“四個(gè)強(qiáng)化”保證煤礦安全

李增波　許增勝　包培忠

山東煤礦安全監(jiān)察局堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，提高“四種能力”，始終保持安全監(jiān)察執(zhí)法高壓態(tài)勢，使全省煤礦安全形勢保持穩(wěn)定。

近年來，山東煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱“山東煤監(jiān)局”）以“不出事故是硬道理”為煤礦安全監(jiān)察工作目標(biāo)，把“防大事故”作為煤礦安全監(jiān)察第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，堅(jiān)決守住煤礦安全生產(chǎn)這條“紅線”，始終保持安全監(jiān)察執(zhí)法高壓態(tài)勢，使煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

強(qiáng)化“四個(gè)執(zhí)法”

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)法

山東煤監(jiān)局結(jié)合山東煤礦災(zāi)害特點(diǎn)和事故特點(diǎn)，每年都確定重點(diǎn)監(jiān)控對象，突出重點(diǎn)、盯住難點(diǎn)、抓住薄弱點(diǎn)；開展技術(shù)基礎(chǔ)監(jiān)察，從開拓布局、生產(chǎn)接續(xù)、安全投入等源頭入手，超前防控；實(shí)施安全約談，對趨向性、苗頭性問題及時(shí)警示，做到“一礦出事故、全省受教育”，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法

為規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容，山東煤監(jiān)局制定出臺了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法檢查表》，涉及17個(gè)專業(yè)，共175項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。明確處罰標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，探索“電子化執(zhí)法”；嚴(yán)格公正處罰，推行“查、罰”分離制度，查問題與實(shí)施行政處罰由不同的監(jiān)察人員來完成，避免了執(zhí)“人情法”“關(guān)系法”“面子法”的情況。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法

山東煤監(jiān)局在內(nèi)部強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推行“前有監(jiān)察、后有督查”工作模式，有效破解“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”的問題。山東煤監(jiān)局堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，幫助煤礦企業(yè)解決技術(shù)難題，得到煤礦企業(yè)及社會各界的肯定和認(rèn)可。

堅(jiān)持廉潔執(zhí)法

山東煤監(jiān)局健全完善并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督、帶隊(duì)人負(fù)責(zé)、一票否決等制度。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)及行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺，行政審批事項(xiàng)全部通過網(wǎng)上運(yùn)行，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

強(qiáng)化持續(xù)創(chuàng)新

高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“雙七條”

山東煤監(jiān)局及時(shí)成立《七條規(guī)定》宣講團(tuán)，局長帶頭解讀，周周有檢查、周周有宣講；利用兩個(gè)月的時(shí)間，舉辦了《七條規(guī)定》專題培訓(xùn)班，將全省2 500多名副總以上人員全部輪訓(xùn)一遍；把《七條規(guī)定》納入了全年執(zhí)法計(jì)劃，逢礦必查，從嚴(yán)處罰。對違法行為開出大額罰單，一次性罰款100萬元。山東省在“雙七條”貫徹落實(shí)工作方面，走在了全國前列。

高質(zhì)量開展安全大檢查

山東煤監(jiān)局集中近120名監(jiān)察人員參加安全大檢查，采取企業(yè)自糾自查、省局重點(diǎn)督查、分局覆蓋檢查、異地交叉檢查、專家安全評估、執(zhí)法監(jiān)督檢查等多種方式方法，實(shí)施對全省所有煤礦監(jiān)管部門、所有煤礦企業(yè)和煤礦井上下的3個(gè)全覆蓋檢查。同時(shí)，堅(jiān)持工作閉合，確保整改到位。

高起點(diǎn)推進(jìn)職業(yè)危害監(jiān)察

山東煤監(jiān)局率先在全國設(shè)立職業(yè)健康處，堅(jiān)持防范事故與保護(hù)職業(yè)健康并重，積極協(xié)調(diào)、順利完成職能劃轉(zhuǎn)，組建職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)?，組織開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”、作業(yè)場所粉塵危害防治專項(xiàng)監(jiān)察。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)

推進(jìn)科技興安

山東煤監(jiān)局大力推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新裝備；在第五屆全國煤礦科技成果申報(bào)中，共推薦項(xiàng)目136項(xiàng)，獲獎(jiǎng)65項(xiàng)，獲獎(jiǎng)率占全國煤礦總項(xiàng)目的40%；堅(jiān)持每年開展安全程度及職業(yè)衛(wèi)生評估，積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。目前，山東煤礦采掘機(jī)械化程度分別達(dá)到89%和92%，其中，省屬重點(diǎn)煤礦分別達(dá)到98%和99%。全省所有生產(chǎn)礦井六大系統(tǒng)全部建設(shè)到位。

推進(jìn)安全培訓(xùn)和安全文化

山東煤監(jiān)局堅(jiān)持“餐式”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性和培訓(xùn)質(zhì)量；推進(jìn)安全文化和安全誠信建設(shè)，共有13家煤礦被命名為國家級安全文化示范企業(yè)；制定出臺了《安全生產(chǎn)誠信建設(shè)示范礦井評估辦法》，不斷提升煤礦企業(yè)依法辦礦、依法管礦、依法生產(chǎn)意識。

推進(jìn)應(yīng)急管理

山東煤監(jiān)局在全國首家成立“礦山救援指揮中心”，建立了共有7個(gè)大隊(duì)、30個(gè)中隊(duì)、115個(gè)小隊(duì)，1 600多名指戰(zhàn)員的應(yīng)急救援隊(duì)伍；制定出臺《山東省礦山救援隊(duì)伍勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)暫行規(guī)定》，充分保護(hù)救護(hù)隊(duì)員的合法權(quán)益；積極推進(jìn)兼職救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，定期開展救護(hù)技術(shù)競賽活動(dòng)，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)斗力；2012年，山東省各救護(hù)隊(duì)伍投入資金3 500萬元，進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)再上新臺階。山東能源新礦集團(tuán)新巨龍煤礦專門裝備了用于千米豎井救援的汽車吊。

推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

山東煤監(jiān)局加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，積極發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)察與中介服務(wù)的良性互動(dòng)；在全國率先成立礦用產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，解決了政府管不好、管不了，又要管的事，搭建起了連接政府和企業(yè)之間的橋梁，推動(dòng)了礦用產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)制度的落實(shí)，提升了全省煤礦安全保障水平。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

抓學(xué)習(xí)教育

山東煤監(jiān)局持續(xù)開展學(xué)習(xí)型、規(guī)范型、實(shí)效型、服務(wù)型、和諧型、創(chuàng)新型、廉潔型“七型”隊(duì)伍建設(shè)，著力提升全體干部扎實(shí)學(xué)習(xí)、認(rèn)真實(shí)踐、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、貫徹落實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔自律“八種能力”；采取“每周一學(xué)習(xí)、每月一專題、每季一講座”等多種方式，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，監(jiān)察人員綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升。

抓制度建設(shè)

山東煤監(jiān)局本著“修改完善一批，廢止一批，公布一批”的原則，對建局以來4 000余份文件制度進(jìn)行全面清理，對擬廢止的下文通報(bào)，對需修改完善的明確責(zé)任，對繼續(xù)使用的重新梳理、匯編成冊，積極構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，推進(jìn)了全局工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

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