“8個(gè)第一次”與“4個(gè)革命”促能源改革

馬紅麗

6月13日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制的“革命”。對(duì)于這4項(xiàng)能源革命的具體內(nèi)容，我們?cè)撊绾蝸?lái)理解？國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副主任、原國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者談了他的體會(huì)。

徐錠明指出，“學(xué)習(xí)習(xí)主席的講話，不能只看6月13日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，而是要把5月24日在上?？疾煺{(diào)研和6月9日在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話結(jié)合起來(lái)一起學(xué)習(xí)。”

5月24日，習(xí)近平在上海強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新能源汽車(chē)是我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路，要加大研發(fā)力度，認(rèn)真研究市場(chǎng)，用好用活政策，開(kāi)發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個(gè)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)點(diǎn)。6月9日，習(xí)近平指出，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透，帶動(dòng)幾乎所有領(lǐng)域發(fā)生了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)革命。6月13日，習(xí)近平提出“4個(gè)能源革命”。

“習(xí)主席在20天的時(shí)間里3次講到能源問(wèn)題，在中中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議的講話中提出‘8個(gè)第一次及‘4個(gè)革命。可見(jiàn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)能源及能源安全的重視。”徐錠明告訴記者，“8個(gè)第一次”包括第一次提出要面對(duì)國(guó)際能源供應(yīng)格局新變化；第一次提出國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保證國(guó)家安全必須推動(dòng)改革能源消費(fèi)；第一次對(duì)我國(guó)能源狀態(tài)做了全面地評(píng)估、科學(xué)地評(píng)估，指出我國(guó)能源需求壓力巨大，能源供應(yīng)制約較多，能源消費(fèi)對(duì)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p壞，以及能源技術(shù)水平總體落后，這4個(gè)評(píng)價(jià)以前從來(lái)沒(méi)有放在一起評(píng)論過(guò)；第一次提出要找出順應(yīng)能源發(fā)展之“道”，這個(gè)“道”是發(fā)展的道理，發(fā)展的模式及發(fā)展的規(guī)律；第一次提出能源體制革命，以前我們只提過(guò)改革或變革，“能源革命”是我們從來(lái)都沒(méi)提過(guò)的；第一次提出要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全；第一次提出要編制2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略；第一次提出要啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢的工作。要廢除一些，不符合三中全會(huì)精神的，不適合環(huán)境要求的項(xiàng)目?！?個(gè)革命”是為保障國(guó)家能源安全而提的?！翱梢?jiàn)能源安全問(wèn)題對(duì)于我們有多么急迫”。徐錠明表示，“習(xí)主席的‘8個(gè)第一次與‘4個(gè)革命，即指出了國(guó)際能源新形勢(shì)及我國(guó)能源面臨的問(wèn)題，又給出了解決這些問(wèn)題之‘道”。

在如何推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命方面習(xí)近平提出了5點(diǎn)要求。第一，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。第二，推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。第三，推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。立足我國(guó)國(guó)情，緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，以綠色低碳為方向，分類(lèi)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。第四，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。第五，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源。

“習(xí)主席提出的這5點(diǎn)要求，就是我國(guó)能源發(fā)展之‘道?！毙戾V明告訴記者。

2013年，我國(guó)石油進(jìn)口對(duì)外依存度接近60%，2014年原油凈進(jìn)口量有可能超過(guò)美國(guó)成為世界第一。天然氣進(jìn)口對(duì)外依存度首次突破30%。雖然是煤炭生產(chǎn)大國(guó)，卻早已成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。與此同時(shí)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)緩慢轉(zhuǎn)型下，霧霾、水污染、土壤污染等環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重影響人民生活。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中，我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)面臨著巨大壓力?！澳壳?，在面對(duì)國(guó)際能源供應(yīng)新形勢(shì)下，提能源改革是很有必要的，很及時(shí)的”。徐錠明認(rèn)為，真正意義上的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，將促進(jìn)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域生產(chǎn)消費(fèi)模式的重大轉(zhuǎn)變，并產(chǎn)生許多新的需求，這都將有助于形成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。徐錠明表示，“‘推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道就要轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，應(yīng)在有法可依的環(huán)境下進(jìn)行有效監(jiān)管。然而，我國(guó)能源領(lǐng)域的法律法規(guī)缺位嚴(yán)重，能源法、石油天然氣法、原子能法等迄今尚未出臺(tái)，煤炭法、電力法則出臺(tái)多年已需修改。轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，必須從過(guò)去以項(xiàng)目審批為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略和規(guī)劃引導(dǎo)。當(dāng)務(wù)之急是立法跟上，依法行政?！毙戾V明表示，“健全的能源法治體系是還原能源商品屬性的重要依據(jù)。”

沒(méi)有能源安全就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)安全，徐錠明強(qiáng)調(diào)，“在國(guó)內(nèi)和國(guó)際能源格局發(fā)生巨大變化的背景下，將能源問(wèn)題提高到國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，意義重大?！?