堅(jiān)持市場(chǎng)化原則創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)行模式推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)

◎王顯政

堅(jiān)持市場(chǎng)化原則創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)行模式推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)

◎王顯政

7月24日，由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和大連市人民政府共同主辦的2014夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)暨東北亞煤炭交易會(huì)在大連開幕。本屆交易會(huì)以“創(chuàng)新與突破”為主題，以促進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系健康發(fā)展，使煤炭交易更透明、更高效為目的，通過在煤炭流通領(lǐng)域引入新理念，推廣新技術(shù)，探索新模式，為煤炭的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)企業(yè)創(chuàng)造新的生機(jī)。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在開幕式上致辭。

一、分析形勢(shì)、研判走勢(shì)、凝聚共識(shí)，積極應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)下行挑戰(zhàn)

自2012年下半年以來，在煤炭消費(fèi)增速放緩，產(chǎn)能建設(shè)超前，進(jìn)口煤大幅增加等多重因素影響下，煤炭市場(chǎng)下行壓力加大，煤價(jià)下跌、庫存上升、貨款拖欠嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)虧損面擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)困難加劇。

為積極應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)下行挑戰(zhàn)，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了國(guó)辦發(fā)[2012] 57號(hào)、[2013]99號(hào)和[2013]104號(hào)三個(gè)重要文件。今年以來，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志連續(xù)兩次召開行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)，聽取行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)，著力解決制約煤炭行業(yè)發(fā)展的突出困難和問題。特別是對(duì)“控制煤炭總量、清理不合理收費(fèi)、規(guī)范煤炭進(jìn)口、建立煤礦退出機(jī)制、調(diào)整完善企業(yè)考核機(jī)制、加大金融支持”等方面提出了具體要求。各主要產(chǎn)煤省區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，也相繼出臺(tái)了一系列減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。

但從今年上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，煤炭市場(chǎng)供大于求、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)還難以改變，煤炭經(jīng)濟(jì)下行還有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。從調(diào)研的情況看，煤炭企業(yè)虧損面已超過70%以上；有50%的企業(yè)出現(xiàn)了減發(fā)、欠發(fā)職工工資的現(xiàn)象；貨款拖欠大幅增加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問題繼續(xù)加劇。

針對(duì)日益嚴(yán)峻的煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，煤炭行業(yè)先后建立了“7+2”大型煤炭企業(yè)交流機(jī)制、“4+ 1”環(huán)渤海下水動(dòng)力煤企業(yè)聯(lián)系機(jī)制和“6+1”煤炭市場(chǎng)交易合作組織，在分析形勢(shì)、研判走勢(shì)、凝聚共識(shí)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中發(fā)揮了積極的作用。

近期，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)組織召開了14戶大型煤炭企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》（國(guó)辦發(fā)[2013]104號(hào)）中存在的主要問題。在認(rèn)真學(xué)習(xí)討論和分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，形成以下五點(diǎn)共識(shí)：

一是必須嚴(yán)格控制煤炭總量。按照104號(hào)文件要求，要貫徹落實(shí)產(chǎn)能登記和公告制度，加大煤礦違規(guī)違法生產(chǎn)的查處力度，提高超能力生產(chǎn)處罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。力爭(zhēng)將今年的煤炭產(chǎn)量壓減10%以上，維護(hù)市場(chǎng)供需平衡。

二是調(diào)整完善企業(yè)考核機(jī)制。企業(yè)希望相關(guān)部門和地方政府按照104號(hào)文件要求，根據(jù)煤炭市場(chǎng)變化，研究調(diào)整考核機(jī)制，不單純考核企業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值、規(guī)模等指標(biāo)，防止企業(yè)盲目追求產(chǎn)量擴(kuò)張和規(guī)模擴(kuò)大。企業(yè)一致認(rèn)為，“降價(jià)不能啟動(dòng)市場(chǎng)”，要防止“以量補(bǔ)價(jià)”的現(xiàn)象蔓延。

三是規(guī)范煤炭進(jìn)出口。要按照文件要求，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤、高硫煤和含有害元素的煤炭產(chǎn)品進(jìn)口。研究建立和完善商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，按照國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，限制不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用。統(tǒng)籌進(jìn)出口關(guān)稅，將煤炭進(jìn)出口關(guān)稅調(diào)整到同一水平。鼓勵(lì)利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)煤炭資源，支持我國(guó)大型煤炭企業(yè)煤炭出口。按照國(guó)家《能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》要求，對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，不得進(jìn)口和使用灰分高于16%、硫分高于1%的煤炭產(chǎn)品。

四是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照先清費(fèi)、后立稅的原則，加強(qiáng)對(duì)涉煤收費(fèi)項(xiàng)目的集中清理整頓；加快企業(yè)分離辦社會(huì)職能，妥善解決破產(chǎn)煤礦遺留問題；支持資源枯竭、開采成本高、歷史負(fù)擔(dān)重、長(zhǎng)期虧損的老國(guó)有煤礦有序退出；加大金融支持力度，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五是推進(jìn)煤炭清潔高效利用。站在推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略高度，結(jié)合我國(guó)煤炭資源品種和煤質(zhì)特征，研究制定煤炭分級(jí)分質(zhì)利用的最佳途徑；推動(dòng)原煤全部入選，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)銷售原煤向商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)低階煤就地轉(zhuǎn)化，發(fā)展煤制油、煤制烯烴、煤制氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變；研究褐煤消費(fèi)最佳質(zhì)量效益半徑，限制褐煤長(zhǎng)距離運(yùn)輸；推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提高煤炭清潔高效利用水平。

煤炭企業(yè)提出的以上意見，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)已通過國(guó)務(wù)院行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)和其他方式作了充分的反映，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示，要以落實(shí)國(guó)務(wù)院104號(hào)文件精神為主線，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，加快推動(dòng)相關(guān)問題的解決。近期，國(guó)家發(fā)改委已連續(xù)三次組織有關(guān)部門，專題研究協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)，推動(dòng)政策措施落實(shí)。

我們相信，在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，在國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等相關(guān)政策措施的指導(dǎo)下，制約煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的突出矛盾和問題將逐步得到解決，煤炭行業(yè)在應(yīng)對(duì)新一輪挑戰(zhàn)中必將取得積極的進(jìn)展。

二、搭建平臺(tái)、提供服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷深化煤炭市場(chǎng)化改革

煤炭是我國(guó)的主要能源和重要的工業(yè)原料。改革開放三十多年來，煤炭工業(yè)在改革中發(fā)展，在發(fā)展中前進(jìn)，在前進(jìn)中不斷克服困難，取得了一個(gè)又一個(gè)新成果、新成就。今天，我們?cè)谶@里舉辦的“2014’夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)”就是在國(guó)家深化煤炭市場(chǎng)化改革，推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)的大背景下，以“創(chuàng)新與突破”為主題，按照“搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，倡導(dǎo)“契約精神”、樹立“規(guī)則意識(shí)”，依托全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)合作組織，發(fā)揮交易中心的作用，以市場(chǎng)化機(jī)制舉辦的全國(guó)性煤炭交易活動(dòng)。下面我將對(duì)于本次交易會(huì)成功召開談以下幾點(diǎn)意見：

堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，推動(dòng)煤炭商業(yè)模式創(chuàng)新。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2012]57號(hào)和發(fā)改運(yùn)行[2014]967號(hào)文件精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變；完善市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)自主銜接，協(xié)商定價(jià)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；提供交易平臺(tái)，規(guī)范交易行為，降低交易成本。要在簽訂供需合同的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與鐵路、港口等運(yùn)輸部門配合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)運(yùn)需的有效銜接，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。

堅(jiān)持價(jià)格與價(jià)值相統(tǒng)一的原則，推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格理性回歸。煤炭是我國(guó)的主要能源和重要的工業(yè)原料，在保障國(guó)家能源安全供應(yīng)中，具有舉足輕重的地位和作用。實(shí)現(xiàn)煤炭市場(chǎng)價(jià)格與使用價(jià)值相匹配，有利于落實(shí)“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的能源方針，有利于保護(hù)和節(jié)約資源，有利于煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更有利于煤炭消費(fèi)部門節(jié)能降耗。推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格向價(jià)值理性回歸，保持煤、油、氣合理的比價(jià)關(guān)系，將動(dòng)力煤價(jià)格穩(wěn)定在每大卡0.1～0.12元左右，對(duì)于煤炭生產(chǎn)企業(yè)具有一定的利潤(rùn)空間，對(duì)于煤炭消費(fèi)企業(yè)也具有承受能力。實(shí)踐證明，煤炭市場(chǎng)價(jià)格過高或過低，對(duì)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)雙方都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。請(qǐng)煤炭產(chǎn)需雙方認(rèn)真研究思考。

堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，牢固樹立與用戶的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。煤炭供需雙方都要樹立規(guī)則意識(shí)，強(qiáng)化契約精神，堅(jiān)持依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，信守合同；要牢固樹立與用戶的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和商品質(zhì)量意識(shí)，為用戶生產(chǎn)提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品，努力構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)固的供需關(guān)系，實(shí)現(xiàn)煤炭上下游企業(yè)相互支持、互利共贏，維護(hù)全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需平衡。

堅(jiān)持全國(guó)與區(qū)域相結(jié)合，推動(dòng)多層次的煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)。要加強(qiáng)煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究，引導(dǎo)和規(guī)范煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)形成與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系。要在已經(jīng)形成的煤炭市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批區(qū)域性交易市場(chǎng)；結(jié)合煤炭主產(chǎn)地、消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口，以及國(guó)家批準(zhǔn)的開展涉煤期貨交易的期貨交易場(chǎng)所等條件，著力培育2～3個(gè)全國(guó)性和若干個(gè)區(qū)域性、品種性的煤炭交易市場(chǎng)，形成層次分明、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行規(guī)范的煤炭交易市場(chǎng)體系。

（責(zé)任編輯：厲克周瓊）