河北項目建設(shè)與稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究*

河北省財政科學(xué)與政策研究所 朱云飛

河北省社會科學(xué)院 張 波

河北省財政科學(xué)與政策研究所 王小朋

河北項目建設(shè)與稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究*

河北省財政科學(xué)與政策研究所 朱云飛

河北省社會科學(xué)院 張 波

河北省財政科學(xué)與政策研究所 王小朋

以項目建設(shè)助推經(jīng)濟發(fā)展，已被包括我國在內(nèi)的多數(shù)國家實踐所證實。對河北而言，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進財稅收入增長，實現(xiàn)“經(jīng)濟強省”與“和諧河北”戰(zhàn)略目標都離不開各類經(jīng)濟項目。在當前轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨、資源承載壓力巨大，生態(tài)環(huán)境已成為河北發(fā)展“命門之穴”的新形勢下，如何以新的戰(zhàn)略、新的舉措推進河北項目建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。

項目建設(shè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；態(tài)勢分析法

一、傳統(tǒng)項目建設(shè)影響下的河北產(chǎn)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)

項目承載著稅源，不同質(zhì)量的項目決定了不同質(zhì)量的稅源。長期以來，河北一些地方政府為了看得見的數(shù)據(jù)和短期內(nèi)的政績，不設(shè)底線、不計成本的招商引資，雖在一定時期內(nèi)推動了區(qū)域經(jīng)濟和財稅收入的表面增長，卻逐步形成了一系列不合理的產(chǎn)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)。

1.稅種劃分：河北稅收更依賴于對商品流轉(zhuǎn)額征收的間接稅，來源于企業(yè)利潤和居民收入的直接稅貢獻較低。長期以來，河北稅收收入高度依賴于增值稅、營業(yè)稅、消費稅和城建稅等間接稅，近幾年來大量高耗能、低效益項目的興建，進一步加劇了這種態(tài)勢。2012年河北間接稅收入占全部稅收收入的65.3%，高于全國各省平均水平3.8個百分點。同年，企業(yè)所得稅、個人所得稅等直接稅收入占河北稅收的19.7%，低于全國各省平均水平5.5個百分點。其中，增值稅比重位居各省第7位，個人所得稅比重位居第22位。由于間接稅收入與“數(shù)量”相關(guān)，只要商品或服務(wù)存在一定的流轉(zhuǎn)額，就有一定的收入，而直接稅收入與“質(zhì)量”相關(guān)，它依賴于企業(yè)利潤或居民收入的多寡。河北高度依賴間接稅的稅種結(jié)構(gòu)，印證了河北項目建設(shè)未能帶動企業(yè)效益增加和居民收入增長的現(xiàn)實。

2.行業(yè)劃分：河北稅收更依賴于能源開采、加工等資源密集型工業(yè)，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等技術(shù)密集型行業(yè)納稅貢獻較低。河北是能源大省，煤礦、鐵礦、石油、石灰?guī)r、玻璃石英砂巖等礦產(chǎn)資源儲量均位居全國前列，而且這些資源分布廣泛、體系完整，具有建設(shè)鋼鐵、化工、電力、建材等資源型產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，因而成為河北多數(shù)地區(qū)項目建設(shè)的重點領(lǐng)域，在行業(yè)稅收結(jié)構(gòu)上也留下了深刻印痕。與其他省份橫向比較發(fā)現(xiàn)，河北稅收更依賴于采礦、鋼鐵、電力、通用設(shè)備制造等第二產(chǎn)業(yè)，尤其是能源開采和加工類行業(yè)，而金融、批發(fā)、零售等服務(wù)業(yè)提供稅收比重較低。若將視角進一步放寬到先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)，發(fā)現(xiàn)在這些行業(yè)提供稅收所占比重上河北全面落后于全國各省平均水平，尤其是信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生和社會工作、教育等行業(yè)甚至處于全國倒數(shù)地位。

3.類型劃分：河北稅收更依賴于私營企業(yè)和個體經(jīng)營戶，港澳臺和外資企業(yè)納稅貢獻較低。長期以來，受經(jīng)濟發(fā)展水平、投資環(huán)境等因素影響，河北的項目建設(shè)投資大多來自于本省、本地資本，經(jīng)濟外向性程度一直處于沿海諸省末尾。同時，豐富的地貌特征、密集的人口分布、優(yōu)越的區(qū)位條件和歷史形成的加工技藝積淀，也使絲網(wǎng)、皮革、管件、橡塑、玻璃鋼、工程橡膠等諸多地方特色產(chǎn)業(yè)遍及全省，從而形成了數(shù)量蔚為可觀的中小民營企業(yè)。在河北稅收收入的企業(yè)類型分布上，這些都有著鮮明體現(xiàn)。按照我國現(xiàn)行統(tǒng)計標準，納稅企業(yè)分為內(nèi)資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、外商投資企業(yè)和個體經(jīng)營四種類型。2012年河北內(nèi)資企業(yè)實現(xiàn)稅收占全部稅收收入的比重為84%，比全國各省平均水平高出8.6個百分點，其中私營企業(yè)納稅所占比重位居全國第3位。此外，個體經(jīng)營戶納稅所占比重也高于全國各省平均水平，位居全國第4位；港澳臺和外商投資企業(yè)納稅所占比重都低于全國平均水平。這說明河北的經(jīng)濟稅源更依賴于本土企業(yè)，對外開放程度不高。

4.規(guī)模劃分：河北稅收更依賴于中小企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)納稅貢獻較低。長期以來，河北規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、個頭小、集中度低，近年來遍布河北各市縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)，引進了大量的中小建設(shè)項目，進一步加劇了這種狀況。據(jù)最近的一次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，河北規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、企業(yè)個數(shù)和從業(yè)人數(shù)，分別占全部工業(yè)企業(yè)相關(guān)值的90.2%、14.7%和62%，三個比重均低于全國平均水平，分列全國各省第26、第28和第30位。再從河北支柱產(chǎn)業(yè)——鋼鐵行業(yè)看，經(jīng)過多年的并購整合，目前仍有上百家，除了河北鋼鐵、新興鑄管等少數(shù)企業(yè)外，大多年營業(yè)收入不足百萬元。一般來說，企業(yè)規(guī)模擴大可以提高產(chǎn)量、降低單位成本，增強內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟和抗風險能力，并且大型企業(yè)財務(wù)制度比較健全、納稅相對規(guī)范，而中小企業(yè)不僅難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，在我國目前的征管條件下，還普遍存在偷逃稅款現(xiàn)象。河北企業(yè)規(guī)模整體偏小的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，制約了產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，也影響了財稅收入的穩(wěn)定可持續(xù)增長。

綜上所述，多年來盲目的項目建設(shè)和不合理的投資結(jié)構(gòu)，使河北產(chǎn)業(yè)稅收呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)型、能源型、封閉型和零散型四大特點，集中體現(xiàn)了河北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化程度低、規(guī)模化程度低、開放性程度低和經(jīng)濟效益低。這種狀況導(dǎo)致了河北“體大質(zhì)弱”，既是一個經(jīng)濟大省、財政大省，也是一個經(jīng)濟弱省和財政窮省。

二、新形勢為河北項目建設(shè)帶來了新挑戰(zhàn)

當前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)站在新的歷史起點。展望未來幾年，河北仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，項目建設(shè)具備很多有利條件和積極因素。同時，河北發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻變化，固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和新的資源環(huán)境約束兩者相疊加，給河北未來的項目建設(shè)構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。

1.固有矛盾：傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大大加重了河北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)。在多年的項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展過程中，河北的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸形成“四大四小、不平衡”的特征，即：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，一產(chǎn)比重大、三產(chǎn)比重小、二產(chǎn)尤其是工業(yè)比重過大；在行業(yè)結(jié)構(gòu)上，高耗能工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，技術(shù)密集型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟比重大，大型企業(yè)少、規(guī)模效應(yīng)不明顯；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，資源依賴型的初級產(chǎn)品較多，深加工產(chǎn)品產(chǎn)量很低，甚至空白；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，地區(qū)間、市縣間財政經(jīng)濟實力差距懸殊。這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了河北用全國1/12的能源消耗，僅創(chuàng)造了全國1/20的GDP和1/34的財政收入。受制于這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、企業(yè)集中度差、產(chǎn)品加工度淺、區(qū)域不平衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和單純追求規(guī)模增長型的發(fā)展方式影響，河北經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期相疊加的特殊階段，多重因素影響，大大加重了河北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)，也對河北傳統(tǒng)的項目建設(shè)模式提出了新的要求。

2.新的困難：日趨嚴峻的資源環(huán)境約束將河北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整逼到懸崖邊緣。近幾年來，隨著中央對資源集約、節(jié)能減排、環(huán)境保護等政策要求的愈加嚴格，在固有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決之際，河北的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)又面臨著新的更嚴峻挑戰(zhàn)。2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，要求京津冀及周邊地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準入門檻。10月，國務(wù)院出臺《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)。顯然，這些政策都直接攸關(guān)河北利益，對河北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟勢必傷筋動骨。國務(wù)院確定的五大過剩行業(yè)中河北有三個行業(yè)產(chǎn)量位居全國前5名，其中鋼鐵、平板玻璃產(chǎn)量全國第1。其他諸如煤炭、電力、陶瓷、原料藥等河北主要納稅行業(yè)也將深受國家相關(guān)政策所限。這意味著河北的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已被逼到危險的懸崖邊緣，再不改變原有的高污染、高耗能、資源性增長方式，再不調(diào)整項目建設(shè)的思路和舉措，河北未來的發(fā)展?jié)摿蛯⒈荒壳暗沫h(huán)境承載能力所鎖錮，生態(tài)環(huán)境這個“命門之穴”將直接制約“經(jīng)濟強省、和諧河北”的目標實現(xiàn)。

三、推進河北項目建設(shè)的對策建議

(一)分類實施四大項目發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新引資模式，有序推進河北項目建設(shè)。

運用區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)中常用的態(tài)勢分析法(SWOT)，根據(jù)對河北省情的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅的分析，河北項目建設(shè)應(yīng)實施“雙調(diào)雙新”四大戰(zhàn)略，即利用機遇，縱向上調(diào)長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向上擴展新興產(chǎn)業(yè)集群；應(yīng)對挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“有中生新”，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“無中生有”(見表1)。

表1 河北項目建設(shè)的“雙調(diào)雙新”戰(zhàn)略布局

1.優(yōu)勢機會戰(zhàn)略(SO戰(zhàn)略)：推進“引資補鏈型”項目建設(shè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條“縱向延伸”。當前，國際資本轉(zhuǎn)移已進入一個新的階段，資本流入對稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等區(qū)域政策和政務(wù)環(huán)境的敏感度越來越低，一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的配套能力逐步成為外資選擇區(qū)位的主要考量因素，因為產(chǎn)業(yè)鏈實質(zhì)是價值鏈，產(chǎn)業(yè)的延伸就是企業(yè)價值的延伸和新利益增長點的創(chuàng)造，產(chǎn)業(yè)鏈條越完整、越延展，各鏈條企業(yè)的交易費用就越低廉，產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力就越強。

河北鋼鐵、石化、電力、建材、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，應(yīng)依托自身資源優(yōu)勢和環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢，利用國家京津冀一體化、沿海地區(qū)發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃，搶抓外資轉(zhuǎn)移和內(nèi)資北移的大趨勢，將項目建設(shè)的重點放在“引資補鏈”方面，積極選擇、引進符合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)相對接的節(jié)點項目，尤其注意在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向非資源產(chǎn)業(yè)的縱向延伸。產(chǎn)業(yè)延伸既可以向前，掌握原料資源、降低生產(chǎn)成本，也可以向后，拓展產(chǎn)品深加工、順暢流通渠道。諸如河北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，一方面可以與上游鐵礦、煤炭和焦化企業(yè)整合，實現(xiàn)礦、焦、鋼一體化生產(chǎn)；另一方面可以建立產(chǎn)品深加工和配送中心，加強與下游造船、裝備制造、家電、金屬制品等鋼材用戶的合作，滿足用戶個性化需求和大批量訂單需求。

2.劣勢機會戰(zhàn)略(WO戰(zhàn)略)：推進“填資擴圍型”項目建設(shè)，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域“橫向集群”。產(chǎn)業(yè)集聚作為產(chǎn)業(yè)演化過程中的一種地緣現(xiàn)象，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，它不僅對集聚企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和外部經(jīng)濟效應(yīng)，還能促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)的知識溢出和技術(shù)擴散，因而成為提升產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域競爭力的一條有效途徑。近年來，世界多個國家、地區(qū)政府都有意識地打造這一產(chǎn)業(yè)集聚的特定空間，推進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

目前，河北的技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后，但在某些區(qū)域、某些領(lǐng)域和某些產(chǎn)品方面已有了初步發(fā)展，如保定的“中國電谷”、邢臺的光伏產(chǎn)業(yè)、石家莊的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，但受資金和技術(shù)雙重匱乏影響，園區(qū)企業(yè)數(shù)量較少、個頭較小、聚集程度不強，集群的規(guī)模效應(yīng)、范圍經(jīng)濟遠未發(fā)揮。對比天津擁有2400多家銷售收入超億元的科技型小巨人企業(yè)，河北這類企業(yè)不足600家。對這些初具雛形的新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)其投資風險大、技術(shù)依賴強的現(xiàn)實情況，將項目建設(shè)的重點放在“填資擴圍”，“資”既包括物質(zhì)資本，也包括人力資本。一方面，落實國家稅法規(guī)定的優(yōu)惠政策，通過新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、科技孵化器發(fā)展資金等，增加新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資本供給，為廣大中小科技企業(yè)解決投融資難題；另一方面，利用環(huán)繞京津這一最大科技資源的獨特優(yōu)勢，借鑒蘇南吸引上海的“星期天工程師”模式，借力京津人力資本和智力優(yōu)勢，發(fā)展一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低的新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)河北新能源、新材料、信息服務(wù)等科技型企業(yè)的集群化布局。

3.優(yōu)勢威脅戰(zhàn)略(ST戰(zhàn)略)：推進“注資技改型”項目建設(shè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生新”?！笆澜缟蠜]有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)”，只要注入先進的科技、實用的工藝、有效的管理，傳統(tǒng)企業(yè)就會煥發(fā)生機和活力，夕陽產(chǎn)業(yè)也會變?yōu)槌柈a(chǎn)業(yè)。例如，德國早已是發(fā)達國家，但是德國制造仍然雄視天下，其傳統(tǒng)的鋼鐵和紡織行業(yè)依舊是國民經(jīng)濟的重要支柱，近年來其鋼鐵產(chǎn)量占歐盟的 1/4，紡織品的40%用于出口。

在未來較長的一段時期內(nèi)，河北的財稅收入仍然主要依賴于鋼鐵、石化、建材、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)。在按照國家要求，加快調(diào)整、淘汰這些產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能的同時，必須以新的思維、新的舉措應(yīng)對挑戰(zhàn)，即通過技術(shù)革新、質(zhì)量提升來減緩產(chǎn)能淘汰、數(shù)量減少對河北經(jīng)濟、稅收的不利影響。為此，應(yīng)將項目建設(shè)的重點放在“注資技改”方面，通過對既有企業(yè)注入資金，運用新技術(shù)和先進實用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行嫁接改造，進一步提高這些產(chǎn)業(yè)的技改投入產(chǎn)出比例，加快傳統(tǒng)工業(yè)由初級產(chǎn)品向下游拓展，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品演進，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、“有中生新”。比如，通過技術(shù)改造，推進河北鋼鐵產(chǎn)品由建材、長材向冷軋鋼、面板鋼升級，推進紡織產(chǎn)品由原料布、初級皮革制品向高檔面料、品牌服裝升級，推進食品加工由“饅頭”向“面包”升級，推進裝備制造業(yè)由零部件向整機設(shè)備升級。

4.劣勢威脅戰(zhàn)略(WT戰(zhàn)略)：推進“聚資創(chuàng)設(shè)型”項目建設(shè)，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”。當前，全球經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國家和地區(qū)都把培育重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占新一輪科技和經(jīng)濟發(fā)展制高點的戰(zhàn)略重點。從國內(nèi)看，上海、廣東、江蘇、浙江等沿海先進省份都紛紛布局對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目，相繼出臺強有力的資金、人才、技術(shù)、要素保障等支持政策。

河北多數(shù)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，尤其在通訊設(shè)備、醫(yī)療儀器、電子器件、電子商務(wù)等重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面還接近空白。面對結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力，要采用“主動瞄準、定向追蹤、鎖定攻堅”等一系列系統(tǒng)有效的手段，聚集重資引進布局一些高技術(shù)、高效益、低能耗，并能集聚下游企業(yè)的“航母”型大項目，尤其要集中力量在新能源應(yīng)用示范、信息產(chǎn)業(yè)升級、生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、高端裝備制造、新興海洋產(chǎn)業(yè)培育等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工程中取得突破，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的“無中生有”。比如，乙烯產(chǎn)量被視為一個地區(qū)石化工業(yè)發(fā)展水平的標志，乙烯的煉化一體化項目更是化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)高端和循環(huán)經(jīng)濟的代表。作為石化大省的河北只能生產(chǎn)純堿(產(chǎn)量全國第4位)，卻不能生產(chǎn)1噸乙烯，直接限制了河北石化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。為此，應(yīng)瞄準中石化、中石油、中海油等央企，爭取中央支持，積極推進百萬噸乙烯煉化一體化項目落戶河北沿海地區(qū)，帶動下游企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，這也將徹底擠垮華北地區(qū)眾多的塑料、橡膠等小化工企業(yè)污染源，極大改善河北的空氣質(zhì)量。

(二)分別運用四種財政支持方式，完善政策體系，有力助推河北項目建設(shè)。

1.規(guī)范政策：整頓現(xiàn)有的財稅優(yōu)惠政策，實現(xiàn)不同區(qū)域項目建設(shè)的公平競爭。近些年來，河北一些地方為了爭取項目和資金，不惜沖破國家政策紅線，出臺稅收減免、先征后返、土地墊付或零地價等手段進行“讓利競爭”和“引資競賽”，不僅干擾了市場配置資源的有效性，也給河北帶來了更大資源和環(huán)保壓力。為此，完善支持項目建設(shè)的財政政策，首先應(yīng)按照統(tǒng)一稅制、公平競爭的原則，規(guī)范現(xiàn)有的財稅優(yōu)惠政策，尤其要清理各地自行出臺的違反統(tǒng)一稅法規(guī)定的各種稅費減免政策，建立全省統(tǒng)一的市場體系，避免區(qū)域間的無序競爭。在此基礎(chǔ)上，對全省重點項目建設(shè)，在國家允許的政策框架內(nèi)，給予相應(yīng)的財稅優(yōu)惠；對技術(shù)開發(fā)、節(jié)能減排、資源綜合利用等項目，落實法定的優(yōu)惠政策；對六個民族自治縣符合條件的新辦企業(yè)，鼓勵當?shù)卣婪p免其企業(yè)所得稅地方分享部分。

2.調(diào)整手段：豐富財政扶持的方式方法，實現(xiàn)財政支持項目資金的有償使用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和貿(mào)易競爭的深化，傳統(tǒng)的以無償補助為主的財政支持方式，難以適應(yīng)新形勢下企業(yè)發(fā)展需要。我國市場化改革的政策取向也要求政府逐步退出對產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的直接介入。為此，應(yīng)發(fā)揮市場配置資源的機動性和財政政策的導(dǎo)向性，逐步將財政資金由無償資助為主改為有償使用為主。比如，對符合河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、發(fā)展?jié)摿Υ?、貢獻程度高的成長型中小企業(yè)項目，可以采用股權(quán)投資、定向融資擔保、融資風險基金等有償使用方式，支持其市場運作、滾動發(fā)展。此外，在資金管理上要抓住三個重點：一是競爭性分配。進一步完善河北項目資金的競爭性分配手段，逐步擴大試點范圍，提高財政資金分配的科學(xué)性。二是探索性整合。在對現(xiàn)有扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類專項資金來源渠道、規(guī)模、期限、扶持對象和扶持方式全面摸底的基礎(chǔ)上，清理歸類、相應(yīng)整合。三是數(shù)據(jù)化管理。充分運用信息化技術(shù)，建立各級政府扶持產(chǎn)業(yè)資金和扶持對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫，既避免同一企業(yè)或項目多頭扶持，又利于對項目建設(shè)成果和專項資金使用的績效考評。

3.夯實基礎(chǔ)：發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化。基礎(chǔ)設(shè)施項目本身并不帶來多少財稅收入，但卻對加速社會經(jīng)濟活動、促進空間形態(tài)演變起著巨大的推動作用。經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)驗表明，基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展是經(jīng)濟快速增長的重要前提。因此，基礎(chǔ)設(shè)施投資一直是政府投資重點支持的領(lǐng)域，但基礎(chǔ)設(shè)施項目投資巨大，難以完全依賴財政的直接投入，需要以財政資金為引導(dǎo)采取市場化運作方式。對當前河北急需的京張、石濟鐵路，京港澳擴建和張承高速公路，以及港口、水利、電力、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以根據(jù)不同的基礎(chǔ)設(shè)施種類、投融資回報方式和項目財產(chǎn)權(quán)利形態(tài)，采取BOT、BOOT、BTO等多種融資方式。對城鎮(zhèn)供水、污水處理、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運等市政公用事業(yè)領(lǐng)域，還可采取民間資本直接投資模式，實現(xiàn)“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”。

4.優(yōu)化服務(wù)：完善財政政策的配置職能，搭建資本、技術(shù)、人才和政務(wù)服務(wù)平臺。隨著政府逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，財政政策也應(yīng)減少對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目的“點對點”支持，著重通過財政政策的配置職能，加大對與項目建設(shè)相關(guān)的資本、技術(shù)、人才和政務(wù)四項軟環(huán)境支持，搭建相應(yīng)的公共服務(wù)平臺。一是支持構(gòu)建金融服務(wù)平臺。將財政支持“捆綁”金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的貸款投放，適度放寬中小企業(yè)呆賬核銷條件，支持融資擔保機構(gòu)為中小產(chǎn)業(yè)項目提供量身定做的擔保服務(wù)。二是支持構(gòu)建技術(shù)服務(wù)平臺。財政應(yīng)引導(dǎo)民間資金組建起點高、研發(fā)實力強、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的公共技術(shù)平臺，如軟件測評、數(shù)據(jù)中心、設(shè)備檢測等，并推進大型科學(xué)儀器等設(shè)施資源的社會共享。三是支持構(gòu)建人才服務(wù)平臺。搭建人力資源配置平臺、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和專家智力支持平臺，靠感情、靠事業(yè)、靠待遇引導(dǎo)人才向河北流動，鼓勵企業(yè)與重點高校、科研機構(gòu)共建科研工作站，財政對相關(guān)科研項目予以立項和補助。四是支持構(gòu)建政務(wù)服務(wù)平臺。大力推進省、市、縣一體化的電子政務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效的“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺，在項目行政審批上做到程序能簡則簡、時限能短則短、費用能少則少。

*本文為河北省軟科學(xué)項目“新型工業(yè)化過程中河北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級研究”(項目編號：14456204D)的階段性成果。

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：2095-3151(2014)44-0028-05