文物勘探存在的問題及保護(hù)措施

摘 要：地下文物是我國珍貴的文化遺產(chǎn)，一旦地下文物被破壞，將會給國家?guī)聿豢晒懒康膿p失。由此可見對地下文物保護(hù)的重要性。文章結(jié)合實(shí)際情況，對當(dāng)前我國在文物勘探中出現(xiàn)的問題加以概括，并針對具體問題提出了相對應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：文物勘探；基本建設(shè)；文物保護(hù)

隨著我國對地下文物保護(hù)在認(rèn)識上的提高，和以往相比，我國在保護(hù)地下文物方面有了明顯的進(jìn)步。但從實(shí)際情況來看，在文物勘探過程中還有一些不可忽視的問題，這些問題直接影響了我國保護(hù)地下文物的發(fā)展進(jìn)程，因此，要想在真正意義上保護(hù)好地下文物這一珍貴的歷史遺產(chǎn)，就要解決以下問題。

1 當(dāng)前我國在勘探地下文物中出現(xiàn)的問題

1.1 建筑單位沒有對項(xiàng)目工程進(jìn)行勘探

現(xiàn)如今，一些建設(shè)單位對我國文物保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，一些單位或者部門為了追求利益，怕因?yàn)榭碧轿奈镌斐煽⒐と掌谘雍?，沒有對文物勘探環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)施，直接開工對項(xiàng)目工程進(jìn)行建設(shè)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接導(dǎo)致了大量文物被損毀，對國家造成了損失。例如在2008年時(shí)，一家房地產(chǎn)公司為了趕工期，沒有對文物進(jìn)行必要性的勘探，最終造成了大型文物被破壞的現(xiàn)象出現(xiàn)[1]。又如2010年在河南，一家置業(yè)公司在對工程進(jìn)行施工的過程中，直接繞過了文物勘探環(huán)節(jié)，造成了仰韶時(shí)期的文化遺址被嚴(yán)重破壞的結(jié)果，給國家?guī)砹司薮蟮膿p失，這種損失是不可彌補(bǔ)的。另外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)沒有保護(hù)文物的意識，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，地方政府往往會采取一些措施來吸引投資，并暗示當(dāng)?shù)爻墙?、文物部門減免一些必要的申請手續(xù)。在當(dāng)?shù)卣哪S下，一些建筑單位在施工的時(shí)候就會縮減勘探文物時(shí)的必要經(jīng)費(fèi)。僅是形式化的付給當(dāng)?shù)匚奈锊块T一些勘探費(fèi)用。當(dāng)前我國縣級以下的文物勘探組織是自營自虧性質(zhì)的單位。這些單位的支出是源自于勘探費(fèi)用的收繳。一些建設(shè)部門不交勘探費(fèi)用，造成了文物勘探組織的經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象出現(xiàn)。沒有一定的資金作為支撐，文物勘探工作就不能順利進(jìn)行。

1.2 相關(guān)部門沒有按程序?qū)Φ叵挛奈镞M(jìn)行勘探

長期以來，一些地方的文物經(jīng)費(fèi)經(jīng)常處于赤字的狀態(tài)。原因在于地方政府優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略了對文物的保護(hù)。由于經(jīng)費(fèi)的不足，地方文物部門對地下文物進(jìn)行必要的勘探時(shí)，縮減了必要程序，違規(guī)操作。至于當(dāng)?shù)卣疀]有撥款的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門不去勘探，僅僅發(fā)布發(fā)現(xiàn)文物的通告。正是因?yàn)楫?dāng)?shù)匚奈锊块T對文物勘探這種不負(fù)責(zé)任的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致了文物在不同程度上被損壞的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.3 執(zhí)法人員工作態(tài)度不端正

一些地方部門的執(zhí)法人員由于沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)的原因，對和文物有關(guān)的法規(guī)不甚了解。這種客觀原因?qū)е铝艘恍﹫?zhí)法人員工作態(tài)度不端正的現(xiàn)象出現(xiàn)，這種現(xiàn)象在建設(shè)用文物勘探執(zhí)法中最為明顯。如一些想在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)的建筑方想節(jié)省一些經(jīng)費(fèi)，賄賂當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員。一些執(zhí)法人員由于經(jīng)不住這樣的誘惑，對建設(shè)部門工程開工過程的審查也是走走形式而已。比如，一些文物執(zhí)法人員由于害怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，對建設(shè)工程文物勘探審查工作也是馬馬虎虎的進(jìn)行等。上述原因都可能對我國地下文物造成不可估量的損失。

2 選取適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)地下文物的安全

2.1 增加保護(hù)文物相關(guān)法規(guī)的宣傳

增加文物保護(hù)相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，增加相關(guān)工作人員的法律意識，讓建設(shè)單位對地下文物進(jìn)行自覺的勘探。每個(gè)單位或者個(gè)人必須遵守《文物保護(hù)法》。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加強(qiáng)宣傳《文物保護(hù)法》的宣傳力度，使其老幼皆知，只有這樣才能在真正意義上把該法律法規(guī)進(jìn)行貫徹與落實(shí)。當(dāng)?shù)卣梢韵碌交鶎?，對施工單位宣傳文物的重要性，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)文物的不可復(fù)制性。對施工單位宣傳違反《文物保護(hù)法》應(yīng)該負(fù)什么樣的責(zé)任。針對項(xiàng)目工程施工人員知識儲備量的高低以及對文物的重要性認(rèn)識的高低，地方政府可以采取多種多樣的宣傳形式將《文物保護(hù)法》的重要性加以宣傳。

2.2 地方政府對文物保護(hù)的工作給予重視

文物是我們祖先留給我們的財(cái)富，文物是十分寶貴的遺產(chǎn)，一旦被破壞，便再無修復(fù)的可能。一位著名學(xué)者曾經(jīng)說過這樣一個(gè)至理名言：“一些歷史的文化是通過文物所得之的”。因此必須對地下文物進(jìn)行必要的保護(hù)[3]?？梢赃@樣說，中國有多少文物在地下埋藏，就有多少未被探知的歷史文化。地下文物和地上文物相比，在很大程度上存在著不可預(yù)知性，因而地下文物保護(hù)起來更為困難。就目前科技水平來講，尚沒有一個(gè)有效的手段對我國地下文物進(jìn)行全方位的保護(hù)，當(dāng)前判斷地下是否有文物存在的主要手段就是文物勘探。由此可見，保護(hù)地下文物相當(dāng)重要?；谏鲜鲈颍胤秸诩哟笮麄鳌段奈锉Ｗo(hù)法》的同時(shí)，還要認(rèn)識到保護(hù)地下文物的重要性，對建設(shè)單位宣傳破壞地下文物的害處，違反操作流程的施工除了影響整個(gè)工程的質(zhì)量，還會破壞地下文物，給國家?guī)聿豢晒懒康膿p失。地方政府要想在真正意義上對地下文物加以保護(hù)，就要將地下文物保護(hù)歸納為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)計(jì)劃。把責(zé)任落實(shí)到人頭，正確處理保護(hù)地下文物和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，這樣一來，在發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還在最大限度內(nèi)保護(hù)了地下文物。在真正意義上保護(hù)了地下文物的安全性。

2.3 提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

針對我國目前地方文物勘探組織相關(guān)工作人員自身素質(zhì)參差不齊、無證上崗的現(xiàn)象，上級相關(guān)部門應(yīng)該強(qiáng)化對地方從事文物勘探工作人員的自身素質(zhì)培養(yǎng)。增加對相關(guān)工作人員的思想教育，提高從事文物勘探工作人員的自身業(yè)務(wù)水平。在地方政府的支持下，開展關(guān)于此方面的相關(guān)培訓(xùn)，合格者頒發(fā)《文物勘探許可證》。對于平時(shí)的工作，在文物勘探組織中可以推行領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)制，在真正意義上將責(zé)任落實(shí)到人頭。對于違反紀(jì)律的文物勘探人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即刻取消其從事該行業(yè)的職業(yè)資格，從今以后不再允許其參加和文物勘探相關(guān)的一切工作。對于在地下文物勘探過程中對文物造成破壞的工作人員，依法追究法律責(zé)任。要想從真正意義上保護(hù)好我國地下文物，就要從提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)做起。早在幾年前，我國文化部和文物局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在最大程度上推進(jìn)文物相關(guān)執(zhí)法進(jìn)程。上級行政部門要對地方政府的執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)情況加以實(shí)施監(jiān)督。并調(diào)動一切手段幫助地方政府順利將文物保護(hù)的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)性的建設(shè)。地方政府應(yīng)該設(shè)立關(guān)于文物勘探工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，督促其工作?；谏鲜鲈?，地方政府要促進(jìn)文物工作執(zhí)法的機(jī)構(gòu)建設(shè)，對從事文物勘探的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，將其執(zhí)法能力和執(zhí)法態(tài)度提升一個(gè)檔次[4]。在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，還要對文物執(zhí)法的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)性的強(qiáng)化，對于違規(guī)人員，要不留情面，予以查處，對于對文物造成破壞的工作人員，要依法追究其刑事責(zé)任，嚴(yán)懲不貸。

3 結(jié)束語

綜上所述，要想在根本意義上保護(hù)我國在基本建設(shè)中的地下文物，就要從加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳意識做起，人們只有真正的將保護(hù)文物的重要性認(rèn)識上去，才能將地下文物進(jìn)行有效保護(hù)。同時(shí)，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，對于玩忽職守的工作人員，要做到鐵面無私；對于破壞文物的工作人員依法追究刑事責(zé)任。相信通過人們的努力，一定能把地下文物保護(hù)好。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：白權(quán)森（1979-），男，大專，主要從事文物考古調(diào)查勘探工作。