京津冀城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思考

辜勝阻等

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展有利于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，打造梯度有序、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和人口均衡分布，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。北京治理“大城市病”要通過(guò)產(chǎn)業(yè)疏解和功能疏解帶動(dòng)人口向外疏解；河北要合理承接首都產(chǎn)業(yè)和功能，淘汰污染產(chǎn)能，通過(guò)協(xié)同發(fā)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；大城市病；人口疏解；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2014）04-0005-04

在今年全國(guó)“兩會(huì)”前夕，習(xí)近平總書記在嚴(yán)重霧霾天氣之時(shí)視察北京，并主持召開(kāi)了京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國(guó)家戰(zhàn)略的高度，提出各地要自覺(jué)打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展，并就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了具體謀劃和部署。京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅有利于治理大氣污染，保障居民的身體健康，提升生活品質(zhì)，而且有利于促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與城市功能調(diào)整以及人口的合理均衡分布，對(duì)推動(dòng)京津冀地區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文以北京和河北為例，在分析京津冀當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中面臨的產(chǎn)業(yè)、人口、資源與環(huán)境等問(wèn)題基礎(chǔ)上探討京津冀協(xié)同發(fā)展的意義，并就如何推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義

當(dāng)前，京津冀城市群是我國(guó)最重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與科技中心，擁有完整齊備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，也是國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略重要承載地[1]。但同時(shí)，京津冀三地之間發(fā)展嚴(yán)重不平衡，造成產(chǎn)業(yè)和人口分布與地區(qū)資源、環(huán)境的承載能力不匹配，進(jìn)而產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)問(wèn)題。北京市出現(xiàn)嚴(yán)重的“大城市病”，問(wèn)題出在城市規(guī)劃和功能定位上。要害在于城市功能過(guò)度集中，既是行政中心又是經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、教育中心、醫(yī)療中心、科技中心，大量?jī)?yōu)質(zhì)資源過(guò)度集中在北京，造成北京的人口膨脹，每年到北京看病就醫(yī)的人口就達(dá)5 000萬(wàn)人次。世界上一些其他大城市，如紐約、倫敦、東京等，都經(jīng)歷過(guò)人口快速增長(zhǎng)時(shí)期。相比這些大城市，北京的人口增長(zhǎng)呈現(xiàn)更為明顯的“速度快，規(guī)模大”特點(diǎn)。紐約、倫敦、東京三個(gè)城市人口規(guī)模的快速增長(zhǎng)分別持續(xù)了50年、50年和20年，人口增量分別為502萬(wàn)、390萬(wàn)和513萬(wàn)，而北京在2000—2013年的13年間，人口增長(zhǎng)了752萬(wàn)[2]。人口急劇膨脹也產(chǎn)生了資源緊張、環(huán)境污染、交通擁堵、房?jī)r(jià)高企等“大城市病”。環(huán)境污染問(wèn)題最明顯的就是當(dāng)前日益嚴(yán)重的霧霾天氣。2013年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，北京市全年優(yōu)良天數(shù)加起來(lái)共有176天，尚不足總天數(shù)的一半，重度污染天以上的天氣累計(jì)有58天，占到全年天數(shù)的15.9%，平均6～7天就有一次重度污染。據(jù)國(guó)際衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，北京PM10濃度在全球1 600個(gè)城市中僅排名1 461位。北京的大氣污染的病因之一城市功能過(guò)度集中所導(dǎo)致的人口過(guò)度膨脹，人多導(dǎo)致車多，車多又導(dǎo)致尾氣排放多。目前，北京的機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)超過(guò)500萬(wàn)輛，有研究表明，北京大氣污染來(lái)源中，在本地污染源中機(jī)動(dòng)車污染貢獻(xiàn)20%以上，是霧霾天氣的第一大內(nèi)部貢獻(xiàn)者。資源緊張方面最突出的是水資源的短缺。北京是一個(gè)水資源比較稀缺的地區(qū)，近些年來(lái)隨著工業(yè)發(fā)展和人口急劇膨脹，工業(yè)用水和生活用水量持續(xù)增加，造成了北京供水持續(xù)緊張。近十年來(lái)，北京每年形成的水資源量平均只有21億立方米，而年用水總量達(dá)36億立方米。巨大的用水缺口，只能通過(guò)外省調(diào)水和超采地下水來(lái)緩解。北京人均水資源量減少到不足200立方米，不到全國(guó)平均水平的1/10，只有世界的1/40，是極度缺水區(qū)。河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市功能弱，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)不完善，對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力不足，城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，形成“環(huán)首都貧困帶”現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)表明，在京津周圍的河北省轄區(qū)內(nèi)，分布著32個(gè)貧困縣、3 798個(gè)貧困村，貧困人口達(dá)到272.6萬(wàn)[3]。同時(shí)，河北又過(guò)度依賴重工業(yè)發(fā)展，消耗了大量的煤炭資源，造成大量的污染排放，也加劇了京津冀區(qū)域的大氣污染。

京津冀三地在地理上緊密聯(lián)系，人口、資源、環(huán)境等問(wèn)題相互交織，要解決三地發(fā)展過(guò)程中的各種難題，需要三地密切合作，相互配合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。在人口方面，北京一直在努力通過(guò)控制人口進(jìn)入的方式來(lái)控制人口規(guī)模，但效果并不理想。2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，北京市常住人口為1 961.2萬(wàn)人，提前10年突破了2020年常住人口總量控制在1 800萬(wàn)人的目標(biāo)，而且目前人口仍然保持快速增加的勢(shì)頭。因此，治理北京“大城市病”關(guān)鍵在于疏解北京人口，而不是試圖通過(guò)行政控制的手段阻止人口流入。人口往哪里疏解？這就需要北京周圍的河北中小城市來(lái)承接。對(duì)于河北而言，環(huán)首都的大量中小城市如何擺脫貧困？這也需要北京的輻射帶動(dòng)作用，為城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、管理、金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)。河北還可以通過(guò)合理承接北京的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)北京與河北中小城市的聯(lián)系，發(fā)揮北京對(duì)河北中小城市的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)北京與河北中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，有利于構(gòu)建梯度有序、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)京津冀三地健康可持續(xù)發(fā)展。合理有序的城鎮(zhèn)體系有利于促進(jìn)人口在京津冀城市群內(nèi)的合理均衡分布，實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有效緩解北京因人口過(guò)度膨脹而產(chǎn)生的交通擁堵、空氣污染、房?jī)r(jià)高企等“城市病”，并帶動(dòng)河北中小城市集聚人口。合理有序的城鎮(zhèn)體系還有利于促進(jìn)京津冀城市群內(nèi)大中小城市根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，形成區(qū)域內(nèi)高效的產(chǎn)業(yè)分工體系，促進(jìn)各城市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

二、推動(dòng)京津冀城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的對(duì)策思考

中共十八屆三中全會(huì)最大的理論創(chuàng)新是重新塑造政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的發(fā)展模式。促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展需要政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的有效配合。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域資源配置中的決定性作用，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流等要素流在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，提高區(qū)域資源的利用效率。政府要發(fā)揮好協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，做好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保法規(guī)制定、基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)建設(shè)以及相關(guān)的協(xié)同發(fā)展政策的落實(shí)等方面的工作，保證市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)揮。

霧霾天氣是當(dāng)前京津冀共同面臨的最為嚴(yán)重的問(wèn)題之一，京津冀協(xié)同發(fā)展要以霧霾治理為突破口。京津冀地區(qū)大氣污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，治理的難點(diǎn)在于不僅各地自身空氣污染情況不容樂(lè)觀，而且存在日益顯著的區(qū)域傳送和相互影響特點(diǎn)。有數(shù)據(jù)顯示，北京PM2.5主要污染物來(lái)源區(qū)域輸送占25%左右。在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達(dá)到40%左右。因此，在京津冀地區(qū)大氣污染治理問(wèn)題上，各地都無(wú)法獨(dú)善其身，必須通力合作，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，有效治理大氣污染。我國(guó)大氣嚴(yán)重污染的深層次原因在于粗放的工業(yè)化消耗了大量能源資源造成巨量的污染物排放，和失衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式造成特大城市人口過(guò)度膨脹[4]。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和霧霾治理，要加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，積極淘汰落后產(chǎn)能；要以京津冀城市群建設(shè)為載體，促進(jìn)首都非核心功能向外疏解，優(yōu)化京津冀城市群空間布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展；構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)及其組織體系，保障大氣污染治理行動(dòng)的順利推進(jìn)。

（一）推動(dòng)京津經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高端化，推進(jìn)首都環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向河北的轉(zhuǎn)移的同時(shí)大力淘汰落后污染產(chǎn)能，使河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有“退”有“進(jìn)”，帶動(dòng)京津冀整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

工業(yè)及能源污染一直是京津冀大氣污染的重要“貢獻(xiàn)者”。京津冀區(qū)域內(nèi)鋼鐵、水泥、有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)是大氣污染物排放的重點(diǎn)行業(yè)。特別是河北，長(zhǎng)期以重化工為主的粗放型發(fā)展模式，使其貢獻(xiàn)了區(qū)域內(nèi)絕大部分的重工業(yè)產(chǎn)值和能源消耗，河北煤炭消費(fèi)占京津冀地區(qū)全年燃煤總量的80%，對(duì)京津冀大氣污染影響顯著，產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化也面臨艱巨的挑戰(zhàn)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域發(fā)展及經(jīng)濟(jì)定位，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)資源過(guò)度集中首都地區(qū)的現(xiàn)狀，促進(jìn)首都產(chǎn)業(yè)資源合理向外轉(zhuǎn)移。要利用京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯度差異和資源的互補(bǔ)性，促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)的資源流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，共同打造京津冀主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈[5]。要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，進(jìn)一步理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局與整體優(yōu)化升級(jí)。要逐步改變北京“大而全”的經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)首都產(chǎn)業(yè)的高端化、服務(wù)化、低碳化。天津要按照打造北方經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際物流中心的功能定位，充分發(fā)揮港口、制造業(yè)、濱海新區(qū)綜合改革先行先試等比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新、金融及電子信息等產(chǎn)業(yè)，打造天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。作為首都北京的重要鄰省，河北省要把淘汰自身落后高污染產(chǎn)能與合理承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，改變?cè)衅氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，處理好“退”和“進(jìn)”的關(guān)系。一方面，要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，遏制地方政府與企業(yè)擴(kuò)張沖動(dòng)，不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。支持技術(shù)先進(jìn)企業(yè)兼并落后企業(yè)，對(duì)規(guī)模小、重復(fù)性高的企業(yè)進(jìn)行有效整合；將市場(chǎng)倒逼機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；要大力支持過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)走出去，完善激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展海外拓展的扶持機(jī)制；完善企業(yè)退出機(jī)制，加快淘汰產(chǎn)能效率低、污染嚴(yán)重的企業(yè)。另一方面，要合理承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照“主體產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、一般產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”的思路，利用首都先進(jìn)的技術(shù)條件，發(fā)展低能耗低污染的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成環(huán)首都高端產(chǎn)業(yè)圈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在轉(zhuǎn)移過(guò)程中要積極尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展，要通過(guò)生產(chǎn)流程再造、生產(chǎn)設(shè)備更新等技術(shù)、管理手段提高能源資源利用效率，降低污染排放，提高綠色發(fā)展水平。這樣，河北承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就不會(huì)增加新的污染排放，可以避免污染的轉(zhuǎn)入，還有利于促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)京冀合作共贏發(fā)展。河北還應(yīng)發(fā)揮北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高的特點(diǎn)，圍繞北京對(duì)周邊地區(qū)的技術(shù)外溢，將河北環(huán)首都地區(qū)逐步發(fā)展成為北京的科技成果轉(zhuǎn)化基地和高端制造業(yè)基地。要加快推進(jìn)現(xiàn)代物流、旅游休閑、文化創(chuàng)意、健身療養(yǎng)及文化教育等高端服務(wù)業(yè)向環(huán)首都地區(qū)的疏解，使環(huán)首都地區(qū)成為滿足北京養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑、教育等服務(wù)需求重點(diǎn)區(qū)域。

（二）促進(jìn)首都非核心功能向京外疏解，把疏解人口、疏解產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和疏解城市功能相結(jié)合，促進(jìn)京津冀空間布局優(yōu)化，有效緩解北京人口過(guò)度膨脹，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展

疏解北京人口必須與疏解城市功能相結(jié)合，以功能疏解帶動(dòng)人口疏解。北京要明確其政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略功能定位，大力促進(jìn)首都非核心功能向京外疏解。通過(guò)城市群建設(shè)，發(fā)展大城市的衛(wèi)星城，吸引人口向衛(wèi)星城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)而疏解大城市人口壓力是一種行之有效的途徑，已在很多國(guó)家的大城市地區(qū)得到推行，像日本、韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家在其首都地區(qū)都采取過(guò)此措施。例如日本東京，上世紀(jì)五六十年代也遭遇過(guò)首都功能過(guò)度集中于城市中心區(qū)而出現(xiàn)嚴(yán)重的交通擁堵“大城市病”，其解決辦法是在首都周邊建設(shè)副中心和新城，并通過(guò)立法來(lái)轉(zhuǎn)移部分政府機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，并吸引企業(yè)入駐，從而有效疏解了首都功能，治理了首都的“大城市病”。衛(wèi)星城市有多種形態(tài)，如臥城、工業(yè)城、科學(xué)城、多功能衛(wèi)星城等形態(tài)。北京也需要立足發(fā)展現(xiàn)狀科學(xué)發(fā)展多種功能形態(tài)的衛(wèi)星城，吸引市區(qū)人口向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移，緩解市區(qū)巨大的人口壓力。要加快北京的衛(wèi)星城建設(shè)，將緊鄰北京的一些河北中小城市納入北京衛(wèi)星城建設(shè)范圍以內(nèi)，增強(qiáng)北京對(duì)衛(wèi)星城市的輻射帶動(dòng)作用，即起到疏解北京人口的作用，又能改變環(huán)首都“燈下黑”局面?；A(chǔ)設(shè)施特別是交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施是提高城市之間互聯(lián)互通水平，強(qiáng)化城市間分工合作的基礎(chǔ)。東京發(fā)展首都副中心給我們的一個(gè)重要啟示是交通基礎(chǔ)設(shè)施是城市副中心匯聚人氣、有效承接主城部分職能和分擔(dān)主城服務(wù)功能的最基礎(chǔ)條件，特別是對(duì)特大城市而言，多條軌道交通（地鐵和輕軌）的交叉往往是城市副中心成長(zhǎng)的首要推動(dòng)力[6]。促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展也需要完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。目前，北京周邊存在的大量“斷頭路”現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了北京與河北中小城市的交流與聯(lián)系，制約了京津冀協(xié)同發(fā)展。要推進(jìn)城市群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接，著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。具體而言，要協(xié)調(diào)京涿（涿州）、京廊（廊坊）、京燕（燕郊）、京固（固安）城市輕軌項(xiàng)目，加快進(jìn)京、環(huán)京高速公路網(wǎng)建設(shè)，打造10分鐘到半小時(shí)交通圈，引導(dǎo)北京市區(qū)人口向周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)合理轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定居住，緩和北京市區(qū)人口膨脹壓力，并帶動(dòng)衛(wèi)星城鎮(zhèn)聚集人氣。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，人口流動(dòng)更多的是一種物質(zhì)和精神利益導(dǎo)向，人口會(huì)向工作機(jī)會(huì)多，發(fā)展?jié)摿Υ?，子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)完善的地區(qū)流動(dòng)。京津冀區(qū)域人口分布嚴(yán)重失衡的一個(gè)重要原因就是北京的就業(yè)機(jī)會(huì)、基本公共服務(wù)資源比河北好。因此，要積極推進(jìn)京津冀地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，使衛(wèi)星城享受和北京平等的基本公共服務(wù)，增強(qiáng)北京衛(wèi)星城的吸引力。

（三）完善京津冀在協(xié)同發(fā)展中治理生態(tài)環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)針對(duì)大氣污染及水資源短缺問(wèn)題，構(gòu)建京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，建立節(jié)約生產(chǎn)生活用水的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)京津冀在協(xié)同發(fā)展中有效解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

治理大氣污染是當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中最迫切的任務(wù)之一。京津冀協(xié)同治霾過(guò)程中會(huì)涉及到企業(yè)和機(jī)構(gòu)在地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，這會(huì)影響到轉(zhuǎn)出地政府的GDP和稅收收入，從而降低地方政府合作的意愿與積極性。要促進(jìn)三地之間的協(xié)同合作，必須建立高于三地行政級(jí)別的更高組織協(xié)調(diào)機(jī)制，做好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督三地的大氣污染防治行動(dòng)?？山梃b德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)污染治理的經(jīng)驗(yàn)，由聯(lián)邦、州和市三級(jí)政府共同參與魯爾區(qū)的改造工作，并成立魯爾煤管區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，作為魯爾區(qū)最高規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮、形成合力。建議不斷完善由中央政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、區(qū)域內(nèi)各地人民政府共同參與的京津冀大氣污染治理聯(lián)席會(huì)議制度，作為區(qū)域空氣污染防治工作的最高協(xié)商與決策機(jī)構(gòu)，為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作的聯(lián)動(dòng)協(xié)作提供有效的制度保障。在共同協(xié)商的框架下，重點(diǎn)構(gòu)建區(qū)域大氣污染任務(wù)分擔(dān)機(jī)制與治理監(jiān)督機(jī)制。要按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則合理確定各地區(qū)所承擔(dān)的大氣污染治理任務(wù)與實(shí)施路線圖，依據(jù)所承擔(dān)任務(wù)合理分配對(duì)各省市的財(cái)政、信貸支持力度。為避免地方政府由于自身發(fā)展需求而造成區(qū)域環(huán)境污染的短視行為，首先應(yīng)加大中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督力度，督促地方政府定期遞交空氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行細(xì)節(jié)。其次，還應(yīng)完善包括人大、檢察機(jī)關(guān)、法院、公眾、公民團(tuán)體、企業(yè)等“第三方主體”監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)、政府與“第三方主體”各司其職的制衡體系，加強(qiáng)“第三方主體”對(duì)污染治理的有效監(jiān)督和約束。要盡快形成區(qū)域性空氣污染防治法規(guī)，對(duì)污染排放標(biāo)準(zhǔn)與處罰標(biāo)準(zhǔn)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止污染企業(yè)在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移，采取各省市聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，以此加大對(duì)區(qū)域內(nèi)污染違法行為的查處力度和效率。要依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制原理，多渠道擴(kuò)容京津冀大氣污染防治專項(xiàng)資金，發(fā)揮政府投入的示范和先導(dǎo)作用，廣泛吸納社會(huì)資本，建立多元空氣污染防治成本分擔(dān)機(jī)制，支持落后污染產(chǎn)能的淘汰，扶持分流下崗職工再安置和再就業(yè)。

針對(duì)目前京津冀地區(qū)的水資源短缺問(wèn)題，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，緩解目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與水資源儲(chǔ)量不匹配的現(xiàn)狀。要健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)施財(cái)稅、信貸和政府優(yōu)先采購(gòu)等方面的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)采取綠色生產(chǎn)方式，盡可能減少工業(yè)用水消耗；對(duì)耗水量大的企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行約束，增加其運(yùn)行成本，倒逼耗水量大企業(yè)減少用水消耗。要建立反映環(huán)境要素稀缺程度的價(jià)格機(jī)制，最大限度地利用經(jīng)濟(jì)手段增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約用水的內(nèi)生動(dòng)力。要進(jìn)一步增強(qiáng)公民節(jié)水意識(shí)，將節(jié)水意識(shí)上升為公民意識(shí)，將節(jié)水行動(dòng)普及為公民行動(dòng)。加大對(duì)節(jié)水產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度和信貸支持，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買和使用節(jié)水產(chǎn)品，促進(jìn)公民逐步樹(shù)立環(huán)保節(jié)水消費(fèi)模式，逐步減少公民生活用水量。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：關(guān) 華