讓高等職業(yè)教育“回歸”本位

喬寵如

改革開放以來，我國的職業(yè)教育與普通教育總是呈現(xiàn)出一起一伏、一進(jìn)一退的發(fā)展態(tài)勢。1985年的中等教育體制改革，在促使中等職業(yè)教育飛速發(fā)展的同時，大大降低了中考升學(xué)率；而1999年的高校擴(kuò)招，雖然帶動了高中的快速發(fā)展，中職卻迅速萎縮。

2014年，高等教育領(lǐng)域“改革”訊號頻發(fā)，又一波改革襲來。

1月，全國教育工作會議提出，“要加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、校企緊密合作、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職普溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。

3月，教育部副部長魯昕在“2014年中國發(fā)展高層論壇”透露，2000年后“專升本”的600多所地方本科院校將逐步轉(zhuǎn)型，以職業(yè)技術(shù)教育為核心，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。

6月，國務(wù)院發(fā)布《加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的決定》，明確提出，要“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”。

改革的訊號在不斷臨近。為什么要引導(dǎo)地方本科院校向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型？怎么轉(zhuǎn)型？是轉(zhuǎn)型還是將其“打回原形”？各界討論此起彼伏，可謂一石激起千層浪。

轉(zhuǎn)型的動力和合力

本世紀(jì)初，伴隨著高校招生規(guī)模的急劇擴(kuò)大，涌現(xiàn)出了一大批獨(dú)立學(xué)院和“專升本”的地方院校。中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長余祖光指出，一些獨(dú)立學(xué)院和“專升本”的院校，專業(yè)設(shè)置不合理，學(xué)校定位也存在問題?！昂懿畹膶W(xué)校搞學(xué)科型的教育，結(jié)果搞得不倫不類。”有些學(xué)生無法適應(yīng)勞動力市場的需要，只好再去學(xué)一門技術(shù)技能才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

國務(wù)院此時提出引導(dǎo)高校轉(zhuǎn)型，主要動力就是要解決當(dāng)前中國社會突出的就業(yè)問題。魯昕在演講中說：“中國解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的核心是教育改革。教育改革的突破口是什么？我們認(rèn)為是現(xiàn)代職業(yè)教育?！?/p>

2014年一季度人社部的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：勞動力市場總體的求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）為1.11；而在同期，技師、高級技師、高級工程師、高級技能人員的崗位空缺與求職人數(shù)的比率較大，分別為2.01、1.91、1.81和1.8。技術(shù)技能人才的短缺由此可見一斑。

盡管勞動力市場的結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)成為中國社會的一個共識，短缺卻將在一段時間內(nèi)長期存在。原因在于職業(yè)學(xué)?！囵B(yǎng)技術(shù)技能人才的重要教育機(jī)構(gòu)，生源開始減少。

教育部數(shù)據(jù)顯示：截至2013年9月，我國共有普通高等學(xué)校2442所，其中高職（專科）院校1297所，占比超過一半。盡管高職高專在學(xué)校數(shù)量上略占優(yōu)勢，但其招生規(guī)模卻落后于普通本科高校。21世紀(jì)教育發(fā)展研究院發(fā)布的2014年《教育藍(lán)皮書》指出，本科與?？普猩扔?011年的52：48調(diào)整為2012年的54：46。隨著我國高考適齡人口的下降，高職高專的生源將呈現(xiàn)出更大幅度的下降態(tài)勢。

教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不匹配，使得勞動力市場對技術(shù)技能人才的需求十分強(qiáng)勁。一個直觀的事實(shí)是：近幾年，高職高專學(xué)生畢業(yè)初次就業(yè)率僅低于985大學(xué)，高于211大學(xué)和其他本科學(xué)校。

客觀條件要求地方本科院校向技術(shù)應(yīng)用方向轉(zhuǎn)型。

然而，政府—學(xué)?！袠I(yè)的轉(zhuǎn)型合力仍然有待形成。

21世紀(jì)教育發(fā)展研究院副院長熊丙奇告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，在學(xué)校層面，把地方本科院校轉(zhuǎn)為職業(yè)教育，確實(shí)有利于解決高等教育結(jié)構(gòu)失衡的問題。但同時，“地方本科院校轉(zhuǎn)型，不能停留在形式上，而要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型，解決深層次問題?！?/p>

熊丙奇所指的“深層次問題”，涉及師資建設(shè)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)模式的方方面面。但他強(qiáng)調(diào)，最重要的是要落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，“讓學(xué)校自主決定是否轉(zhuǎn)型，如何轉(zhuǎn)型，以及轉(zhuǎn)型后的諸多方面”。

北京師范大學(xué)職業(yè)與成人教育研究所俞啟定教授在接受采訪時說，在政府和行業(yè)層面，“落實(shí)轉(zhuǎn)型，涉及高教行政部門和職教行政部門的配合問題?！痹谖覈慕逃w制中，本科以上的院校歸高等教育司管理，高職、中職歸職業(yè)教育與成人教育司管理。在各地，情況可能又有所不同。同時，職業(yè)教育與行業(yè)的聯(lián)系很緊密，需要和相關(guān)的行業(yè)部門形成合力?！斑@不僅僅是教育部能做到的，很可能需要更高層來做宏觀的統(tǒng)籌?！?/p>

另外，俞啟定認(rèn)為，作為發(fā)展教育重要的物質(zhì)保障，財政投入也是很必要的。2005年，國家將職業(yè)教育定位為我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并在“十一五”期間投入了100億元來改善職業(yè)教育辦學(xué)條件；另外投入40億元，用于學(xué)生學(xué)費(fèi)的減免。“倡導(dǎo)學(xué)校轉(zhuǎn)型，不給經(jīng)費(fèi)投入，那就相當(dāng)于無米之炊。當(dāng)然，這也不是個‘拍腦瓜的事。需要好好算一算，到底需要多少經(jīng)費(fèi)。我們可以先找?guī)讉€學(xué)校做試點(diǎn)?！?/p>

轉(zhuǎn)變對職業(yè)教育的認(rèn)知

轉(zhuǎn)型難點(diǎn)是什么？在采訪過程中，很多專家學(xué)者都表示，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)變職業(yè)教育“低人一等”的社會認(rèn)知。

按《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，職業(yè)教育不僅指各類職業(yè)學(xué)校教育，也包括多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。但長期以來的社會現(xiàn)實(shí)是：中考考不上高中的孩子才去讀中職，高考考不上大學(xué)的孩子才去讀高職，最終形成了職業(yè)教育“低人一等”的刻板印象。

“一般說‘轉(zhuǎn)軌是褒義詞，轉(zhuǎn)軌成職業(yè)教育，很多人立馬就不愛聽了?！庇釂⒍o奈地說。實(shí)際上，在他看來，職業(yè)教育可以是一種培養(yǎng)實(shí)踐應(yīng)用能力的課程體系，也可以是一種教育理念。厘清職業(yè)教育的內(nèi)涵，重新定位職業(yè)教育，可以避免很多問題。

熊丙奇則更加一針見血地指出：“要促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，必須調(diào)整對職業(yè)教育的定位，不能將其作為一個學(xué)歷層次，而應(yīng)該作為一個類型，與普通教育平等發(fā)展?！?/p>

他還告訴記者，如果教育平等發(fā)展，學(xué)校自主辦學(xué)，那么地方本科院校要辦好學(xué)，吸引生源，只有走培養(yǎng)職業(yè)人才、應(yīng)用技術(shù)人才之路。從這一點(diǎn)看，目前其實(shí)不是引導(dǎo)地方本科轉(zhuǎn)型，而是讓其回歸到本來的定位。

校企合作：不能“裸婚”，也不能“買賣婚姻”

俞啟定常常提起的一句話是，職業(yè)教育的本質(zhì)就是就業(yè)。

然而，由于學(xué)校的教學(xué)周期長，對技術(shù)變化的反應(yīng)不敏銳，“我們的教育其實(shí)嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)實(shí)際?！庇嘧婀庹f。作為彌補(bǔ)滯后性的重要方式，校企合作顯得尤為重要。不過，校企合作一直以來就存在著一些問題，最致命的一點(diǎn)，就是只注重技術(shù)技能的培養(yǎng)，忽視了學(xué)生思想素質(zhì)的教育，尤其是產(chǎn)業(yè)文化的教育。

余祖光解釋，所謂產(chǎn)業(yè)文化，主要包括先進(jìn)企業(yè)文化、先進(jìn)行業(yè)文化、勞動者正確的工作價值觀和行為規(guī)范，以及符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和輿論環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)文化教育的缺失有多方面的表現(xiàn)：不重視行業(yè)歷史文化傳承、職業(yè)法規(guī)教育和安全教育等。而當(dāng)學(xué)生畢業(yè)進(jìn)入企業(yè)以后，又導(dǎo)致了多方面的后果。一方面由于缺乏對行業(yè)的熱愛，員工離職率較高，不利于企業(yè)的人力資源管理和培訓(xùn)。據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《2014年中國大學(xué)生就業(yè)報告》，2013屆高職高專畢業(yè)生半年內(nèi)離職率（43%），遠(yuǎn)高于同屆本科生（24%）。另一方面，這些學(xué)生到企業(yè)又發(fā)生了種種生產(chǎn)和安全事故。這其中，80%是由于工作責(zé)任心不足、安全意識淡薄等引起，工作技能水平不夠只占很少的比例。

有人說，這是工業(yè)化過程中的“交學(xué)費(fèi)”，是一個學(xué)習(xí)的過程，不可能一點(diǎn)彎路也不走。“但問題是，我們現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)化的中后期，不能再犯初期的毛病。這就需要整個企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界聯(lián)合職業(yè)教育，一起補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)文化這一課?！庇嘧婀庹f。他同時也指出了校企合作的另一個重要問題：企業(yè)的主體地位長期以來受到忽視。“咱們《職業(yè)教育法》規(guī)定企業(yè)做這個做那個，提了很多要求。頒布了10年，執(zhí)法檢查到了國有大型企業(yè)，老總說，頭天晚上我讓秘書給我打印了，我看了看，真不錯。這就有問題了！作為一個大中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人，就是一個職業(yè)教育的主體，應(yīng)該知道按照法律該做什么。結(jié)果，過去10年了，連法律條文都沒看過，這不是一個很大的諷刺嗎？”

從2010年開始，教育部開始和行業(yè)開展對話，學(xué)校、企業(yè)坐一起討論問題。校企合作終于從“背對背”的一團(tuán)和氣，轉(zhuǎn)變成“面對面”的產(chǎn)教對話。盡管各有利益訴求，但是大家“丑話說在前頭”，達(dá)成的都是實(shí)實(shí)在在的共識。余祖光認(rèn)為這是一個好的趨勢。

而從合作模式上看，傳統(tǒng)的校企合作模式大都停留在“人、財、物”的交流，都是物質(zhì)層面的。比如：企業(yè)安排學(xué)生實(shí)習(xí)，并從中吸收一部分實(shí)現(xiàn)就業(yè)；企業(yè)向?qū)W校訂一批學(xué)生，給學(xué)校一些支持和引導(dǎo)，學(xué)校按企業(yè)的要求培養(yǎng)；學(xué)校允許企業(yè)把廠建在學(xué)校里，企業(yè)給學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)；請企業(yè)的工程師、技術(shù)員到學(xué)校當(dāng)兼職教師

余祖光指出，“校企合作，要強(qiáng)調(diào)教產(chǎn)對話，強(qiáng)調(diào)課程管理的文化對接、文化融合。這樣才能更深入地合作。打個比方，沒有物質(zhì)是‘裸婚，光有物質(zhì)那是‘買賣婚姻。合作不僅僅是物質(zhì)的，應(yīng)該重視合作中的知識創(chuàng)新。”

什么是合作中的知識創(chuàng)新？余祖光給記者舉了一個例子。他說，“大連理工大學(xué)有一位副教授，主編了一套《模具制造工藝》的書，作為職業(yè)學(xué)校的教材。當(dāng)時，大連市一位已經(jīng)退休的副市長，帶著大連市模具開發(fā)園區(qū)的負(fù)責(zé)人和一幫工程師，專門到職業(yè)學(xué)校去聽課。就去看學(xué)校講得有沒有問題，是不是脫離實(shí)際。聽了兩個禮拜，記下來好多問題。把這些問題反饋給這位副教授，由他再去改?！庇嘧婀飧锌卣f，“這就叫校企合作！這就是一個很深入的方法！”