論新造船舶建造期間海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管要點(diǎn)

羅迅　陳磊

摘 要：本文從新造船舶海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管入手，以建造新船舶的時(shí)間順序?yàn)橹骶€，將新造船舶分成塢內(nèi)建造、碼頭試驗(yàn)、船舶試航、交船四個(gè)關(guān)鍵階段，針對(duì)每個(gè)階段的建造特點(diǎn)，提出相應(yīng)的海事監(jiān)管要點(diǎn)，以期完善對(duì)新造船舶的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞：新造船舶 海事現(xiàn)場(chǎng)管理 監(jiān)管要點(diǎn)

引言

近年來(lái)，各地造船廠新造船舶出現(xiàn)較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，以秦皇島山海關(guān)船舶重工有限責(zé)任公司為例，自2009年以來(lái)，承接新造船任務(wù)量逐年遞增：2009年交付船舶3艘，共計(jì)9萬(wàn)總載重噸；2010年交付船舶6艘，共計(jì)18.5萬(wàn)總載重噸；2011年交付船舶11艘，共計(jì)77.6總載重萬(wàn)噸；2012年交付船舶13艘，共計(jì)85.6萬(wàn)總載重噸；2013年交付船舶6艘，共計(jì)30萬(wàn)總載重噸，2014年在建船舶10艘，共計(jì)25萬(wàn)總載重噸。針對(duì)迅猛發(fā)展的造船形勢(shì)，海事監(jiān)督管理工作卻面臨對(duì)新造船舶缺乏完備法律法規(guī)監(jiān)管體系的難題，如何破解這一難題，是擺在海事管理工作者面前亟待解決的一個(gè)問題。

塢內(nèi)建造階段監(jiān)管要點(diǎn)

一艘船舶的建造，在進(jìn)入船塢進(jìn)行建造之前，實(shí)際上很多建造準(zhǔn)備工作已在船廠的車間內(nèi)開始進(jìn)行。船舶塢內(nèi)建造階段主要包括船舶分段組裝、塢內(nèi)舾裝和塢內(nèi)油漆涂裝等作業(yè)內(nèi)容，監(jiān)管要點(diǎn)主要應(yīng)考慮四個(gè)方面：

1、記錄第一個(gè)進(jìn)入塢內(nèi)船舶分段日期

根據(jù)中國(guó)海事局《船舶建造重要日期記錄管理規(guī)定》（海船檢【2010】475號(hào)）規(guī)定，自2011年1月1日起，500總噸及以上在中國(guó)登記或擬在中國(guó)登記的海船，需要對(duì)重要建造日期進(jìn)行確認(rèn)。船舶的重要建造日期分為船舶安放龍骨的開工日期和船舶建造的完工日期，也稱為船舶重要建造日期的第I和第II階段。在當(dāng)前新造船實(shí)際建造過(guò)程中，往往把第一個(gè)從船廠車間制作完畢的船舶分段，吊裝進(jìn)入船塢內(nèi)的日期，就視為安放船舶龍骨的開工日期。對(duì)于這個(gè)日期，海事執(zhí)法人員可要求造船廠向海事處進(jìn)行備案。

2、查驗(yàn)船舶識(shí)別號(hào)申辦情況

根據(jù)交通運(yùn)輸部部令《中華人民共和國(guó)船舶識(shí)別號(hào)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部部令 2010年第4號(hào)），以及《關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國(guó)船舶識(shí)別號(hào)管理規(guī)定>有關(guān)事項(xiàng)的通知》（海船舶【2010】622號(hào)）等規(guī)定，自2011年1月1日起，依照或擬依照《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》辦理任何船舶登記手續(xù)，包括為境外建造并申請(qǐng)中國(guó)籍臨時(shí)船舶國(guó)籍證書的船舶，船舶建造人應(yīng)當(dāng)在安放龍骨或者處于相似階段后10個(gè)工作日向海事主管機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)船舶識(shí)別號(hào)的相關(guān)材料。在船舶識(shí)別號(hào)申辦完成之后，海事處可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查與材料核查相結(jié)合的方式對(duì)船舶識(shí)別號(hào)的標(biāo)記位置、標(biāo)記方式、標(biāo)記字符是否符合要求，以及船舶標(biāo)識(shí)電子標(biāo)簽的張貼位置進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查并留存記錄。

3、檢查船體外板油漆涂裝作業(yè)情況

船舶建造過(guò)程中，進(jìn)行油漆涂裝作業(yè)是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，鑒于此，海事處可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查與材料核查相結(jié)合的方式對(duì)油漆供應(yīng)商提供的相關(guān)材料、防污底漆的施涂、新船建造完畢后船級(jí)社出具的證書進(jìn)行檢查并留存記錄。

此外，在對(duì)塢內(nèi)船舶油漆作業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，海事檢查人員還應(yīng)關(guān)注對(duì)油漆作業(yè)條件的檢查，在風(fēng)力較大的不良天氣中，應(yīng)禁止船廠進(jìn)行油漆涂裝作業(yè)，防止大風(fēng)將油漆粉塵等刮入海中，引起污染。

4、檢查船塢清理情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2010年第7號(hào)）第四十七條“在船塢內(nèi)進(jìn)行船舶修造作業(yè)的，修造船廠應(yīng)當(dāng)將塢內(nèi)污染物清理完畢，確認(rèn)不會(huì)造成水域污染后，方可沉起浮船塢或者開啟塢門。”規(guī)定，海事處應(yīng)對(duì)新造船出船塢前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

碼頭試驗(yàn)階段監(jiān)管要點(diǎn)

新造船舶出塢后，進(jìn)入的下一個(gè)重要建造階段就是進(jìn)行碼頭試驗(yàn)，這個(gè)階段船廠的主要工作包括進(jìn)行系泊試驗(yàn)、開展船舶專項(xiàng)演習(xí)等工作，海事監(jiān)管要點(diǎn)主要應(yīng)考慮以下三個(gè)方面：

1、檢查重點(diǎn)系泊試驗(yàn)項(xiàng)目情況

船舶系泊試驗(yàn)是在船舶的機(jī)電設(shè)備和其他系統(tǒng)安裝都結(jié)束的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，通過(guò)對(duì)機(jī)電設(shè)備的調(diào)整及性能試驗(yàn)，來(lái)驗(yàn)證機(jī)電設(shè)備是否達(dá)到要求。新造船舶系泊試驗(yàn)項(xiàng)目包括港內(nèi)試車、拋艇試驗(yàn)、傾斜試驗(yàn)以及甲板液壓管路試驗(yàn)等眾多項(xiàng)目。具體進(jìn)行這些試驗(yàn)項(xiàng)目時(shí)在安全與防污染方面具有較大的危險(xiǎn)性和不可預(yù)知性，因此造船廠在進(jìn)行相關(guān)試驗(yàn)之時(shí)，海事執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)系泊試驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查。海事執(zhí)法人員對(duì)以上系泊試驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查時(shí)，可要求船方提交系泊試驗(yàn)安全與防污染應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式；另一方面可派監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)安全與防污染措施落實(shí)情況，對(duì)不符合安全預(yù)案措施的，堅(jiān)決要求船廠整改后才能進(jìn)行試驗(yàn)。

2、檢查消防、救生演習(xí)情況

在船舶碼頭試驗(yàn)階段后期，一般會(huì)舉行一次消防、救生演習(xí)。由于參加新造船舶試航的人員比較多，一般情況下有100至130人，因此嚴(yán)格按要求進(jìn)行消防、救生演習(xí)是十分必要的。尤其對(duì)于同一批次的首制船，讓參與演習(xí)的人員多了解、熟悉船舶構(gòu)造、以及消防、救生等設(shè)施設(shè)備的擺放情況和存放位置，能為以后同類型船舶順利開展演習(xí)工作打好基礎(chǔ)；其次，應(yīng)要求參演人數(shù)占到船員及隨船人員總數(shù)的90%以上，以達(dá)到演習(xí)效果；再次，在演習(xí)中，海事處應(yīng)派員進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)，并對(duì)演習(xí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見；最后在演習(xí)結(jié)束后，要求船廠將演習(xí)中存在問題及整改措施等內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，既為以后新造船舶開展同類演習(xí)奠定基礎(chǔ)，又能保證演習(xí)不疏于形式、走過(guò)場(chǎng)。

3、試航前現(xiàn)場(chǎng)檢查

新造船舶完成碼頭試驗(yàn)后，在試航之前，海事執(zhí)法人員應(yīng)在船舶開航前進(jìn)行一次全船現(xiàn)場(chǎng)檢查。由于新造船舶的設(shè)備要在試航時(shí)進(jìn)行全方位的調(diào)試、測(cè)試，所以可參照《中華人民共和國(guó)船舶安全檢查規(guī)則》的規(guī)定，主要針對(duì)救生設(shè)備，消防設(shè)備，無(wú)線電視設(shè)備，通用警報(bào)與信號(hào)以及應(yīng)急程序的制定與反應(yīng)開展檢查工作。endprint

船舶試航階段監(jiān)管要點(diǎn)

查驗(yàn)試航資料。根據(jù)中國(guó)海事局《船舶港內(nèi)安全作業(yè)監(jiān)督管理辦法》（海船舶[2004]362號(hào)）的規(guī)定，船舶在港內(nèi)進(jìn)行試航、試車，放艇、筏進(jìn)行演習(xí)等活動(dòng)，應(yīng)提前24小時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)書面報(bào)備。因此新造船舶試航前應(yīng)到海事處辦理書面報(bào)備并提交《試航證書》、《船舶臨時(shí)國(guó)籍證書》、署名驗(yàn)船師簽發(fā)的救生、消防設(shè)備檢驗(yàn)合格文書等復(fù)印件；同時(shí)根據(jù)試航船舶的試航區(qū)域提供試航船員名單、船員證書及服務(wù)薄復(fù)印件；試航人員名單；簡(jiǎn)明扼要的試航方案；試航期間的各種應(yīng)急預(yù)案；試航期間航經(jīng)海域的氣象、海況情況；試航人員逃生組織分布圖；試航安全承諾及航行必備圖書資料清單等。海事處對(duì)上述資料進(jìn)行歸檔留存。

建立試航會(huì)簽制度。新造船舶在出港試航時(shí)，一般會(huì)涉及到交管、通航、防污染等方面海事監(jiān)管要求，由海事處牽頭建立試航會(huì)簽制度是十分必要和有效的一項(xiàng)制度。其中航行警告的發(fā)布可由通航處負(fù)責(zé)、進(jìn)出航道可由指揮中心（VTS）負(fù)責(zé)、船舶防污染方面可由危管防污處負(fù)責(zé)、防污染作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查及消防救生演習(xí)等方面由海事處負(fù)責(zé)。會(huì)簽時(shí)，由海事處發(fā)起，分別由各職能部門對(duì)其所負(fù)責(zé)的船舶安全與防污染相關(guān)工作進(jìn)行把關(guān)，形成“試航會(huì)簽表”，可形成一套完整的監(jiān)管工作鏈，從而減少事故概率。

檢查首次加油情況。船舶試航前，會(huì)進(jìn)行首次加油作業(yè)，在這一環(huán)節(jié)中，存在一定的污染隱患風(fēng)險(xiǎn)，為此，海事處應(yīng)重視試航船的首次加油檢查。

建立試航后評(píng)估制度。船舶的試航活動(dòng)是對(duì)新造船舶安全與防污染第一次全方位、綜合性的檢驗(yàn)，也是對(duì)造船廠在船舶建造、人員管理等方面的檢驗(yàn)。因此在船舶試航結(jié)束后，建立由海事、造船廠、試航公司、試航船員參加的試航評(píng)估會(huì)是十分必要的。

交船階段監(jiān)管要點(diǎn)

交船階段是海事監(jiān)管的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，為保障船舶順利交付并投入使用，可以從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)海事管理：

1、檢查污染物清除情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2010年第7號(hào)）第十八條及《關(guān)于公布取消、免除部分涉企收費(fèi)項(xiàng)目的通知》海事[2013]593號(hào)文件第四條的規(guī)定，國(guó)際航行船舶在駛離國(guó)內(nèi)港口（渤海內(nèi)）前應(yīng)當(dāng)將船上污染物清理干凈，并在辦理出口岸手續(xù)時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)出示有效的污染物接收處理證明。因此，在新造船舶離港前，可由海事處負(fù)責(zé)實(shí)施防污染檢查工作，檢查船舶垃圾是否清理干凈、污油艙清理情況，并查驗(yàn)船舶垃圾記錄簿、油類記錄簿記載是否與污染物接收處理證明記錄相符。

2、簽發(fā)離港證明

船舶建造完畢后，在離港前應(yīng)到海事管理機(jī)構(gòu)辦理離港證明。國(guó)際航行船舶辦理出口許可證，中國(guó)籍國(guó)內(nèi)航行辦理出港簽證，并提交相應(yīng)材料。簽發(fā)離港證明時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)新造船舶船員配員情況和船舶證書完備情況進(jìn)行核查。對(duì)船員配員檢查中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注接船的首任船長(zhǎng)，在核查船長(zhǎng)證書之后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)船員注冊(cè)管理辦法》（交通運(yùn)輸部部令2008年第1號(hào)）第15條“因船舶新投入運(yùn)行、報(bào)廢等特殊情況無(wú)離任或者接任船長(zhǎng)時(shí)，船長(zhǎng)的任職、解職，在境內(nèi)由船舶靠泊地海事管理機(jī)構(gòu)簽注；”規(guī)定，對(duì)中國(guó)籍船長(zhǎng)由海事處對(duì)船長(zhǎng)的船員服務(wù)簿任職信息進(jìn)行簽注。對(duì)船舶證書的核查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注新造船舶證書、文書是否齊全，所有船舶證書、文書原件是否已送達(dá)船上，重要的證書還應(yīng)復(fù)印留存?zhèn)洳椤?/p>

（作者單位：秦皇島海事局）endprint