環(huán)保投入是投資不是成本

陳沙沙

“全國(guó)環(huán)境質(zhì)量總體一般”、“近岸海域水質(zhì)一般”、“城市環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂(lè)觀”……6月5日，環(huán)保部發(fā)布《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，公報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“實(shí)在”地表達(dá)著我國(guó)環(huán)境愈加惡化的事實(shí)。

在全民“向污染宣戰(zhàn)”之時(shí)，政府、學(xué)界、行業(yè)將更多地目光投向了“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)”這一長(zhǎng)久無(wú)法調(diào)和的關(guān)系。不可否認(rèn)，以霧霾為代表的環(huán)境影響已成為經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分析框架中的重要一項(xiàng)。

從GDP、CPI和財(cái)政赤字等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，到能源、鋼鐵、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)支柱，再到天然氣、水資源價(jià)格等財(cái)稅政策改革，環(huán)境因素正悄無(wú)聲息地深入中國(guó)經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)。

北京大學(xué)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張世秋曾對(duì)2013年1月受到霧霾影響的20個(gè)省市相關(guān)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)估。結(jié)果顯示，當(dāng)年1月的4次霧霾造成交通和健康直接經(jīng)濟(jì)損失約為230億元。其中，民航航班延誤直接經(jīng)濟(jì)損失為2.7億元，霧霾事件導(dǎo)致的急/門(mén)診疾病成本達(dá)226億元。

面對(duì)環(huán)境與發(fā)展的困局，如何選擇有效的環(huán)境治理路徑和方式？如何厘清環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？

6月24日，張世秋接受了《民生周刊》記者的采訪?！罢呀?jīng)意識(shí)到環(huán)境的破壞給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了震動(dòng)。而且，繼續(xù)依賴(lài)污染型企業(yè)，中國(guó)無(wú)法在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局中占有重要位置，環(huán)境友好型企業(yè)也是未來(lái)企業(yè)生存的根本?！?/p>

她說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是以自然資源的消耗和環(huán)境質(zhì)量的惡化為代價(jià)的。根據(jù)世界銀行以及國(guó)內(nèi)專(zhuān)家的研究，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的社會(huì)環(huán)境損失大約為當(dāng)年GDP 的3%-7%，有學(xué)者認(rèn)為這個(gè)數(shù)值還要更大一些。

民生周刊：人們一直擔(dān)心保護(hù)環(huán)境勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，您怎么看？

張世秋：環(huán)境問(wèn)題牽涉到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等各個(gè)層面，而環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也不是絕對(duì)的好與壞。這需要跳出大家固有的思路，換一種角度去思考。

首先，從短期和長(zhǎng)期來(lái)看。這代人的發(fā)展是受益于橫跨幾個(gè)代際的自然稟賦和天然條件。如果為了保障經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，那么后代就要為我們今天的行為買(mǎi)單。從代際發(fā)展倫理來(lái)考慮，不影響下代發(fā)展的基礎(chǔ)應(yīng)是我們的底線。

其次，從個(gè)體和整體來(lái)看。個(gè)體上，部分地方和企業(yè)，由于保護(hù)環(huán)境限制會(huì)影響到本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，增加企業(yè)污染控制成本或生產(chǎn)成本。但因?yàn)槠髽I(yè)排污控制得好，社會(huì)整體減少了治理污染的公共支出，而且公眾的身體健康也得到了保障。

第三，這是一個(gè)把環(huán)境保護(hù)看做收益還是成本的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)上，環(huán)境是一個(gè)公共品，是大自然提供給人類(lèi)生存、生產(chǎn)的資源，是代際繁衍的自然環(huán)境支撐。現(xiàn)在，環(huán)境是“財(cái)產(chǎn)”的概念越來(lái)越強(qiáng)化，環(huán)境作為財(cái)產(chǎn)會(huì)隨著時(shí)間而增值。所以，保護(hù)環(huán)境是一種對(duì)自然資本的投資，而不是人們普遍理解中的成本。

比如，污染企業(yè)對(duì)排污進(jìn)行有效處理意味著支出的增加，但對(duì)公共利益來(lái)說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量提高了，社會(huì)環(huán)境的資產(chǎn)是增值的。

事實(shí)上，如果把環(huán)境置于現(xiàn)代社會(huì)的基本規(guī)則和倫理中，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間并不能說(shuō)是一個(gè)永久的矛盾體。

民生周刊：基于保護(hù)環(huán)境與民生保障，您認(rèn)為在制定相關(guān)政策過(guò)程中，需要如何平衡？

張世秋：在應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的決策上要找準(zhǔn)著力點(diǎn)。環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)利益沖突、調(diào)配的問(wèn)題，是這一代和下一代的沖突，是這個(gè)地區(qū)和其他地區(qū)的沖突。所以，它的解決和整個(gè)機(jī)制、利益調(diào)整政策的制定是分不開(kāi)的。

我們應(yīng)該深入討論誰(shuí)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益了，誰(shuí)從環(huán)境破壞當(dāng)中受損了。政府對(duì)不同利益群體所受到的影響情況進(jìn)行的研究和討論，有助于對(duì)社會(huì)緊張焦灼的利益沖突關(guān)系的認(rèn)識(shí)和解決。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不以環(huán)境損壞為代價(jià)時(shí)，獲益方應(yīng)補(bǔ)償利益受損的一方。

比如，很多貧困人口生活在生態(tài)敏感和脆弱的地區(qū)，他們是我國(guó)環(huán)境的“守門(mén)人”。因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境，生態(tài)脆弱地區(qū)被限制發(fā)展，它需要大量的外部援助。

而我國(guó)大部分公共政策是基于“先污染后治理”設(shè)計(jì)的，缺少對(duì)生態(tài)守護(hù)者的補(bǔ)償政策。我建議，通過(guò)中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，把部分利益分配給這里的民眾，使生態(tài)脆弱區(qū)的老百姓不以破壞環(huán)境資源來(lái)?yè)Q取自己的收入增長(zhǎng)。

民生周刊：面對(duì)環(huán)境危機(jī)，政府應(yīng)該采取哪些有效措施？

張世秋：政府必須采取的政策方向是“綠色善治”。所謂“綠色善治”有三大核心，即政府受民眾委托監(jiān)管環(huán)境，就有責(zé)任保障民眾生活質(zhì)量；政府須賦權(quán)于民，保障民眾提出不滿和要求改善環(huán)境的權(quán)利；政府須更加善用市場(chǎng)信號(hào)來(lái)促進(jìn)環(huán)境治理。此外，政府也必須公開(kāi)信息，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境治理等公共事務(wù)。

環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)少有的，大家會(huì)達(dá)成共識(shí)去思考的問(wèn)題，而綠色善治能夠增進(jìn)公民參與公共事務(wù)。政府把民眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注納入政策體系和管理框架，可以解決政府監(jiān)督能力不足的問(wèn)題，也能降低政府的環(huán)境監(jiān)管成本。

民生周刊：對(duì)于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，有哪些地方在做有益探索？

張世秋：貴州省的鳳岡縣是一個(gè)“后發(fā)展”地區(qū)。鳳岡地區(qū)很貧困，但在發(fā)展之初，它沒(méi)有選擇以自然環(huán)境的破壞來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從1999年開(kāi)始，鳳岡選擇走生產(chǎn)無(wú)污染、高附加值農(nóng)作物的道路，現(xiàn)在它已經(jīng)是有機(jī)茶葉之鄉(xiāng)。

鳳岡是一個(gè)先保護(hù)環(huán)境后收益的案例。但這樣的案例是否可復(fù)制，又是另一個(gè)命題。鳳岡的發(fā)展具有很多機(jī)緣巧合性因素，比如他們幾任的縣領(lǐng)導(dǎo)都堅(jiān)持了綠色經(jīng)濟(jì)的道路，而沒(méi)有為GDP半途而廢。

貴州還有一些地區(qū)，退耕還林做得很好，關(guān)鍵在于將原來(lái)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)環(huán)境服務(wù)這種公共產(chǎn)品的提供者。

對(duì)于更多城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有統(tǒng)一的模式，我建議應(yīng)走自己“特定的資源稟賦路線”。

民生周刊：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)是最重要的主體，您對(duì)未來(lái)企業(yè)的發(fā)展有何建議？

張世秋：除了政府制定環(huán)境政策推動(dòng)企業(yè)外，每一個(gè)消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的行為是有影響的。假如消費(fèi)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提高，不去購(gòu)買(mǎi)那些污染企業(yè)的產(chǎn)品，那么消費(fèi)市場(chǎng)就會(huì)對(duì)環(huán)境友好企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)。

當(dāng)然，要形成“綠色制造”的規(guī)模聚集，就要“有舍有得”。具體來(lái)說(shuō)，就要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。以往，許多地區(qū)雖然做到了“高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”，但是環(huán)境執(zhí)法力度不夠，致使“高標(biāo)準(zhǔn)”失去了意義。久而久之，一些低品質(zhì)的污染企業(yè)就形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的態(tài)勢(shì)。所以，政府制定相關(guān)政策使那些承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝者。endprint