水利工程供水價格改革的意義與思考

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，水利工程供水價格改革逐漸成為公共財政體制中人們普遍關(guān)注的問題。我國要建立科學(xué)合理的水利工程供水價格管理體制，以促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和呼吁人們節(jié)約用水，確立水利工程供水的商品屬性，做好水利工程的經(jīng)營性收費。通過農(nóng)業(yè)水價改革強(qiáng)化人們的節(jié)水意識，推動我國水利的可持續(xù)發(fā)展，合理調(diào)整國家、供水單位、農(nóng)民三者之間的關(guān)系，緩解我國水資源短缺的問題。

關(guān)鍵詞：水利工程；供水價格；改革

中圖分類號： F426.91文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-11-51-1

當(dāng)前，我國各省均存在水資源短缺與用水浪費并存的現(xiàn)象，而造成水資源浪費的重要原因之一就是水利機(jī)制不合理。改革水利工程供水價格，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)水利工程管理單位走向良性化運行機(jī)制，對促進(jìn)人民節(jié)約用水，配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。本文以新疆水利工程價格改革為例分析此次改革的措施及意義。

1新疆農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2012年新疆全區(qū)灌溉面積9266萬畝，高效節(jié)水灌溉面積已達(dá)到3300萬畝，現(xiàn)有大型水庫655座，總庫容198.5億立方米，灌溉渠道長度18.5萬公里，機(jī)井61.34萬眼等。農(nóng)業(yè)用水占總用水量的95%以上，是水利工程的主體，現(xiàn)階段新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水狀況如下：

1.1農(nóng)業(yè)水價相對較低

農(nóng)業(yè)水價的整體水平代表著當(dāng)?shù)厮こ坦┧畠r格的整體狀況，新疆地區(qū)的水利工程供水價格基本上是以單一工程進(jìn)行核算、定價的。據(jù)測算，2010年農(nóng)業(yè)供水平均成本14.08分/立方米，但平均執(zhí)行水價僅3.88分/立方米，僅占成本的27.56%。

1.2水資源浪費嚴(yán)重

新疆地區(qū)水資源短缺，但人們的節(jié)水意識卻不高，一方面是政策的問題，另一方面是人們對水商品的意識淡薄，導(dǎo)致水資源的合理利用率低。

2水利工程供水價格改革的思路與對策

2.1推進(jìn)水價改革，實行分類定價、貨幣計價的方式

水價改革應(yīng)采取統(tǒng)一政策，分級定價的模式。做好灌區(qū)“供水到戶”工作和用水戶組織的推廣工作，打破原有的“大鍋飯”現(xiàn)象，供用水實行量化管理和計量收費。水價調(diào)整必須與當(dāng)?shù)厍闆r相適應(yīng)，在此基礎(chǔ)上加大調(diào)整力度，實行從水資源到農(nóng)戶“一線通”的水價核算制度，徹底清理水價核算與執(zhí)行渠道。

根據(jù)不同性質(zhì)的水利工程供水方式，如農(nóng)業(yè)用水、生活用水、水力發(fā)電用水等按用水戶的不同性質(zhì)劃分不同的價格。其中農(nóng)業(yè)用水應(yīng)取消事物計費，實行以貨幣計價、貨幣結(jié)算的方式來收取費用。

2.2農(nóng)業(yè)用水實行按計量收費的標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)用水要摒棄原來的按畝收費，實行按計量收費的方式。積極鼓勵灌區(qū)實施計量水價制，提高人民的節(jié)水意識。

2.3逐步實施超定額累進(jìn)加價制度

超定額累進(jìn)加價制度的實施，能夠很好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，能有效節(jié)約水資源。例如，2010年，自治區(qū)將塔河干流農(nóng)業(yè)水價由0.39厘/立方米調(diào)整到19厘/立方米，超限額引水按水價的4倍收取水費，擠占生態(tài)用水的，按標(biāo)準(zhǔn)水價的10倍收取。2011年，塔河干流阿拉爾斷面來水54.16億立方米，比上年減少了9.59億立方米，下游恰拉斷面實際收到水量13.19億立方米，比上年增加6.88億立方米，由此可見水價累進(jìn)加價作用凸顯。實現(xiàn)了塔河干流20年來首次不斷流、下游恰拉斷面連續(xù)17個月不斷流的歷史突破。使各灌區(qū)的水資源得到有效利用，在一定程度上緩解用水困難的問題。

2.4要合理測算，科學(xué)制定水價

要嚴(yán)格按照水利部的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各地實際，合理劃分成本范圍，科學(xué)分?jǐn)偢鞣N費用，強(qiáng)化各種管理制度，確保水價的合理制定。

3水利工程供水價格改革的意義

3.1促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持發(fā)展，是科學(xué)管水，計量收費的需要

通過水價改革，將農(nóng)業(yè)水利工程用水價格納入商品價格進(jìn)行管理，將農(nóng)民用水商業(yè)化，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)水資源的合理利用，貫徹我國現(xiàn)階段的可持續(xù)發(fā)展觀。

3.2有利于促進(jìn)水利工程建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

水利改革將改善供水行業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)效益，從而吸引各類資本投資，促進(jìn)水利行業(yè)投資多元化。政府在調(diào)節(jié)水價的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)田水利工程的資金投入，改造灌區(qū)水利工程設(shè)施，堅持“取之于民，用之于民”的方針。而且率先完成農(nóng)業(yè)水價改革有利于得到上級管理部門政策和資金的支持，從而更好的建設(shè)本區(qū)的農(nóng)田水利工程，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3.3有利于增加農(nóng)民節(jié)水意識，充分調(diào)動各方積極性

水利工程供水價格按照合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并結(jié)合供水成本與費用，實施按量計費的方式，可有效遏制農(nóng)業(yè)用水“大鍋飯”問題，使每個農(nóng)民公平、合理負(fù)擔(dān)水費，從而增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識，激發(fā)廣大農(nóng)民積極主動地節(jié)水，提高農(nóng)民科學(xué)用水的水平。

3.4有利于節(jié)水減支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

從農(nóng)民的角度來看，推進(jìn)水利工程水價改革，在一定程度上調(diào)動農(nóng)民節(jié)水的積極性，并減輕農(nóng)民的直接負(fù)擔(dān)。

4結(jié)語

水利工程水價改革要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的發(fā)展要求，深化農(nóng)業(yè)用水定價要求，在政府的指導(dǎo)下，建立一個多元化、多層次、多渠道的供水機(jī)制。同時建立與地方機(jī)制相吻合的供水管體制和計費標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)業(yè)供水的良性發(fā)展。

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作者簡介：武燕，新疆兵團(tuán)勘測設(shè)計院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，工程師，研究方向：水利工程投資與經(jīng)濟(jì)，節(jié)水灌溉工程水價測算、農(nóng)業(yè)水價等。

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