論經(jīng)濟(jì)融合背景下重構(gòu)和諧兵地民族關(guān)系

海萍

摘 要：構(gòu)建和諧新疆和兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展為重構(gòu)兵地民族關(guān)系提供了重大機(jī)遇，從本質(zhì)上看，重構(gòu)是實(shí)現(xiàn)能動(dòng)反映的內(nèi)在機(jī)制。目前我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)際上就是國(guó)家這一社會(huì)單位內(nèi)部各種社會(huì)組織、社會(huì)群體之間關(guān)系的調(diào)整和重構(gòu)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)融合；重構(gòu)；兵地民族關(guān)系；重要意義

中圖分類號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）18-0019-02

構(gòu)建和諧新疆和兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展為重構(gòu)兵地民族關(guān)系提供了重大機(jī)遇，兵地雙方在自覺服從和服務(wù)于新疆工作大局過程中，把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，明確重構(gòu)和諧兵地民族關(guān)系的現(xiàn)實(shí)意義，并對(duì)新時(shí)期面臨的突出問題進(jìn)行檢省，將促使民族關(guān)系和諧發(fā)展。

一、兵地經(jīng)濟(jì)融合背景分析

就新疆兵地多元民族關(guān)系而言，隨著兵地融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快和國(guó)際風(fēng)云的變幻，出現(xiàn)了一些新的變化。

對(duì)于兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，中央對(duì)新疆工作指導(dǎo)思想起到至關(guān)重要的作用。2004年，在黨中央下發(fā)的《中共中央關(guān)于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的總體工作部署》中，中央特別提出了關(guān)于兵團(tuán)的工作的指導(dǎo)意見，即要制定更加優(yōu)惠的政策增強(qiáng)兵團(tuán)的凝聚力和吸引力。進(jìn)一步加大對(duì)兵團(tuán)的投入，加快兵團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)兵地之間的協(xié)作，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，整合優(yōu)化兵地資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，支持兵團(tuán)參與新疆油、氣、煤炭等優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)，大力發(fā)展兵地融合型經(jīng)濟(jì)。隨后，自治區(qū)和兵團(tuán)各級(jí)干部都傳達(dá)和學(xué)習(xí)這一文件，并將其作為黨員先進(jìn)性教育教材，進(jìn)一步加強(qiáng)了兵地干部思想教育。溫家寶同志指出，兵團(tuán)要加強(qiáng)與地方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)兵地之間合作，發(fā)展兵地融合經(jīng)濟(jì)，做到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮。這一具有很強(qiáng)針對(duì)性的重要指示，對(duì)新疆區(qū)域內(nèi)兵地經(jīng)濟(jì)融合有重要的指導(dǎo)作用，同時(shí)也必然對(duì)壯大兵團(tuán)實(shí)力、推動(dòng)兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展推進(jìn)兵地多元民族關(guān)系的重構(gòu)

1.重構(gòu)兵地和諧民族關(guān)系是增進(jìn)社會(huì)交流、實(shí)現(xiàn)兵地共贏的各族群眾共同利益需求所在

當(dāng)前，兵地要通過聯(lián)合、融合發(fā)展增強(qiáng)效益和效率已成為新的發(fā)展趨勢(shì)。依據(jù)新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，不難推測(cè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合驅(qū)動(dòng)力下，兵地雙方只有都意識(shí)到不斷增進(jìn)兵團(tuán)和地方各方面交流，在相互體諒、協(xié)商解決爭(zhēng)議問題中重構(gòu)兵地多元民族關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)共贏。兵團(tuán)計(jì)劃單列以來(lái)，在良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，著力引導(dǎo)兵地社會(huì)的諸多共性方面良性健康發(fā)展，促進(jìn)兵地民族關(guān)系和諧發(fā)展也成為時(shí)代要求。

另外，從社會(huì)公共利益需求角度看，長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)上互市方便了兵地群眾職工生活，兵地社會(huì)文化、民族文化間的互相汲取、吸收和影響，各具特色的發(fā)展優(yōu)勢(shì)成為豐富、創(chuàng)新兵地文化的動(dòng)力，如兵團(tuán)的農(nóng)資技術(shù)優(yōu)勢(shì)已使兵團(tuán)農(nóng)資銷售遍布全疆，且兵團(tuán)有特色軍墾文化；而地方有民族特色的各種織毯、絲巾、皮帽、制刀等先進(jìn)工藝，以及維吾爾族等少數(shù)民族的歌舞、服飾和餐飲文化，如“十二木卡姆”、“維吾爾刀郎文化”和“馕文化”等，這些都是兵地各民族發(fā)展共同需要的。兵地社會(huì)生活中，教育、文體、衛(wèi)生、交通、就業(yè)、社會(huì)建設(shè)、管理和對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)安定的期盼等，這些都關(guān)乎兵地群眾最直接的共同利益。這種社會(huì)需求因素進(jìn)一步要求在經(jīng)濟(jì)融合趨勢(shì)下發(fā)展和諧兵地民族關(guān)系。

2.重構(gòu)兵地多元民族關(guān)系有利于化解矛盾、達(dá)成共識(shí)、解決好發(fā)展中的溝通不暢問題

新時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)構(gòu)建和諧新疆、和諧兵團(tuán)提出了新的指導(dǎo)要求，特別在引進(jìn)人才和項(xiàng)目上將面對(duì)共同外部市場(chǎng)環(huán)境，這促使地方和兵團(tuán)的各級(jí)黨政、各部門(單位)都從戰(zhàn)略和全局的高度，更深刻認(rèn)識(shí)到在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)兵地共建、促進(jìn)融合發(fā)展的重大意義。在共同研究中解決融合發(fā)展面臨的新情況、新問題，不斷拓寬融合發(fā)展的新領(lǐng)域和新局面。通過增進(jìn)溝通，了解彼此優(yōu)劣勢(shì)，對(duì)于創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)變機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)觀念，促進(jìn)雙方在競(jìng)爭(zhēng)求發(fā)展是極其有利的。應(yīng)該承認(rèn)仍有一些涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題和矛盾存在。在目前的兵地共贏發(fā)展的趨勢(shì)中，重構(gòu)和諧兵地民族關(guān)系就是理順兵地關(guān)系和解決兵地矛盾問題的同步過程。因此，在新形勢(shì)下，重構(gòu)兵地民族關(guān)系，就必須弄清思想，理清問題癥結(jié)，通過教育引導(dǎo)，達(dá)到團(tuán)結(jié)目的的過程。要在共同協(xié)商、解決問題、化解矛盾中，不斷創(chuàng)新屯墾戍邊模式和管理方式，激發(fā)內(nèi)外部社會(huì)活力，探索兵地和諧的屯墾戍邊有效實(shí)現(xiàn)形式。

3.重構(gòu)兵地多元民族關(guān)系是合力打擊分裂勢(shì)力、履行好屯墾戍邊使命的重要保障

過去，由于兵地關(guān)系不和諧引發(fā)的矛盾問題對(duì)雙方都不利，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相悖。尤其是兵地都有中央賦予的屯墾戍邊和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，這決定了重構(gòu)和諧兵地民族關(guān)系，就是合理確定中央、地方以及兵團(tuán)的關(guān)系，并使三者關(guān)系形成和諧動(dòng)力，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想不動(dòng)搖，密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，關(guān)注影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素，完善兵民聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，與各種分裂活動(dòng)及敵對(duì)勢(shì)力做堅(jiān)決斗爭(zhēng)，處理好各種社會(huì)性事件。新時(shí)期，重構(gòu)和諧兵地民族關(guān)系已成為大勢(shì)所趨，重構(gòu)和諧兵地民族關(guān)系，就是促使兵地社會(huì)形成合力的過程。將有利于更好地履行兵地社會(huì)屯墾戍邊的使命，更有利于雙方開展對(duì)“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)，創(chuàng)造和諧安定的社會(huì)發(fā)展局面。在保障兵團(tuán)順利實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及和諧新疆進(jìn)程中，和諧的兵地民族關(guān)系必將增進(jìn)兵地各民族團(tuán)結(jié)，在打擊分裂勢(shì)力方面凝聚人心和力量，更有助于邊境的安定和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一。

4.重構(gòu)兵地多元民族關(guān)系是優(yōu)化兵地各民族社會(huì)心理、構(gòu)建和諧新疆的關(guān)鍵

新時(shí)期，人的心理和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告指出，應(yīng)確立符合社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值準(zhǔn)則的心理導(dǎo)向，建立健全有效的心理疏導(dǎo)機(jī)制。而對(duì)于構(gòu)建和諧新疆，準(zhǔn)確把握各階層的思想情緒和滿意度，盡可能使兵地各地區(qū)、階層、群體、民族處于相對(duì)滿意的程度，并不斷優(yōu)化社會(huì)心理則更為關(guān)鍵。當(dāng)前，和諧的兵地民族關(guān)系將為兵團(tuán)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造新的契機(jī)，為繁榮新疆社會(huì)和再造輝煌創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境與和諧的社會(huì)心理氛圍。

同時(shí)，由于兵團(tuán)是在黨政軍企合一的特殊管理體制下，一方面要履行屯墾戍邊社會(huì)職責(zé)，另一方面要實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)壯大兵團(tuán)的目標(biāo)，且在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，既要保證推進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)整體事業(yè)的發(fā)展，又要讓兵團(tuán)正在形成的多元化利益主體煥發(fā)活力，致使在落實(shí)政策方面，存在長(zhǎng)期的準(zhǔn)軍事化的集權(quán)性領(lǐng)導(dǎo)管理方式的隱患，加之一些消極的兵團(tuán)外部輿論、兵地政策差異引發(fā)的利益不平衡、兵地收入差距擴(kuò)大矛盾等問題，勢(shì)必會(huì)影響兵團(tuán)社會(huì)的各民族群體心理和民族關(guān)系。職能不完全更使得兵團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理方式因缺乏規(guī)范而主觀隨意性大，在人性化方面較地方而言存在差距，進(jìn)而形成在多級(jí)管理體制中的管理成本高、效益低的不良局面。兵團(tuán)社會(huì)管理負(fù)擔(dān)相對(duì)重，容易產(chǎn)生“不平衡心理”，這些方面的差異會(huì)產(chǎn)生兵團(tuán)人才流失、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定的負(fù)面影響，也會(huì)制約兵團(tuán)管理體制的改革與創(chuàng)新。因而，重構(gòu)兵地多元民族關(guān)系是加快兵地融合發(fā)展、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)兵地實(shí)現(xiàn)人性化管理和建設(shè)和諧新疆的關(guān)鍵。

三、對(duì)重構(gòu)和諧兵地民族關(guān)系的問題檢省

新世紀(jì)里，兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，社會(huì)文化的緊密溝通以及管理體制上形成的共識(shí)極大地促進(jìn)了和諧兵地民族關(guān)系發(fā)展，也為構(gòu)建和諧新疆創(chuàng)造了絕好的內(nèi)外部社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，重構(gòu)兵地多元民族關(guān)系面臨重要的發(fā)展機(jī)遇，但也應(yīng)該承認(rèn)仍存在一些涉及思想和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的問題和矛盾，需要我們不斷進(jìn)行問題檢省，表現(xiàn)如下：

1.在思想上，兵地社會(huì)仍存在對(duì)兵團(tuán)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

由于兵團(tuán)的組織形式的特殊性，在一些領(lǐng)導(dǎo)的思想里仍存在憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)處理兵地關(guān)系的舊觀念；地方上的一些干部群眾并不了解兵團(tuán)發(fā)展的歷史，或不明確兵團(tuán)的地位作用，這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤影響了很多人，也給了地方民族主義攻擊和反對(duì)兵團(tuán)的借口；實(shí)施西部大開發(fā)時(shí)期，甚至有些地方民族主義分子還公開散布排斥兵團(tuán)、抵制兵團(tuán)的發(fā)展及兵團(tuán)參與國(guó)家資源開發(fā)的言論。如今，中央和自治區(qū)給予兵團(tuán)大力支持，但完全糾正社會(huì)上對(duì)兵團(tuán)特殊體制下發(fā)揮的作用存在的誤解仍是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

2.在兵地融合發(fā)展的過程中依舊存在一些消極的社會(huì)心理

新時(shí)期，兵團(tuán)職工隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，年輕的“80后”移民較多，而且由于兵團(tuán)的組織形式的特殊性，在一些管理機(jī)制方面與地方不同。至今很多包括銀行、電信等有兵地交流制度的直屬企業(yè)人員并不了解兵團(tuán)和兵團(tuán)發(fā)展歷史，不知道兵團(tuán)的重要作用。因而，兵地民族關(guān)系的和諧，仍需要各方面的不斷努力。當(dāng)面對(duì)困難和問題，有些人對(duì)兵團(tuán)在相對(duì)計(jì)劃的體制下，又要與市場(chǎng)接軌的發(fā)展前景并不樂觀。在兵地社會(huì)訪談?wù){(diào)查中顯示，一些人認(rèn)為職工和農(nóng)民沒有差別，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢影響人們對(duì)兵團(tuán)社會(huì)地位和作用的認(rèn)同。還有人認(rèn)為兵地融合就是將兵團(tuán)兼并。一些兵團(tuán)干部也由于受到兵團(tuán)過去“意氣風(fēng)發(fā)、無(wú)私奉獻(xiàn)”的精神鼓舞，而對(duì)兵團(tuán)后來(lái)發(fā)展緩慢而灰心和底氣不足；一些人認(rèn)為地方始終是新疆的“主體”，兵團(tuán)是“協(xié)助地方搞建設(shè)的客體”，沒有將兵團(tuán)納入新疆社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展范疇，表現(xiàn)在移民的社會(huì)心理迷茫、自卑，行為也短期化。致使兵團(tuán)因特殊體制在發(fā)展中有人才流失和人員不穩(wěn)定的困擾。

3.在兵地管理機(jī)制協(xié)調(diào)方面，還有許多現(xiàn)實(shí)問題需要共同解決

目前，兵地間還有許多涉及法律權(quán)限、民主管理的規(guī)章制度亟待完善；兵團(tuán)的特殊使命及貢獻(xiàn)需要新疆各族人民的認(rèn)可；一些兵地之間社會(huì)利益關(guān)系需要理順；而今后兵地還將面臨更多的矛盾問題，即今后缺地少水問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題、農(nóng)民工流動(dòng)問題，需要兵團(tuán)和地方兩方面的共同努力。另外，兵團(tuán)具有部隊(duì)的框架、政府的職能、企業(yè)的特點(diǎn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上卻比地方缺少人大、政協(xié)組織。在社會(huì)管理層面，盡管已經(jīng)形成的兵團(tuán)師與地方市共建的城市模式，但在社會(huì)管理職責(zé)劃分中還有許多涉及管理權(quán)限和利益劃撥的問題需要共同協(xié)商解決。

4.兵地干部交流還停留在短期的相互掛職層面

目前，兵地干部交流更多的是地方干部，尤其是少數(shù)民族干部到兵團(tuán)來(lái)?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。而兵團(tuán)與地方交流的干部數(shù)量和時(shí)間都很有限。這樣的局面不利于兵團(tuán)系統(tǒng)的干部隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施，實(shí)現(xiàn)全方位交流。尤其讓兵地的干部互換角色擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，才能在重構(gòu)和諧兵團(tuán)民族關(guān)系中增進(jìn)溝通和理解。