洛陽城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、成因及改進(jìn)路徑

陳向平

(中國社會(huì)科學(xué)院 數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100000)

【經(jīng)管索微】

洛陽城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、成因及改進(jìn)路徑

陳向平

(中國社會(huì)科學(xué)院 數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100000)

洛陽市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象顯著。從工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入、社會(huì)公共事業(yè)等方面分析洛陽市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，探析我國城鄉(xiāng)差距的原因，結(jié)合拉美國家城市化的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)該注意的問題及建議。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化；改進(jìn)路徑

洛陽不僅是工業(yè)大市，也是農(nóng)業(yè)大市：縣域單位個(gè)數(shù)居全省第二位，農(nóng)村人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)均居全省第六位，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象在洛陽非常典型。[1]在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出問題和社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。如何運(yùn)用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為一項(xiàng)重要課題。

一、洛陽市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

(一)城鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展階段差距

根據(jù)H·錢納里按照2005年水平的研究，一個(gè)國家或地區(qū)人均GDP在1 490美元以下為準(zhǔn)工業(yè)化階段(初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn))，11 170美元以上為后工業(yè)化階段(發(fā)達(dá)國家水平)，兩者之間為工業(yè)化階段；工業(yè)化階段又可分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)階段。如果某地工業(yè)化綜合指數(shù)低于-0.85，說明該地尚處于準(zhǔn)工業(yè)化階段(未工業(yè)化)；在-0.85—0之間，說明該地處于工業(yè)化初級(jí)階段；在0～1之間，說明該地處于工業(yè)化中級(jí)階段；在1～1.825之間，說明該地處于工業(yè)化高級(jí)階段；大于1.825，說明該地已進(jìn)入后工業(yè)化階段(發(fā)達(dá)國家)。[2]

根據(jù)搜集的資料，從人均GDP、第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重4項(xiàng)指標(biāo)出發(fā)，對(duì)“十二五”基礎(chǔ)年份2010年洛陽市工業(yè)化水平進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果如表1所示。

表1 洛陽市工業(yè)化程度測(cè)算結(jié)果

續(xù)表1

數(shù)據(jù)來源：洛陽市財(cái)政局

測(cè)算結(jié)果表明，目前洛陽市各縣(市、區(qū))均正處于工業(yè)化階段，全市整體上處于工業(yè)化中級(jí)階段。其中市區(qū)綜合指數(shù)達(dá)1.5385，已進(jìn)入工業(yè)化高級(jí)階段的后半期，九縣(市)合計(jì)綜合指數(shù)只有0.1903，剛剛進(jìn)入工業(yè)化中級(jí)階段。九縣(市)中有5個(gè)處于工業(yè)化中級(jí)階段，有4個(gè)尚處于工業(yè)化初級(jí)階段。

(二)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距

從各縣(市)人均財(cái)政收入和人均GDP與全市、市區(qū)的比較，可以清晰地看出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市區(qū)的差距。

1.財(cái)政收入。2013年，洛陽市共有8個(gè)縣(市)人均財(cái)政收入低于全市平均水平，其中5個(gè)縣(市)人均水平不足2 000元，市區(qū)人均財(cái)政收入水平相當(dāng)于縣域平均水平的3.38倍，如表2所示。

表2 2013年洛陽市人均財(cái)政收入

數(shù)據(jù)來源：洛陽市財(cái)政局

2.生產(chǎn)總值。2013年，洛陽市共有6個(gè)縣(市)人均GDP低于全市平均水平，其中2個(gè)縣(市)人均GDP不足3萬元，市區(qū)人均GDP水平相當(dāng)于縣域平均水平的1.38倍，如表3所示。

表3 2013年洛陽市人均GDP

數(shù)據(jù)來源：洛陽市財(cái)政局

(三)城鄉(xiāng)居民收入差距

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與工業(yè)化水平的差距必然反映到居民收入上。2013年，全市城市居民人均可支配收入為25 932元，而農(nóng)民人均純收入為8 756元，城鄉(xiāng)居民收入之比為2.96∶1?？h域城鄉(xiāng)居民收入水平更低，全市有5個(gè)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于2萬元，有5個(gè)縣農(nóng)民人均純收入低于8 000元。2013年洛陽市城鄉(xiāng)居民人均收入情況見表4。

表4 2013年洛陽市城鄉(xiāng)居民人均收入

續(xù)表4

數(shù)據(jù)來源：洛陽市財(cái)政局

(四)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不均衡

農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)方面既投入不足又分布不均衡，城鄉(xiāng)人均占有公共服務(wù)資源及質(zhì)量差距懸殊。與城鎮(zhèn)接軌的農(nóng)村社會(huì)保障體系剛剛起步，覆蓋面和保障水平與城市有一定差距。

數(shù)據(jù)顯示，2013年末全市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)838個(gè)，床位34 149張，衛(wèi)生技術(shù)人員52 859人。其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共有衛(wèi)生院155個(gè)，僅占全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的18.5%，床位5 686張，占全市床位的16.7%，衛(wèi)生技術(shù)人員5 700人，僅為全市衛(wèi)生技術(shù)人員的10.8%。而全市目前城鎮(zhèn)化率只有49.44%，還有50.56%的人口居住在農(nóng)村，可以推算平均每位農(nóng)民擁有的床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)在全市水平的1/5以下。

上述分析表明，洛陽市城鄉(xiāng)差距較為突出，二元結(jié)構(gòu)特征顯著。需要說明的是，這種城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的狀況近年來得到了明顯改善。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，城鄉(xiāng)人均GDP差距已經(jīng)由2000年的1.4∶1降至2013年的1.38∶1；在社會(huì)事業(yè)方面，農(nóng)村交通、通訊、醫(yī)療、商業(yè)流通、保險(xiǎn)等體系在不斷健全，中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)已經(jīng)減免，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)廢除，政府出臺(tái)了一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。

二、二元結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)差距成因

從全國范圍來看，洛陽市形成如此鮮明的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，既有共性原因，也有個(gè)性原因，共性原因起決定性作用。

(一)我國二元結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)差距成因分析

城鄉(xiāng)差距是一種客觀存在的全球性普遍問題。我國形成較為明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，是由現(xiàn)實(shí)國情所決定的。

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。從生產(chǎn)要素層面看，生產(chǎn)要素向城市流動(dòng)是人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更是如此，而城市在信息、人才、資金等方面優(yōu)勢(shì)明顯。從組織形式看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式，還是農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營方式，基本上都是以分散的生產(chǎn)和經(jīng)營為主，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的大規(guī)模、集約化的組織生產(chǎn)有一定的差距，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體競(jìng)爭(zhēng)力呈弱勢(shì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，城市產(chǎn)業(yè)比農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更具有擴(kuò)張性，農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后農(nóng)業(yè)增長必然要慢于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于農(nóng)村。[3]

2.資源瓶頸制約和薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。首先，農(nóng)民進(jìn)城缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。一提到二元結(jié)構(gòu)，人們就會(huì)很自然地想到農(nóng)民進(jìn)城?？赊r(nóng)民進(jìn)城就是城市化嗎？不然。必須有產(chǎn)業(yè)支撐，才是健康的、可持續(xù)的城市化。但是新中國建立之初，我國是個(gè)人均GDP只有48美元(不到印度的三分之一)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為20∶80、農(nóng)業(yè)人口占全國90%的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極其薄弱的農(nóng)業(yè)國家，直到目前還沒有完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。如此經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民進(jìn)城的意義何在？因此，有必要慎重規(guī)劃城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

其次，耕地條件先天不足。我國地域廣闊，然而，我國自然資源人均水平多數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，如人均耕地面積僅相當(dāng)于世界平均水平的約1/3，“誰來養(yǎng)活中國人”是人們一直關(guān)注的一大現(xiàn)實(shí)問題。人口總量位居世界第一，糧食問題不可能依靠他國解決(聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的糧食安全線的標(biāo)準(zhǔn)之一就是對(duì)外依存度不超過5%)。如此環(huán)境，敢讓農(nóng)民進(jìn)城嗎？中國的選擇應(yīng)該是：讓農(nóng)民留在農(nóng)村，精耕細(xì)作的同時(shí)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

3.我國所處的工業(yè)化發(fā)展階段。眾所周知，新中國在極其薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)上經(jīng)歷了準(zhǔn)工業(yè)化階段(初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn))、工業(yè)化初級(jí)階段、工業(yè)化中級(jí)階段三個(gè)階段。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看，這一時(shí)期的工業(yè)化進(jìn)程對(duì)城鄉(xiāng)差距是有明顯影響的。

其一，工業(yè)化起步階段的積累需要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持，必然造成城鄉(xiāng)差距拉大(即所謂的“剪刀差”)。

其二，進(jìn)入工業(yè)化初級(jí)階段以后，必然要經(jīng)歷一個(gè)以重化工為主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期，這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏重于資金密集型而非勞動(dòng)密集型，不利于吸納就業(yè)，進(jìn)而不利于縮小城鄉(xiāng)差距。[4]

其三，在當(dāng)前的工業(yè)化發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，在資本缺乏的情況下，在效率與公平之間必然傾向于前者，這將會(huì)使得資本等強(qiáng)勢(shì)生產(chǎn)要素獲利更多(比如說各地招商引資都會(huì)給資本提供一些優(yōu)惠條件)，因而又會(huì)加劇收入分配不公平和城鄉(xiāng)差距。

(二)洛陽市二元結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)差距成因分析

洛陽市形成二元結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)差距，根本原因在整個(gè)國家乃至全球的大氣候影響，同時(shí)也有個(gè)性原因：一是區(qū)位等先天因素制約。洛陽處于內(nèi)陸地區(qū)，在工業(yè)化進(jìn)程中體現(xiàn)為底子更薄，政府、居民收入水平長期偏低，對(duì)人才等生產(chǎn)要素吸引力弱，因而不利于輕工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)偏重，吸納就業(yè)能力弱。二是國家政策影響。在上述背景下，洛陽的產(chǎn)業(yè)布局乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為依賴國家?！耙晃濉睍r(shí)期國家出于戰(zhàn)略考慮將一拖等大型工業(yè)企業(yè)建在洛陽，形成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的格局。三是區(qū)劃調(diào)整影響。1986年，全國縣級(jí)以上行政區(qū)劃調(diào)整，撤地并市，洛陽吸納了9個(gè)縣，其中8個(gè)為貧困縣，使得城鄉(xiāng)差距問題凸顯。

三、思考與建議

上述分析說明，洛陽之所以形成城鄉(xiāng)差距較為明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情及洛陽市情決定的。要想緩解進(jìn)而解決這個(gè)問題，必須堅(jiān)持尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，全面統(tǒng)籌，循序漸進(jìn)。[5]

(一)從拉美教訓(xùn)看我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)注意的問題

拉美國家在工業(yè)化進(jìn)程中曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的現(xiàn)象：隨著工業(yè)化的推進(jìn)，城市化快速“跟上”，在較短的時(shí)間內(nèi)城市化水平就提升到了60%～70%，但是由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和配套服務(wù)，出現(xiàn)了“兩個(gè)70%”：整個(gè)國家有約70%的人口集中于城市尤其是大城市，但城市中又有約70%的人口居住于貧民窟，兩極分化極其嚴(yán)重。這種局面對(duì)資本有利(農(nóng)民進(jìn)城與城里人爭(zhēng)奪就業(yè)機(jī)會(huì)，參與競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力富余，資本家在與工人、工會(huì)談判時(shí)就增大了籌碼)，對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)也有一定益處，但造成了嚴(yán)重的兩極分化，有些地區(qū)還出現(xiàn)了土地拋荒現(xiàn)象，全國糧食安全受到威脅。

新中國則采取了循序漸進(jìn)的辦法，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城嚴(yán)格限制，以至于形成了顯性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。但是從發(fā)展角度看，此舉適合我國國情，也取得了一些成效。大量的農(nóng)民留在農(nóng)村，對(duì)土地精耕細(xì)作的同時(shí)開展了轟轟烈烈的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興水利、治土壤、修道路，使得土地灌溉面積由新中國成立時(shí)的2億畝增加到現(xiàn)在的將近9億畝，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長了1萬倍，大量劣質(zhì)耕地得到治理。在目前全球還有超過10億人挨餓的背景下，我國以不到全球10%的耕地解決了超過全球1/5人口的吃飯問題，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城步伐的放緩，減輕了城市社會(huì)事業(yè)建設(shè)的壓力，有助于國家集中更多精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，控制貧富差距。事實(shí)證明，中國的城鎮(zhèn)化道路是符合中國國情的。因此，我們必須汲取拉美諸國的教訓(xùn)，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

(二)對(duì)策建議

在尊重歷史的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，隨著時(shí)代進(jìn)步，我們的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也應(yīng)該有所變化，而且必須采取有力措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我們的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模并進(jìn)入規(guī)范化軌道，糧食問題雖然談不上安全但矛盾已沒有那么突出；隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城已是大勢(shì)所趨、不宜限制，加上城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對(duì)農(nóng)村土地的蠶食引發(fā)的農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”，城市人口增加偏快帶來的社會(huì)事業(yè)壓力已經(jīng)相當(dāng)突出，而且已經(jīng)無法利用“老套路”來緩解；隨著加入世貿(mào)組織以來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的各種矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，由外需、投資驅(qū)動(dòng)向內(nèi)外需驅(qū)動(dòng)并重、消費(fèi)投資驅(qū)動(dòng)并重轉(zhuǎn)變，而農(nóng)村、農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)方面長期落后，不利于擴(kuò)大內(nèi)需。因此，結(jié)合全國及洛陽市實(shí)際，因地制宜加快城鎮(zhèn)化步伐，緩解并最終解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，已是大勢(shì)所趨。

根據(jù)國內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筆者提出如下建議：首先，堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制。農(nóng)村集體所有制可以為農(nóng)民提供一個(gè)基本保障，同時(shí)有利于糧食生產(chǎn)。雖然說解決“三農(nóng)”問題的根本出路是減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，但我們必須警惕并吸取俄羅斯、拉美國家私有化的教訓(xùn)，循序漸進(jìn)解決。其次，走產(chǎn)城融合之路。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是不健康且不可持續(xù)的，我們必須圍繞產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和已經(jīng)

形成的小城鎮(zhèn)(已有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ))推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走產(chǎn)城融合之路。其三，逐次完善社會(huì)事業(yè)。城鎮(zhèn)化不僅需要以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，而且需要以完善的服務(wù)如基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)等保障為基礎(chǔ)。而這些社會(huì)事業(yè)的推進(jìn)頭緒多、矛盾復(fù)雜，必須逐次逐級(jí)完善。鑒于目前大城市“城市病”嚴(yán)重的局面，建議在小城鎮(zhèn)方面多做文章，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，讓成千上萬的小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠吸納農(nóng)民。其四，適當(dāng)進(jìn)行開發(fā)性移民。對(duì)不適合基礎(chǔ)設(shè)施延伸、社會(huì)事業(yè)完善的偏遠(yuǎn)地區(qū)，建議適當(dāng)采取開發(fā)性移民的措施，扶貧與推進(jìn)城鎮(zhèn)化并重。

[1]李淼.和諧社會(huì)視野下中國社會(huì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的探討[J].求實(shí)，2010，(10):49-53.

[2]陸學(xué)藝，楊桂宏.破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，30(3)：5-11.

[3]白永秀.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的中國視角：形成、拓展、路徑[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿,2012，(5)：67-76.

[4]陳錫文．推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[M]∥十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本．北京:人民出版社，2013:180.

[5]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[M]．北京:人民出版社，2008:5.

CurrentSituation,CausesandImprovementofUrban-ruralDualStructureinLuoyang

CHEN Xiang-ping

(InstituteofQuantitative&TechnicalEconomics,ChineseAcademyofSocialSciences,Beijing100000，China)

Urban-rural dual structure in Luoyang is remarkable. This paper analyzes the present situation involving industrial development,economic development,people’s income and social public utilities,and other aspects,and explores the causes of the gap between urban and rural areas in our country,and puts forward some questions and suggestions,combined with the relevant experience and lessons of urbanization in Latin American countries,which should be noticed in the course of urbanization construction in our country.

urban-rural dual structure; urbanization; improvement methods

2014-08-20

陳向平(1970- )，女，河南滑縣人，博士后，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)理論和宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究。

F121

：A

1672-3910(2014)06-0075-05