事業(yè)單位養(yǎng)老并軌，誰來托底？

崔博

2014年2月，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，于7月1日起施行?！稐l例》施行在即，之前人們談得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“7月1日起事業(yè)單位全都要上養(yǎng)老保險(xiǎn)”的事真的會(huì)發(fā)生嗎？未來事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)誰來托底？《條例》要求“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”，那么事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)究竟該怎么交？

帶著這些問題，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部事業(yè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及中國人事科學(xué)研究院副院長羅雙平等多位專業(yè)人士。

國家、單位、個(gè)人或?qū)⒕鶖?/p>

人力資源和社會(huì)保障部事業(yè)管理司司長王志明向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，制度的出臺(tái)真的需要時(shí)間，對于“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)究竟由誰來交”的問題，在解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題之前要先掃清幾個(gè)障礙?！笆紫龋贫纫y(tǒng)一；其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革要和工資制度相結(jié)合；第三，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要同步，并進(jìn)行統(tǒng)一安排，待遇不降低，同時(shí)要處理好過渡問題?！?/p>

“錢由誰出？錢從哪來？具體咋辦？是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直在爭論的焦點(diǎn)。”人力資源和社會(huì)保障部事業(yè)管理司聘用管理處處長郭紅怡向記者介紹稱，“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為事業(yè)單位改革核心，由養(yǎng)老司主抓，現(xiàn)在人社部正在火熱地討論當(dāng)中?！?/p>

據(jù)《經(jīng)濟(jì)》記者獲得的獨(dú)家消息表明，目前在人社部內(nèi)部正在激烈探討的一種事業(yè)單位養(yǎng)老方案是，國家、單位和個(gè)人都應(yīng)出錢出力，而非單單依靠某一方。由于事業(yè)單位被定位為向國家及社會(huì)提供公益服務(wù)的部門，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度短期內(nèi)或?qū)⒉粫?huì)全面復(fù)制企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，除了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將會(huì)同機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一同出臺(tái)外，頂層設(shè)計(jì)將參照企業(yè)年金制度，給事業(yè)單位推出與之類似的職業(yè)年金制度來做補(bǔ)充。

采訪過程中記者發(fā)現(xiàn)，多年來人社部的文件眾多且難以匯總，一般業(yè)務(wù)規(guī)范均按最新文件施行，但若舊文件中的內(nèi)容不與新文件沖突，則可以按照舊文件繼續(xù)執(zhí)行，即：按最新文件辦，用舊文件做補(bǔ)充。采訪時(shí)多位領(lǐng)導(dǎo)及專家也表示，2014年5月發(fā)布的《條例》是對2011年國務(wù)院5號(hào)文件的補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)，是在2011年國務(wù)院5號(hào)文之后中央對事業(yè)單位改革內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

由于2014年的最新文件沒有提到事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)誰來買單問題，于是《經(jīng)濟(jì)》記者找到了2011年的國務(wù)院5號(hào)文件，在為讀者做一番梳理的同時(shí)，也找到了養(yǎng)老保險(xiǎn)誰應(yīng)買單和將要改向何方的依據(jù)。

2011年國務(wù)院5號(hào)文件指出，完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

其中文件也特別提到，事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

此外，文件還提出實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

就此，由國家、單位、個(gè)人一起分?jǐn)偸聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的消息是合情合理且較為可信的。

事業(yè)單位分類是關(guān)鍵

“我們今后一段時(shí)間內(nèi)迫切要做的其實(shí)并不是給全部事業(yè)單位上養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是要先給事業(yè)單位做分類。”人力資源和社會(huì)保障部事業(yè)管理司副司長王瑞表示，“這個(gè)也是國家當(dāng)前定的改革目標(biāo)?！?/p>

“事業(yè)單位是人才較集中的地方，其中教育行業(yè)有1000余萬人，衛(wèi)生行業(yè)有400萬-500萬人，機(jī)關(guān)有不到1000萬人，剩下的500余萬人是媒體、軍轉(zhuǎn)等行業(yè)人員?！比肆Y源和社會(huì)保障部工資福利司宋程錦副處長介紹稱，工資改革可以推動(dòng)事業(yè)單位如養(yǎng)老等種種難題迅速得到解決，但應(yīng)先對事業(yè)單位進(jìn)行分類。

對此，王瑞解釋道，人事改革將分類為公益一類和公益二類，且未來國家撥款將不再按人頭來定費(fèi)，而會(huì)以事定費(fèi)，因而工資福利等制度都會(huì)發(fā)生變化，這樣的好處是“可以避免其他類別的事業(yè)單位人員一門心思想轉(zhuǎn)公益一類，以追求國家全額撥款?！?/p>

中共中央書記處書記、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、國家行政學(xué)院院長楊晶曾公開表示，要穩(wěn)妥推進(jìn)行政類、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)類事業(yè)單位改革，創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法，提高編制使用效率，不斷把事業(yè)單位改革推向深入。

“本著這個(gè)原則，義務(wù)教育階段的教師隊(duì)伍均應(yīng)被劃歸進(jìn)公益一類，而其他階段教師以及醫(yī)療系統(tǒng)人員則應(yīng)被劃歸進(jìn)公益二類。”王瑞說。

此外，事業(yè)單位當(dāng)中在夾縫中的編外人員，也就是所謂的“臨時(shí)工、代課老師”等是公眾普遍關(guān)注的問題，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》表明，將完善交流、退出制度?！霸诖酥埃捎谡回?fù)責(zé)編外人員的養(yǎng)老，單位應(yīng)在簽訂合同之外給其上養(yǎng)老保險(xiǎn)?！?/p>

王瑞還認(rèn)為，“雖然目前媒體及公眾認(rèn)為公開公平是首要條件，但事業(yè)單位進(jìn)人也不應(yīng)該用一張卷子來考，如何選拔合適的人又兼顧公平？政府部門組織的考試應(yīng)該是門檻考試，而不應(yīng)成為用人要求主體，各個(gè)用人單位才是用人及招人主體，人事部門應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督、搭平臺(tái)以及提供指導(dǎo)?！?/p>

對此，王志明表示，人事部門在今后應(yīng)主要發(fā)揮監(jiān)管職能。

據(jù)悉，繞道進(jìn)人問題多發(fā)生在縣以下的單位，而中央部委和直屬單位的問題主要在于部分單位合同簽訂不規(guī)范或未簽合同。對此，王志明說，“由于新的用人機(jī)制尚未建立，這些問題需要抓緊給事業(yè)單位進(jìn)行分類并立法解決，人社部門將會(huì)發(fā)揮更大監(jiān)管作用?！?/p>

同時(shí)，有相關(guān)專家向《經(jīng)濟(jì)》記者透露，今后改革方向是事業(yè)單位全部去行政化，目前事業(yè)單位中的自收自支單位將被要求做梳理后分流為公益二類或企業(yè)，公益二類企業(yè)在完成公共服務(wù)外可以從社會(huì)找資源，并向其提供服務(wù)。義務(wù)教育將會(huì)被劃歸進(jìn)公益一類，因?yàn)槠洳⒉痪邆渫獠抠Y源獲取能力。改革的難點(diǎn)其實(shí)是參公的事業(yè)單位人員，因?yàn)槠溆行姓毮芾響?yīng)轉(zhuǎn)為公務(wù)員，從而使其徹底的公益化，但是政府要求壓縮編制、嚴(yán)控編制，因而目前來看參公單位向公務(wù)員的轉(zhuǎn)崗很有可能會(huì)被推到2020年左右才有望解決。

因此，有專家認(rèn)為，事業(yè)單位分類到2015年時(shí)除了框架外，其他細(xì)則或難成形?！爸劣诰幹茊栴}如何解決，大家還需將目光集中于中編辦的進(jìn)一步動(dòng)作?！?