播社區(qū)文化、凝聚社區(qū)精神，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。深圳、青島、濟南等地政府盛情邀請他們輸出管理模式和經(jīng)驗。社區(qū)資源富礦，等待更多有能力的社會組織去挖掘、激活。

之十二、微善互聯(lián)，無網(wǎng)不勝endprint

互聯(lián)網(wǎng)，移動互聯(lián)網(wǎng)，新媒介傳播，互聯(lián)網(wǎng)金融乃至物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)的興起，給民間公益、人人公益、微公益插上了飛騰的翅膀。

新浪微公益平臺2012年上線，所提口號“平等地成就每一個用戶的求助和愛心”，切中互聯(lián)網(wǎng)微公益之肯綮。截止2014年3月31日，微公益平臺累計協(xié)助公益組織發(fā)起10147個項目，勸募善款達(dá)到2.1億元；其中2013年雅安地震期間72小時為16個公募基金會的32個微公益項目籌款超過1億元。微公益吸引了超過1.7億的網(wǎng)友以不同方式奉獻(xiàn)愛心。

騰訊公益則以打造社會化公益平臺為目標(biāo)，開啟了“月捐”、“樂捐”項目。截止2013年9月，募捐成果包括3.26萬份營養(yǎng)餐，15萬份愛心營養(yǎng)包，4萬份棉衣、新鞋、寢具，83.4萬棵果樹茶樹，133所書屋，4千名孩子的學(xué)習(xí)生活費，1萬份愛心包等，并為4300名貧困患病兒童和白內(nèi)障患者提供了幫助……

互聯(lián)網(wǎng)微公益和樂捐平臺的建立，是公益領(lǐng)域的一場革命。她為公眾參與公益活動、自主選擇捐贈項目和受捐機構(gòu)提供了極大便利；網(wǎng)民甚至可以自己發(fā)起、自己設(shè)計項目與公益組織合作，人人公益已不再是一句空話。通過互聯(lián)網(wǎng)及微博、微信等新媒體傳播，運用互聯(lián)網(wǎng)金融工具，乃至運用云管理、大數(shù)據(jù)，極大提高了公益項目的傳播效率、管理效率和透明度。

移動互聯(lián)網(wǎng)時代給公益行業(yè)帶來了一次權(quán)力再分配的機會，草根組織可以借此與大慈善機構(gòu)在同一平臺上進(jìn)行公平競爭，取得后發(fā)優(yōu)勢。鄧飛模式并非不可復(fù)制。

之十三、行業(yè)自律，自清門庭

行業(yè)自律是實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展的重要機制。我國公益界對行業(yè)自律的探索從1990年基金會承德會議就開始了，25年來一脈相承，從未停息?；饡行木W(wǎng)、中國基金會420救災(zāi)行動自律聯(lián)盟和USDO自律吧，是目前在全國落地的行業(yè)自律成果。上述機構(gòu)的服務(wù)和自律行動，對于推動公益行業(yè)的透明度和行為規(guī)范，做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。

2003年頒布的《中華人民共和國行政許可法》第十三條規(guī)定：“行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的”，“可以不設(shè)行政許可”；2006年全國人大通過的《十一五規(guī)劃綱要》提出“要完善民間組織的自律機制”。但公益行業(yè)自律機制的建立依然步履維艱。

行業(yè)自律誠如基金會420自律聯(lián)盟主席何道峰所言，是“自覺、自律、自殘（割去身上不好的東西）、自救”。公益組織自愿組成自律聯(lián)盟，建立行規(guī)，配合政府監(jiān)管，形成自清門庭、追求卓越的自我約束、自我糾錯機制，對于行業(yè)的健康發(fā)展，對于提振社會對公益慈善界的信心，有百利無一害。

之十四、市場細(xì)分，提升效能

通過市場細(xì)分，提高專業(yè)化程度，是提升公益市場效能的必然途徑。

美國早有職業(yè)籌款人制度，且設(shè)有職業(yè)籌款人協(xié)會。他們的業(yè)務(wù)包括設(shè)計籌款方案；篩選潛在捐贈人；開展公益項目傳播；設(shè)計和組織籌款活動；與實際捐贈人洽談；維護(hù)客戶關(guān)系；研究和分析籌款工作情況；搜集和維護(hù)捐贈客戶數(shù)據(jù)庫；開展公益組織品牌管理等等（褚鎣）。上述工作對專業(yè)技能的要求很高，聘請專業(yè)人士比公益組織自己做更省錢、更有效率。美國大學(xué)籌款成本一般需要12%，而委托一家專門服務(wù)于大學(xué)基金會的專業(yè)籌款公司，大約只需付出8%的成本。法國還有一家專業(yè)籌款的上市公司。

術(shù)有專攻，中國公益市場的成長，需要大量包括法律、財務(wù)、金融、投資、籌款、公關(guān)、傳播、咨詢、評估、培訓(xùn)、公益孵化器以及品牌和IT技術(shù)服務(wù)等方面的支持性機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。中國民間公益的確還處在初級階段，應(yīng)把公益支持性機構(gòu)放在優(yōu)先發(fā)展的位置。據(jù)悉，“勸募師”已列入我國職業(yè)序列，這對于公益行業(yè)的專業(yè)化和市場分工，是很正面的消息。

之十五、人力投資，一本萬利

人才短缺是制約公益行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，對人才的投資是回報率最高的投資，已經(jīng)成為行業(yè)共識。近年來，人才培養(yǎng)項目有井噴之勢。

比較重要的有：中民慈善中心與安利基金會、老?；饡拖愀圪愸R會合作的“公益慈善人才培養(yǎng)計劃”、“老牛學(xué)院-慈善千人計劃”、“公益慈善創(chuàng)新型人才”；友成基金會的“小鷹計劃”；南都基金會的“銀杏伙伴成長計劃”；SEE基金會的“創(chuàng)綠家計劃”、“綠色領(lǐng)導(dǎo)力”培訓(xùn)；桃源居基金會的“公益星火”計劃；基金會中心網(wǎng)的“秘書長必修課”；千禾基金會的“青年公益人才培養(yǎng)計劃”；成美慈善基金會的“青年創(chuàng)想計劃”；民政部培訓(xùn)中心與中國留學(xué)人才基金會的“社會福利優(yōu)秀人才培養(yǎng)項目”；中國青基會的“希望工程激勵行動”；四川青基會的“天府伙伴計劃”；黃奕聰慈善基金會的“APP青年公益實習(xí)”項目；恭明社會組織發(fā)展中心的黃埔公益領(lǐng)導(dǎo)力協(xié)力營及麥田基金會的“同行計劃”等。

學(xué)歷教育部分有：上海宋慶齡基金會、基金會中心網(wǎng)和北師大珠海分校合作的慈善本科班；人民大學(xué)與美國圣母大學(xué)合作的雙碩士學(xué)位“百人計劃”；北師大公益研究院與美國印第安納大學(xué)合作的EMP班。在南京大學(xué)河仁社會慈善學(xué)院、上海青年公益人才學(xué)院建立之后，由中國華僑公益基金會與泰國正大集團(tuán)合作的“正大公益慈善學(xué)院”正在加緊籌建。

培訓(xùn)固然重要，但畢竟是“遠(yuǎn)水”難解公益人才短缺的“近渴”，建立公益人力資源市場化機制，是突破人才瓶頸的根本出路。今年將有727萬大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入勞動力市場，最近的國務(wù)院常務(wù)會議提出六大措施助大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。社會組織能否在滿足社會就業(yè)需求和加大行業(yè)人才供給上，同時有所作為呢？

之十六、管好善財，止損為盈

全國基金會和慈善總會總資產(chǎn)預(yù)計已達(dá)2000億，且每年都在增長。慈善組織需要遵循合法、安全、有效的原則，通過投資理財，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。慈善資產(chǎn)的管理，既要審慎，又要關(guān)切。目前的普遍傾向是，審慎有余，關(guān)切不足。2011年，基金會中心網(wǎng)統(tǒng)計了75%的基金會，其中76%的沒有投資行為，只是把錢存在銀行。因為通貨膨脹的因素，千億以上慈善資產(chǎn)在縮水，令人痛心。endprint

慈善資產(chǎn)管理的困難在于，每一家慈善機構(gòu)的資產(chǎn)數(shù)額一般不是很大，難以配備專業(yè)團(tuán)隊來管理；更難的是，投資有風(fēng)險，慈善資產(chǎn)投資如果賠了，難以承受道德譴責(zé)壓力，而存銀行貶值則沒人追責(zé)。2011年，中國工商銀行所屬華融資產(chǎn)管理公司推出專門為基金會理財?shù)摹肮嬉继枴毙磐挟a(chǎn)品，年化收益率7.2%，由公司擔(dān)保零風(fēng)險，結(jié)果還是流產(chǎn)。

70年代的美國也遭遇到同樣的問題。1971年，由福特基金會資助，成立了一家名為“共同基金”（Commonfund）的慈善資產(chǎn)投資管理機構(gòu)，聘請一批專業(yè)的理財師、投資家為1000多家基金會管理260億美元的資產(chǎn)-他們只拿工資，沒有分紅。這家享受非營利組織待遇的投資機構(gòu)，創(chuàng)造了40年來平均年收益率高達(dá)17%的奇跡。在2008年金融海嘯中，他們管理的慈善資產(chǎn)最安全。

創(chuàng)建中國的Commonfund是許多公益人和投資家的夢想。

之十七、慈善立法，公私分野

慈善法是規(guī)范和保護(hù)公民參與慈善活動的重要法律。慈善法的首要宗旨是，確立慈善的民間性和志愿性。確立民間性，就是要瀝青政府與民間慈善的關(guān)系，不能官民不分；確立志愿性，就是要尊重公民自愿參與慈善活動的權(quán)利，不應(yīng)強制，也不應(yīng)法外設(shè)限。

習(xí)近平總書記告誡“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”。慈善屬于私權(quán)范圍，要用慈善法劃定政府對于慈善的權(quán)力邊界，公私分野，這是慈善生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。政府依法行政，支持扶持民間慈善發(fā)展，嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任，不越界操盤，則權(quán)威自立；慈善組織有法可循，自律慎行，接受政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和公眾選擇，實行公平競爭，優(yōu)勝劣汰，則肌體健康可期。

之十八、文化重建，大道無形

中華慈善傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長?！吨芤住罚骸胺e善之家，必有余慶”；孔子：“人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”；孟子“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。先哲們早已道出人類慈善的真諦?？鬃印凹核挥?，勿施于人”的話，與基督耶穌、穆斯林先知、古印度阿育王的語錄一起，掛在瑞士國際紅十字與紅新月博物館大廳。

弘揚中華慈善文化傳統(tǒng)，續(xù)寫現(xiàn)代慈善的新篇章，是我們這一代公益人的使命。因為慈善體制改革的滯后，慈善文化的迷亂，近年來慈善行業(yè)亂象紛生，網(wǎng)絡(luò)和媒體傳播也時有誤導(dǎo)群眾，誤傷忠良的出偏。找回一度迷失的慈善文明，正本清源，重建現(xiàn)代慈善文化，不僅與慈善領(lǐng)域的改革創(chuàng)新一樣重要，還應(yīng)該先行一步，以引領(lǐng)方向，凝聚愛心，重拾信心，給社會提供正能量。負(fù)責(zé)任的批評、監(jiān)督、問責(zé)，是激濁揚清，構(gòu)建慈善制度文明的良方。

以上公益市場有效供給十八招數(shù)，是一套需要國家、政府、社會、公眾一起上陣合練的“組合拳”，也是未來相當(dāng)長時期中國公益慈善發(fā)展面臨的重要課題。黨十八屆三中全會提出了“創(chuàng)新社會治理體制”的改革新思路，給中國民間公益帶了了春天的信息。增加公益市場有效供給，滿足新增、欠賬社會需求，無論怎么出手，用多少招數(shù)，一言以蔽之：加快改革步伐，釋放制度紅利！endprint