合作重組促發(fā)展改革管理提效益
——陜西煤業(yè)化工集團(tuán)特色發(fā)展模式及發(fā)展之路

文/杜平郭阮鷹

合作重組促發(fā)展改革管理提效益
——陜西煤業(yè)化工集團(tuán)特色發(fā)展模式及發(fā)展之路

文/杜平郭阮鷹

2004年，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)成立。成立伊始，陜煤化集團(tuán)面臨所屬國(guó)有老企業(yè)包袱沉重、產(chǎn)業(yè)單一、體制機(jī)制不活、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等客觀現(xiàn)實(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制機(jī)制、盤(pán)活內(nèi)部資源、提高管控效率等成為當(dāng)務(wù)之急。

陜煤化集團(tuán)自從2004年成立以來(lái)，歷經(jīng)三次戰(zhàn)略重組、合作并購(gòu)、共性產(chǎn)業(yè)整合、新項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化融合，逐步形成了煤炭開(kāi)發(fā)、能源化工、鋼鐵冶煉、燃煤發(fā)電、裝備制造、建筑施工、鐵路投資等七個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊和科技研發(fā)、金融配套、現(xiàn)代服務(wù)等三個(gè)共享板塊協(xié)同發(fā)展的大型能源化工集團(tuán)，以經(jīng)濟(jì)總量每?jī)赡攴环乃俣葘?shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，集團(tuán)2013年挺進(jìn)中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)前100名。

陜煤化特色發(fā)展模式的探索之路充滿艱辛與坎坷。十年櫛風(fēng)沐雨,十年春華秋實(shí)；十載砥礪拼搏,十載碩果累累。

積極實(shí)施三次戰(zhàn)略重組，奠定集團(tuán)三大主業(yè)

2003年7月6日，陜西省人民政府決定由銅川、蒲白、澄合、韓城礦務(wù)局以及陜煤建司、黃陵礦業(yè)、省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)、陜西天地地質(zhì)公司、陜北礦業(yè)局、彬長(zhǎng)礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司共10個(gè)煤炭企業(yè)組建陜煤集團(tuán)，2004年2月21日正式掛牌成立，是省政府直屬大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。2006年5月，陜西省政府決定，將陜煤集團(tuán)的國(guó)有凈資產(chǎn)和省國(guó)資委持有渭化集團(tuán)、陜化集團(tuán)、陜焦公司的國(guó)有股權(quán)合并，組建國(guó)有獨(dú)資的陜西煤業(yè)化工集團(tuán)，2006年6月30日正式揭牌成立。2011年12月，省政府決定將陜鋼集團(tuán)和陜鐵投集團(tuán)劃歸陜煤化集團(tuán)管理，集團(tuán)擔(dān)起了陜西鋼鐵業(yè)振興和陜西鐵路建設(shè)的重?fù)?dān)。

經(jīng)過(guò)三次重組，使陜煤化集團(tuán)公司聚合了全省煤炭、化工、鋼鐵三個(gè)行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升了整體發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱核心帶動(dòng)作用；集團(tuán)公司抓住了當(dāng)時(shí)國(guó)家大型煤炭基地建設(shè)、陜西能源化工優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，一批大型重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)；鑄就了集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，可在更大范圍優(yōu)化配置資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也為在發(fā)展中解決歷史問(wèn)題創(chuàng)造了條件。

注重對(duì)外合作，拓展了集團(tuán)發(fā)展領(lǐng)域

新興的發(fā)電企業(yè)

安全節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代化煤礦

發(fā)展振興的鋼鐵產(chǎn)業(yè)

陜煤化集團(tuán)通過(guò)與央企、省內(nèi)國(guó)企、民企合作建設(shè)新項(xiàng)目，把引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目和引進(jìn)管理相結(jié)合，拓展了發(fā)展領(lǐng)域，引領(lǐng)民營(yíng)資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快了發(fā)展速度。與三峽集團(tuán)合作建設(shè)煤制甲醇制烯烴新型煤化工項(xiàng)目，創(chuàng)造了“三峽”模式；與神華集團(tuán)、府谷國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司合作組建了榆林神華公司，充分發(fā)揮神華集團(tuán)的財(cái)力和外運(yùn)通道優(yōu)勢(shì)，解決陜煤化集團(tuán)煤炭運(yùn)輸瓶頸，合作第一年就銷售煤炭333萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2.37億元，做到當(dāng)年投資當(dāng)年收回。針對(duì)神府煤田整裝連片，地質(zhì)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)闊合作視野，把集團(tuán)公司的開(kāi)發(fā)實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)與地方政府、省屬企業(yè)的發(fā)展需求和勞動(dòng)力資源相結(jié)合，與榆林市及神木縣合作建設(shè)了檸條塔、紅柳林、張家峁等千萬(wàn)噸級(jí)的高產(chǎn)高效大型現(xiàn)代化煤礦，與市縣區(qū)及省屬國(guó)企合作正在建設(shè)的小保當(dāng)一號(hào)、二號(hào)、曹家灘三個(gè)千萬(wàn)噸煤礦，可生產(chǎn)煤炭1億噸左右，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)公司煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略北移目標(biāo)。與韓城優(yōu)秀民企合作焦化項(xiàng)目，順應(yīng)了國(guó)家“關(guān)小上大”政策，提高了項(xiàng)目技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)了綜合利用，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；與北元化工的重組，加速進(jìn)入了新領(lǐng)域，實(shí)施了大項(xiàng)目，引導(dǎo)了民營(yíng)資本的發(fā)展，創(chuàng)造了“北元”模式。

有選擇地實(shí)施并購(gòu)重組，做優(yōu)價(jià)值鏈，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之父”邁克爾·波特認(rèn)為“多元化經(jīng)營(yíng)如果不能和業(yè)務(wù)單元可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，通常只會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)價(jià)值”?？梢?jiàn)，業(yè)務(wù)單元的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲取是多元化經(jīng)營(yíng)成功的必由之路。陜煤化集團(tuán)通過(guò)并購(gòu)重組榆陽(yáng)、孫家岔、建新、建莊等煤礦，使老礦區(qū)礦井接續(xù)、經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題得到了緩解。通過(guò)煤化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的并購(gòu)重組，使集團(tuán)擁有全國(guó)最大的年產(chǎn)110萬(wàn)噸PVC的生產(chǎn)線和煤干餾制油等一批煤化工新技術(shù)；利用化工資源整合，可增加電石產(chǎn)能100萬(wàn)噸/年、型焦96萬(wàn)噸/年、蘭炭240萬(wàn)噸/年，為PVC和煤焦油加氫提供原材料保障和豐富了發(fā)展路徑，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使集群化、園區(qū)化發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。通過(guò)并購(gòu)重組燃煤發(fā)電企業(yè)，提前向逐步回暖的下游產(chǎn)業(yè)電力行業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng)，目前電力權(quán)益裝機(jī)已突破1200萬(wàn)千瓦，2013年實(shí)現(xiàn)收入76億元，保障了集團(tuán)煤炭銷售。通過(guò)并購(gòu)重組吉爾吉斯斯坦中大中國(guó)石油公司，在吉爾吉斯斯坦建成了石油煉化項(xiàng)目，成功走出了國(guó)門(mén)，開(kāi)拓了國(guó)外市場(chǎng)。

緊抓國(guó)家政策實(shí)施改革攻堅(jiān)，減輕老企業(yè)包袱

1997年以后，煤炭行業(yè)陷入困境，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，職工生活極度困難，企業(yè)生存遇到嚴(yán)重危機(jī)。黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)決策，對(duì)資源枯竭、扭虧無(wú)望的煤炭企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。2004年陜煤化集團(tuán)成立后，在已完成銅川三里洞煤礦等6個(gè)破產(chǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政策性破產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，相繼申報(bào)實(shí)施蒲白馬村礦等9個(gè)破產(chǎn)項(xiàng)目。到2008年底，共完成15個(gè)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目，核銷債務(wù)36.4億元，其中：核銷金融債務(wù)14.5億元，核銷稅務(wù)債務(wù)4.3億元，核銷其他法人債務(wù)17.6億元。取得中央財(cái)政補(bǔ)貼44.6億元。涉及人員122019人，其中在職職工70535人，離退休人員34009人，撫恤人員16710人，退養(yǎng)家屬工765人。通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，使四局、一司、一廠解決了許多歷史包袱，企業(yè)債務(wù)減輕，職工得到妥善安置，離退休人員、撫恤人員、退養(yǎng)家屬工移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和社區(qū)管理，使老煤炭企業(yè)甩掉了包袱、輕裝上陣，競(jìng)爭(zhēng)力得到了提高。集團(tuán)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，獲得了全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作先進(jìn)集體、全省國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)先進(jìn)集體等榮譽(yù)。

此外，按照省委、省政府和省移交辦的要求，陜煤化集團(tuán)公司與所屬各有關(guān)單位高度重視企業(yè)辦中小學(xué)校移交工作，積極與當(dāng)?shù)卣疁贤?、協(xié)商，配合當(dāng)?shù)卣硕▽W(xué)校人員、清查學(xué)校資產(chǎn)，與當(dāng)?shù)卣炗喴平粎f(xié)議，并按時(shí)移交了集團(tuán)公司所屬9個(gè)企業(yè)64所中小學(xué)校，共移交在職教職工3970名、離退休教師2430名，劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)1.22億元，劃轉(zhuǎn)土地1334.416畝。

整合內(nèi)部共性產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活內(nèi)部資源，做強(qiáng)多元產(chǎn)業(yè)

整合集團(tuán)內(nèi)部共性產(chǎn)業(yè)，在滿足集團(tuán)內(nèi)部日益擴(kuò)大的需求的同時(shí)，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)，提高對(duì)外經(jīng)營(yíng)收入占總經(jīng)營(yíng)收入的比重，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。使集團(tuán)公司生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)從“一體化”向“專業(yè)化”、從“專業(yè)化”向“產(chǎn)業(yè)化”的飛躍。通過(guò)對(duì)集團(tuán)內(nèi)部的建筑施工、裝備制造、水泥生產(chǎn)、地質(zhì)勘探等共性企業(yè)整合重組，發(fā)揮專業(yè)化板塊公司管理優(yōu)勢(shì)，依托集團(tuán)公司主業(yè)優(yōu)勢(shì)，把各單位的輔業(yè)打造成了有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，2013年實(shí)現(xiàn)銷售收入80億元；通過(guò)對(duì)集團(tuán)公司內(nèi)部的煤炭銷售、物資采購(gòu)、科技研發(fā)、后勤服務(wù)等共性業(yè)務(wù)整合，組建為集團(tuán)各產(chǎn)業(yè)共享服務(wù)平臺(tái)，聚集了專業(yè)化服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，提高了集團(tuán)經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)了集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，保障了企業(yè)各產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

環(huán)境優(yōu)美的花園式化工廠

創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，保障集團(tuán)持續(xù)健康發(fā)展

“現(xiàn)代管理學(xué)之父”彼得·德魯克認(rèn)為：“管理的第一項(xiàng)任務(wù)就是創(chuàng)造出一個(gè)真正的整體，大于各個(gè)組成部分的總和的整體，一個(gè)富有效率的整體，投入的其中各項(xiàng)資源所帶來(lái)的產(chǎn)出一定大于投入資源的總和”。為此，陜煤化集團(tuán)通過(guò)持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，強(qiáng)化管控體系，夯實(shí)基礎(chǔ)管理，初步形成了體制科學(xué)、機(jī)制靈活、管控有力、管理規(guī)范的核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先，通過(guò)制定集團(tuán)管控的綱領(lǐng)性文件《管理綱要》，解決“誰(shuí)干什么”的問(wèn)題，規(guī)范了管控體系，強(qiáng)化了集團(tuán)管控。按照“強(qiáng)化總部、做實(shí)板塊、激活三級(jí)”的管理思路、戰(zhàn)略控制型模式為主的管控定位，構(gòu)建了戰(zhàn)略決策中心、運(yùn)營(yíng)管理中心、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心三級(jí)管理架構(gòu)，并初步確立了各層級(jí)管理定位、管理權(quán)限與核心職能，界定了18項(xiàng)重要管理事項(xiàng)的責(zé)權(quán)劃分，明晰了集團(tuán)各部門(mén)職責(zé)。其次，通過(guò)建立200多項(xiàng)規(guī)章制度、460多個(gè)流程的制度流程體系，夯實(shí)了管控體系的基石，解決了“怎么干”的問(wèn)題，強(qiáng)化了管理制度的科學(xué)性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，推進(jìn)了集團(tuán)各項(xiàng)工作規(guī)范、有序、順暢開(kāi)展。最后，通過(guò)積極引進(jìn)先進(jìn)的管理模式與方法，多層次、全方位提升集團(tuán)管理水平，增強(qiáng)軟實(shí)力，解決了“干得好”的問(wèn)題。集團(tuán)公司是省內(nèi)最早開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理的企業(yè)，通過(guò)探索、實(shí)踐，形成了對(duì)標(biāo)指標(biāo)、對(duì)標(biāo)分析、對(duì)標(biāo)推進(jìn)、對(duì)標(biāo)改進(jìn)、評(píng)估考核、最佳實(shí)踐等六大系統(tǒng)組成的對(duì)標(biāo)管理體系，形成有目標(biāo)、有指標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有措施、有考核的日常性工作體系,形成了一百五十余項(xiàng)最佳實(shí)踐的管理創(chuàng)新成果。集團(tuán)公司以轉(zhuǎn)型升級(jí)為題材的最佳實(shí)踐，在第二十屆全國(guó)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果評(píng)比中，獲得全國(guó)管理創(chuàng)新二等獎(jiǎng)。全面推廣黃陵精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞安全生產(chǎn)、成本費(fèi)用控制等方面深入推進(jìn)精細(xì)化管理，取得了良好成效，形成了黃陵、王村、北元等精細(xì)化管理示范單位，榮獲2012年陜西省質(zhì)量獎(jiǎng)。

全面推進(jìn)信息化建設(shè)，助推集團(tuán)管理水平持續(xù)提高

陜煤化集團(tuán)在2012年成立了集團(tuán)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)小組，制訂了集團(tuán)信息化總體規(guī)劃。截至目前，推進(jìn)了財(cái)務(wù)核算、資金管理、人力資源管理三項(xiàng)管理信息系統(tǒng)以及報(bào)表管理系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理平臺(tái)等7個(gè)項(xiàng)目；規(guī)范了各煤炭企業(yè)數(shù)字化礦山建設(shè)，指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)建成了企業(yè)級(jí)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，健全了38個(gè)生產(chǎn)礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，全面推動(dòng)集團(tuán)公司管理水平提升，陜煤化集團(tuán)被省政府在2014年全省工業(yè)會(huì)上評(píng)為全省兩化融合先進(jìn)企業(yè)。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。陜煤化集團(tuán)所屬企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)面廣、業(yè)務(wù)單元眾多、擴(kuò)展迅速等都給發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。在今后的發(fā)展中，陜煤化集團(tuán)仍要以世界一流企業(yè)為標(biāo)桿，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，深化企業(yè)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升管理水平，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作，做強(qiáng)各個(gè)板塊公司，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，助推集團(tuán)挺進(jìn)世界五百?gòu)?qiáng)，成為一流安全環(huán)保能源化工企業(yè)。

（作者單位：陜西煤業(yè)化工集團(tuán)）

（責(zé)任編輯：龐永厚）