反腐新動(dòng)向：退休不是“保險(xiǎn)箱”

錢(qián)昊平+吳詩(shī)航

退休兩年之后，王光榮任內(nèi)違法違紀(jì)之事東窗事發(fā)。今年5月29日，杭州市紀(jì)委宣布，杭州市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)、錢(qián)江新城建設(shè)指揮部黨委書(shū)記王光榮正在接受組織調(diào)查。

“官員退休后仍被查，說(shuō)明反腐沒(méi)有禁區(qū)，退休也不是保險(xiǎn)箱。”中紀(jì)委研究室原副局級(jí)紀(jì)檢員邵景均對(duì)《南方周末》記者說(shuō)，新一屆中央主要領(lǐng)導(dǎo)在中紀(jì)委全會(huì)上說(shuō)過(guò)，在追逃貪官這個(gè)問(wèn)題上，過(guò)了5年、10年、20年都要追，“這話(huà)當(dāng)然也適用于退休官員”。

從公開(kāi)報(bào)道看，黨的十八大之后，被查處的退休官員顯然超過(guò)以往。據(jù)《南方周末》記者不完全統(tǒng)計(jì)，2006年至今，各地、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察或檢察機(jī)關(guān)查處的副廳級(jí)以上退休官員至少有40人，其中2013年以后就有25人，占總數(shù)的六成。這25人中，有11人是2013年被查的，包括4名副部級(jí)干部。

今年前5個(gè)月，包括王光榮在內(nèi)，至少已有14名副廳級(jí)以上退休官員被查處，其中不乏像湖南省政協(xié)原副主席陽(yáng)寶華這樣的部級(jí)官員。從退休官員被查處的人數(shù)看，今年的力度超過(guò)以前任何一年。

在既往被查的退休官員中，鄭筱萸是唯一獲死刑的副部級(jí)官員。在他之前，少有副部級(jí)官員在退休后被查。

2005年6月，鄭筱萸從國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)任上退休。2006年，他的兩任秘書(shū)曹文莊、郝和平相繼落馬，而兩個(gè)人被查處時(shí)都還在位，分別擔(dān)任國(guó)家藥監(jiān)局的司長(zhǎng)。隨著案件查處的不斷深入，鄭筱萸貪腐之事浮出水面，最終被法院處以極刑。

但鄭筱萸被查并不是案件的終結(jié)——在查處鄭筱萸的過(guò)程中，又牽扯出浙江省藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭尚金的貪腐事實(shí)。鄭筱萸曾在浙江工作23年，與鄭尚金是老相識(shí)。據(jù)鄭尚金交代，他利用與鄭筱萸的關(guān)系，引見(jiàn)相關(guān)企業(yè)與鄭筱萸相識(shí)，自己從中獲取好處。鄭尚金受賄68萬(wàn)元，后獲刑4年，被“雙規(guī)”時(shí)也已經(jīng)退休。

《南方周末》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，被查辦的退休官員中，超過(guò)三分之一都是因?yàn)椴檗k在職官員的案件時(shí)被牽扯出來(lái)的。

2011年，《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》原總編輯劉允洲因涉嫌受賄230多萬(wàn)元被查，從而“拔出蘿卜帶出泥”，帶出國(guó)土資源部原副部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記李元的問(wèn)題。而李元在2008年已轉(zhuǎn)任全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任。受劉允洲案的牽連，李元被“雙開(kāi)”。

在退休官員中，吉林省人大常委會(huì)原副主任米鳳君的落馬很具有戲劇性。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，他是在賓館嫖妓時(shí)被辦案人員帶走的。生于1942年的米鳳君，于2008年1月退休，被其落馬的老部下——長(zhǎng)春市委原副書(shū)記田忠供出。2009年，米鳳君獲無(wú)期徒刑。

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群對(duì)《南方周末》記者說(shuō)，很顯然，查處退休官員不是近一兩年才有的現(xiàn)象，過(guò)去一直在查，但最近一兩年查處的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于往年也是事實(shí)。他認(rèn)為，形成這個(gè)現(xiàn)象的原因不難理解：因?yàn)楹芏嗤诵莨賳T都是查辦在職官員時(shí)被牽扯出的，隨著這兩年反腐力度的加大，落馬的在職官員更多，退休官員被牽出的概率當(dāng)然也就更大。

2013年，國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男落馬，已于2010年退休的國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司原副司長(zhǎng)熊必琳也被調(diào)查。劉、熊二人過(guò)去交往甚密，先后合著、合編過(guò)多本書(shū)籍。

今年4月29日，山西省紀(jì)委監(jiān)察廳宣布，該省交通系統(tǒng)8名官員因涉嫌貪污、受賄被查處，并由此牽出原交通廳廳長(zhǎng)王曉林的貪腐線(xiàn)索?，F(xiàn)年67歲的王曉林被查時(shí)已經(jīng)退休多年。今年2月，曾任國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(zhǎng)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)的賈其海被紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查。公開(kāi)報(bào)道資料顯示，賈其海的落馬，與2013年落馬的陜西省政協(xié)原副主席、發(fā)改委主任祝作利有關(guān)系。

在邵景均看來(lái)，腐敗都有潛伏期，對(duì)腐敗案件的查處存在一定的滯后性，所以必然有一部分官員是在退休后被查處的。今年4月21日，在廣州市紀(jì)委監(jiān)察局召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，監(jiān)察局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人梅清河表示，今年一季度廣州全市查處的違法違紀(jì)案件中，案件的平均潛伏期長(zhǎng)達(dá)8年以上。

在被立案調(diào)查的退休官員中，不少都是任期內(nèi)已露出腐敗端倪，有的已經(jīng)被實(shí)名舉報(bào)，是退休后被查的。

退休后最快被查的是酈華才。酈華才先后擔(dān)任過(guò)杭州師范學(xué)院、杭州廣播電視大學(xué)、杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院等多所院校的領(lǐng)導(dǎo)，在任期間已被舉報(bào)。2012年6月18日，酈華才辦理了退休手續(xù)，次日即被“雙規(guī)”。經(jīng)查，酈華才共受賄63萬(wàn)元。

2013年6月被“雙規(guī)”的遼寧電視臺(tái)原臺(tái)長(zhǎng)史聯(lián)文，是2012年4月退休的，其在任時(shí)就有臺(tái)內(nèi)員工舉報(bào)他的經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問(wèn)題。在史聯(lián)文退休后三個(gè)月，審計(jì)組進(jìn)駐遼寧電視臺(tái)，審計(jì)出電視臺(tái)廣告部存在上億元的虧空。2013年年初，網(wǎng)絡(luò)有傳言稱(chēng)史聯(lián)文被“雙規(guī)”，但遼寧電視臺(tái)隨后通過(guò)官方微博進(jìn)行了辟謠。不料，端午節(jié)過(guò)后，有關(guān)部門(mén)宣布史聯(lián)文被“雙規(guī)”。

此外，2012年落馬的福州市已退休的原副市長(zhǎng)楊?lèi)?ài)金、2013年被查的安徽省已經(jīng)退休的原副省長(zhǎng)倪發(fā)科，上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)都是在他們的任內(nèi)就已經(jīng)開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行調(diào)查。

國(guó)家行政學(xué)院科研部主任許耀桐對(duì)《南方周末》記者說(shuō)，與以前相比，現(xiàn)在不僅對(duì)在職官員的查處力度很大，對(duì)退休官員的查處力度更大。過(guò)去對(duì)退休官員相對(duì)比較寬松，或者說(shuō)比較仁慈，有的稍微處理、警示一下就既往不咎了。但這種做法造成了一些“58歲現(xiàn)象”、“59歲現(xiàn)象”——有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為，到了這個(gè)歲數(shù)，即便有些不廉潔行為，熬到60歲退休基本也就不會(huì)再被查了，所以有些人抱著這種僥幸心理，在58歲、59歲時(shí)出事。

根據(jù)許耀桐的觀察，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生后，在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)腐敗“零容忍”的態(tài)度——就算退休了也要進(jìn)行清算，尺度收得更緊，力度不斷加大。

隨著反腐力度的不斷加大，一些過(guò)去被“放過(guò)一馬”的退休官員也在劫難逃，今年3月被調(diào)查的廣東省茂名市政協(xié)原主席馮立梅就是此類(lèi)。

馮立梅在2012年退休。他在任期內(nèi)喜歡與礦山老板、地產(chǎn)商等企業(yè)家結(jié)交，并擅長(zhǎng)在官商之間牽線(xiàn)搭橋。2009年到2012年，隨著兩任茂名市委書(shū)記的相繼落馬，茂名官員貪污窩案爆發(fā)，當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)幾近癱瘓，相關(guān)部門(mén)只能采取“辦案”和“挽救”并舉的做法，以實(shí)現(xiàn)茂名的平穩(wěn)過(guò)渡。

根據(jù)2012年3月廣東省紀(jì)委的通報(bào)，當(dāng)時(shí)共有24名省管干部、218名縣級(jí)干部受牽扯，但最終被立案查處的省管干部只有19人、縣處級(jí)干部只有42人。

省管干部中，馮立梅就是“五條漏網(wǎng)之魚(yú)”之一。沒(méi)想到的是，兩年后，隨著反腐力度的加大，中央巡視組又接到不少對(duì)馮立梅的舉報(bào)，最終導(dǎo)致馮立梅在退休兩年后被立案調(diào)查。

從被查辦的退休官員的具體案情看，有些人不僅在任期內(nèi)有不法行為，退休后仍然沒(méi)有消停，還在利用原有的人脈和資源謀取不法利益。

今年4月15日，安徽省國(guó)土資源廳原巡視員楊先靜受賄案開(kāi)庭審理。據(jù)查，楊先靜涉嫌受賄1700萬(wàn)元。63歲的楊先靜案發(fā)時(shí)已經(jīng)退休，在其退休后，仍然為請(qǐng)托人辦事，借機(jī)從中獲得好處，其中一筆就收了30萬(wàn)元。

同屬?lài)?guó)土資源系統(tǒng)的賈其海，也在退休后“發(fā)揮余熱”。2012年，賈其海從國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源司司長(zhǎng)的崗位退休后，以“上海合作組織（中國(guó)）傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)促進(jìn)會(huì)”執(zhí)行主席的頭銜，在全國(guó)各地頻頻活動(dòng)。所到之處，不乏省委常委、副省長(zhǎng)級(jí)別的官員公開(kāi)接見(jiàn)他。但所謂“上海合作組織（中國(guó)）傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)促進(jìn)會(huì)”其實(shí)是一家沒(méi)有經(jīng)過(guò)主管部門(mén)注冊(cè)的機(jī)構(gòu)，只號(hào)稱(chēng)是由一家投資范圍涉及礦產(chǎn)資源、文化產(chǎn)業(yè)、中藥制藥等領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)起。賈其海正是利用其以前的影響力，為這家企業(yè)“跑關(guān)系”。今年2月，賈其海被調(diào)查。

在廣東省東莞市，廢品回收亂局經(jīng)常被市民詬病，不少“大戶(hù)”靠不正當(dāng)手段欺行霸市，壟斷某一地的廢品回收，曾多次被群眾舉報(bào)。2012年夏天，廣東省紀(jì)委、公安廳、檢察院聯(lián)合行動(dòng)，整治官商勾結(jié)，從而牽出已于2008年退休的東莞市政法委原書(shū)記高少鵬。高少鵬在任時(shí)包庇某商販壟斷了清溪鎮(zhèn)的廢品回收，2008年退休后，他繼續(xù)利用自己在當(dāng)?shù)卣ń绲挠绊懥?，為該商販提供各種幫助，并接受該商販賄賂累計(jì)421萬(wàn)元。

在退休官員中，遼寧省阜新市委原書(shū)記王亞忱直接開(kāi)辦企業(yè)，并利用影響力操縱政法機(jī)關(guān)，打擊合作伙伴。2007年，在退休9年后，王亞忱被判處8年有期徒刑。

“反腐敗不能分在職的和退休的。”國(guó)家行政學(xué)院科研部主任許耀桐認(rèn)為，只要是有權(quán)力的部門(mén)，都要重點(diǎn)盯，比如有人事權(quán)、審批權(quán)的要害部門(mén)，無(wú)論在職的還是退休的，都要重點(diǎn)盯住，打擊權(quán)錢(qián)交易。

不過(guò)，在中紀(jì)委研究室原副局級(jí)紀(jì)檢員邵景均看來(lái)，就危害性而言，在職人員腐敗的危害性要大于退休人員腐敗的危害性，因而反腐的重點(diǎn)還是要著眼于在職人員，特別是那些有望被提拔、重用的人員。

（摘自《南方周末》）