淺談如何加強土地利用總體規(guī)劃管理

孫小涵

【摘要】由于我國人多地少的國情，實施土地利用規(guī)劃是一個涉及現(xiàn)行社會發(fā)展多方面的動態(tài)變化過程，也是貫徹落實發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。只有實行最嚴重格的土地利用總體規(guī)劃管理制度，才能有力地促進宏觀調(diào)控政策的落實，從而實現(xiàn)保護耕地和生態(tài)環(huán)境，強化節(jié)約利用土地，進一步完善符合我國國情的最嚴格的土地利用總體規(guī)劃管理制度。文章對土地利用總體規(guī)劃實施過程中存在的問題進行了分析，且對加強土地利用總體規(guī)劃與管理的提出了幾點建議：

【關(guān)健詞】總體規(guī)劃；土地利用；節(jié)約利用土地；管理制度；

引言

近年來，隨著國家越來越嚴控土地的開發(fā)利用、合理利用土地、保護耕地已成為我們現(xiàn)階段迫切需要解決的問題，使之盤活更多的土地，從而控制建設(shè)用地的增量，雖然現(xiàn)階段我國土地市場整頓成效還不成熟，還處于發(fā)展整理階段，，但隨著法律法規(guī)的健全和完善，將不會再出現(xiàn)亂占濫用耕地的現(xiàn)象，合理利用開發(fā)土地已經(jīng)涉及各個領(lǐng)域，保障規(guī)劃用地、規(guī)劃管理必須存在著多元化的問題。本文結(jié)合土地利用規(guī)劃實施中遇到的相關(guān)問題進行分析并提出一些建議，現(xiàn)階段村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)實施是對新一輪土地利用總體規(guī)劃的考驗。

1 土地利用總體規(guī)劃實施管理過程中的所遇見的問題分析

1.1 土地利用規(guī)劃的管理制度未充分發(fā)揮，對其他相關(guān)規(guī)劃缺乏約束力

結(jié)合土地利用規(guī)劃相關(guān)規(guī)定，在實施土地利用總體規(guī)劃用地過程中，不得超過規(guī)劃確定的規(guī)模，但因我國土地利用總體規(guī)劃體系還不夠完善，還處于發(fā)展中階段，因此，造成在土地開發(fā)利用整理上與總體規(guī)劃銜接上不夠緊密，又因我國相關(guān)土地利用規(guī)劃法律法規(guī)還處于修編狀態(tài)，也在很大程度上制約了規(guī)劃作用的發(fā)揮。

1.2 政府“政績工程”干預(yù)過多

因當?shù)卣疄榱苏猩桃Y項目等原因，不可避免的造成了規(guī)劃跟著項目跑、規(guī)劃圍著領(lǐng)導(dǎo)意志轉(zhuǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，或者為了“政績工程”、“形象工程”的需要，而改變原有的選址位置，主要因我國土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，系統(tǒng)的土地利用評價和制定受到約束，使得土地利用總體規(guī)劃調(diào)整容易受到人為因素的干擾，隨意性大。

2 加強土地利用總體規(guī)劃的對策建議

首先，當?shù)卣畱?yīng)嚴格控制土地利用總體規(guī)劃，能夠在規(guī)劃實施過程中不為外在因素而影規(guī)劃的執(zhí)行力度，從而確保規(guī)劃實施過程中能夠有效實現(xiàn)。其次，當?shù)卣畱?yīng)據(jù)當?shù)厍闆r制定一套完整的實施管理辦法用以土地市場價格的宏觀調(diào)控，通過實施管理辦法能夠調(diào)節(jié)各行業(yè)和各部門的用地需求，形成良好的總體規(guī)劃的用地結(jié)構(gòu)。

2.1 土地利用總體規(guī)劃在各城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施

為了嚴控土地利用總體規(guī)劃的有效實施，當?shù)卣畱?yīng)嚴格預(yù)審總體規(guī)劃指標，對不符合規(guī)劃要的且沒有辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設(shè)項目用地的，不予批準用地預(yù)審，如當年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計劃指標未用，可結(jié)轉(zhuǎn)下年用地計劃指標，對計劃指標要嚴格規(guī)范。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則來實施土地利用總體規(guī)劃。

2.2加強和規(guī)范建設(shè)項目用地預(yù)審

建設(shè)項目用地預(yù)審不僅是土地行政主管部門實施主動參與項目前期，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴格審核，還應(yīng)嚴格落實國家政策并做好服務(wù)工作等方面的重要環(huán)節(jié)，更應(yīng)把整理土地、節(jié)約、集約利用土地的前置工作把好關(guān)，依據(jù)相關(guān)政策嚴格審查程序，并制定審查制度，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，堅決不予以審批。

2.3 落實土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)機制

為了更好的落實土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，政府應(yīng)當把各相關(guān)部門相協(xié)調(diào)，相互配合，例如林業(yè)部門、環(huán)保部門、水利部門等，各部門在擬定選址計劃后應(yīng)先與土地利用總體規(guī)劃相銜接，如不符合總體規(guī)劃的，應(yīng)重新選址，選址符合土地利用總體規(guī)劃的，方可進行預(yù)審，從而確保土地利用總體規(guī)劃有效的實施。

2.4 建立土地利用總體規(guī)劃實施管理考核機制

政府應(yīng)采取最嚴格的土地利用總體規(guī)劃實施管理的考核辦法，對規(guī)劃實施管理比較好的應(yīng)該采取相應(yīng)的獎懲措施，如果當年的規(guī)劃指標中新增建設(shè)用地超過了當年規(guī)劃用地指標，應(yīng)遞減到下一年度，同樣如果土地開發(fā)整理補充耕地數(shù)量和質(zhì)量超過任務(wù)指標的，應(yīng)當增加新的建設(shè)用地指標獎勵等。

2.5規(guī)劃實施應(yīng)采用科技管理措施

運用在土地利用總體規(guī)劃實施管理中，應(yīng)采用科技的手段和方法，可以加快工作的效率和水平，同時也可增強工作的質(zhì)量，如采用動態(tài)衛(wèi)星遙感監(jiān)測，對違法用地起到很好的監(jiān)測和跟蹤管理作用，為規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察提供衛(wèi)片依據(jù)，同時運用地籍管理信息系統(tǒng)技術(shù)，使土地利用總體規(guī)劃管理和用地審批管理發(fā)揮重要作用。

結(jié)束語

土地利用總體規(guī)劃作為土地管理的龍頭，起著先導(dǎo)和調(diào)控的重要作用。也是為了進一步做好集約、節(jié)約利用土地提供最基礎(chǔ)的保障。