淺議我國(guó)苗木業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策

崔玉林

摘要：當(dāng)前我國(guó)林業(yè)苗木發(fā)展面臨一些問(wèn)題，而要想解決這些問(wèn)題，就必須先從分析問(wèn)題入手，并有針對(duì)性的提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：苗木業(yè)發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策目前，我國(guó)種苗建設(shè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時(shí)期，必須高度重視和加強(qiáng)種苗工作，尤其是在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中。

1當(dāng)前生態(tài)建設(shè)面臨的問(wèn)題

1.1信息化建設(shè)緩慢

目前，集成的苗圃管理信息系統(tǒng)還沒(méi)有一個(gè)苗圃能實(shí)現(xiàn)，即便是入庫(kù)和銷售以及相關(guān)數(shù)據(jù)處理大部分也是用手工或半手工來(lái)處理或進(jìn)行賬本登記。隨著苗圃生產(chǎn)能力的提高，種苗品種增加和交易量增大所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)給傳統(tǒng)處理方式提出了巨大挑戰(zhàn)。

1.2科技成果轉(zhuǎn)化率低

現(xiàn)在仍有相當(dāng)數(shù)量的科技工作者脫離生產(chǎn)實(shí)際搞科研，使得許多科技成果僅能夠停留在實(shí)驗(yàn)室階段?！翱萍兼溑c產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有很好的結(jié)合”，取得的科技成果一直以來(lái)主要是靠主管部門通過(guò)行政手段進(jìn)行推廣應(yīng)用，科研部門重研究輕推廣，主動(dòng)與生產(chǎn)單位結(jié)合的少?？蒲泄ぷ鞑荒苊嫦蛏a(chǎn)和市場(chǎng)需求，市場(chǎng)觀念和商品意識(shí)淡薄，很難形成市場(chǎng)-科研-開(kāi)發(fā)-市場(chǎng)的良性循環(huán)。

1.3苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范

林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證領(lǐng)證率不高，無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)林木種苗的現(xiàn)象較為普遍。種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中假冒為劣、以次充好、未審先推以及虛假?gòu)V告誤導(dǎo)等坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.4管理跟不上發(fā)展

種苗生產(chǎn)與造林計(jì)劃的銜接問(wèn)題仍未得到很好的解決，造林計(jì)劃下達(dá)晚，給種苗的超前準(zhǔn)備帶來(lái)難度；社會(huì)化服務(wù)體系不健全，信息引導(dǎo)不夠，種苗生產(chǎn)仍存在著盲目性，甚至出現(xiàn)了賣苗難的情況；國(guó)家種苗工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)布局不盡合理，種苗管理體制不順。

1.5苗木的檢疫

由于檢疫設(shè)備不健全，人員少，對(duì)林木種苗的進(jìn)出檢疫管理跟不上，因此很難從根本上保證引進(jìn)種苗的質(zhì)量。

1.6育苗規(guī)模

目前雖然育苗面積較大，但苗圃規(guī)模普遍較小。小規(guī)模苗圃基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)含量低、集約化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)受到制約，也給苗圃地的規(guī)范管理帶來(lái)困難。今后林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把精力放到林木種苗質(zhì)量提高上來(lái)。

2解決對(duì)策

2.1生產(chǎn)供應(yīng)體系

生產(chǎn)供應(yīng)體系是林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體。我國(guó)已初步建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以國(guó)有種苗基地為骨干，國(guó)家。集體、個(gè)人多層次、多種所有制共同發(fā)展的種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。

2.1.1對(duì)國(guó)有苗圃進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)化重組，將其納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，主要是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立能按市場(chǎng)法則辦事，徹底拋棄“等、靠、要”的思想，真正成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立享有民事責(zé)任的法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制由事業(yè)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟(jì)利益最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，自覺(jué)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求。并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)，正發(fā)揮國(guó)有苗圃的龍頭和示范帶動(dòng)作用。

2.1.2建設(shè)種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是種苗產(chǎn)業(yè)化的核心，它對(duì)于促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)種苗商品化：專業(yè)化進(jìn)程，形成公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式具有關(guān)鍵作用。

2.2科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用體系

種苗產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，種苗科技含量的高低是林業(yè)整體發(fā)展水平的重要標(biāo)志，在很大程度上決定著林業(yè)三大效益的發(fā)揮，因此，依靠科學(xué)技術(shù)不斷提高種苗的科技含量，是林木種苗發(fā)展的重要保證。

抓林業(yè)要抓科技，抓科技首先要抓種苗。要開(kāi)展森林植物種質(zhì)資源和基因收集保存和研究，建設(shè)森林植物種質(zhì)保存庫(kù)，擴(kuò)大保存優(yōu)良育種材料。針對(duì)六大工種建設(shè)特點(diǎn)，組織林木育種攻關(guān)，加快選擇、改良和引進(jìn)抗逆性良種、速生豐產(chǎn)林，優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林品種，綠化美化樹(shù)種、花卉等；加強(qiáng)種子加工處理技術(shù)、組織培養(yǎng)與微體繁殖技術(shù)、容器育苗的容器，基質(zhì)，長(zhǎng)效粒肥的制造等應(yīng)用性技術(shù)研究；抓緊篩選、組裝、推廣系列科研成果，結(jié)合六大工程建設(shè)，鼓勵(lì)科技人員與企業(yè)結(jié)合進(jìn)行新技術(shù)成果孵化，建立林木種苗科技示范園區(qū)，聯(lián)合興辦種苗集團(tuán)；建立種苗質(zhì)量認(rèn)證體系，加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督。

2.3行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系

種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)行的保障，種苗行政執(zhí)法主要是指健全種苗執(zhí)法體系，包括法律法規(guī)的制定、明確執(zhí)法主體、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和種苗案件查處等內(nèi)容。種苗行政執(zhí)法主要是創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，打擊無(wú)證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，維護(hù)種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

2.4完善社會(huì)化服務(wù)體系

2.4.1轉(zhuǎn)變職能，改善行政服務(wù)

林業(yè)主管部門要理順管理體制，轉(zhuǎn)換職能，由行政管理轉(zhuǎn)向全社會(huì)公共服務(wù)，由單純的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政型控制轉(zhuǎn)變到依法行政、發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)上來(lái)。主要做好宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，通過(guò)制定有關(guān)政策和規(guī)劃，采取有效措施，引導(dǎo)種苗產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)展。

2.4.2加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善中介服務(wù)

加強(qiáng)種苗行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立健全各級(jí)林木種苗協(xié)會(huì)或社會(huì)團(tuán)體，充分發(fā)揮其在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)代表等方面的職能。行業(yè)協(xié)會(huì)要以當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)為中心，通過(guò)簽訂合同等方式，規(guī)定各方權(quán)利和義務(wù)，吸納小型種苗基地和個(gè)體育苗戶成立本地區(qū)的種苗協(xié)會(huì)或種苗合作社，收集對(duì)本組織有用的技術(shù)、市場(chǎng)、法規(guī)、政策信息，為組織自身及其成員使用。■

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