新型工業(yè)化過程中河北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、轉(zhuǎn)型與升級研究*

河北省財(cái)政科學(xué)與政策研究所 朱云飛

新型工業(yè)化過程中河北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、轉(zhuǎn)型與升級研究*

河北省財(cái)政科學(xué)與政策研究所 朱云飛

河北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有明顯的資源型烙印，并在“資源—技術(shù)—產(chǎn)品—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—區(qū)域經(jīng)濟(jì)”等多個(gè)方面對河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了一系列重要影響。推進(jìn)河北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和新型工業(yè)化道路要求，充分發(fā)揮財(cái)政政策的職能作用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、壯大支柱企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)減少資源能耗、推動自主創(chuàng)新，做好與京津產(chǎn)業(yè)對接。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；區(qū)位熵；產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)群

一、河北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇確定

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于支配地位，比重較大，綜合效益較好，與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)，它對推動區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

目前，在眾多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方法中，區(qū)位熵是一個(gè)較為普遍的有效方法。其計(jì)算公式為：Q=(j1/j2)/(b1/b2)。其中:j1和j2分別代表研究區(qū)域某產(chǎn)業(yè)及其較高層次區(qū)域同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，b1和b2分別代表研究區(qū)域及其較高層次區(qū)域全部產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。若Q>1，表明某產(chǎn)業(yè)在研究區(qū)域的集中化程度高于較高層次區(qū)域的平均水平，可能屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；Q越大，則集中化程度越高。根據(jù)這一公式我們以主營業(yè)務(wù)收入指標(biāo)計(jì)算出2012年河北全部40個(gè)工業(yè)行業(yè)(規(guī)模以上企業(yè))在全國中的區(qū)位熵(見表1)。

可見，河北產(chǎn)業(yè)部門在全國區(qū)位熵大于1的有7個(gè)，分別為：黑色金屬礦采選業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，金屬制品業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。按照常用的產(chǎn)業(yè)分類，這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可歸結(jié)為鋼鐵、石化、能源、紡織和裝備制造產(chǎn)業(yè)。這符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不宜過多，一般為2～5個(gè)的經(jīng)驗(yàn)論述，也與近年來河北一直推進(jìn)的鋼鐵、石化、裝備制造、食品、醫(yī)藥、建材和紡織等七大產(chǎn)業(yè)建設(shè)基本吻合，體現(xiàn)了河北工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，即高度依賴資源的重化工業(yè)特征。

表1 河北工業(yè)行業(yè)在全國中的區(qū)位熵

二、河北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及財(cái)源構(gòu)成上都占有支配地位。2012年，河北10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖在企業(yè)數(shù)量上只占全部工業(yè)企業(yè)的43.3%，但其主營收入?yún)s占67.2%、工業(yè)產(chǎn)值占65%、實(shí)現(xiàn)稅收占66.8%。然而，這些產(chǎn)業(yè)大都體現(xiàn)出明顯的資源型烙印，并對河北的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了一系列重要影響。按照企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)軌跡和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯，我們以“資源—技術(shù)—產(chǎn)品—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的演進(jìn)順序深入剖析這種產(chǎn)業(yè)特征所引致的各種問題。

(一)資源高消耗：高度依賴本地資源，加大了環(huán)境承載壓力，難以維持?jǐn)?shù)量型擴(kuò)張之路。

河北是能源大省，煤礦、鐵礦、石灰?guī)r、石英砂巖等礦產(chǎn)資源儲量均位居全國前列，而且這些資源分布廣泛、體系完整，為鋼鐵、石化、電力、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，但也帶來較嚴(yán)重的能源消耗和環(huán)境污染問題。近年來，河北每年消耗全國1/12的能源，僅創(chuàng)造了全國的1/20的GDP和1/34的財(cái)政收入。2013年，河北大氣主要污染物氮氧化物、二氧化硫排放量分別居全國第一位和第三位，全國10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市河北穩(wěn)占六七個(gè)。隨著資源環(huán)境約束的進(jìn)一步收緊，國家節(jié)能減排形勢的進(jìn)一步嚴(yán)峻，這種不符合科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展需求的高耗能型發(fā)展道路越來越難以為繼。

(二)技術(shù)低水平：研發(fā)投入低，創(chuàng)新能力弱，難以推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代、企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

長期以來，河北企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入偏低，與經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱。2012年，從研發(fā)經(jīng)費(fèi)與全國總經(jīng)費(fèi)的比重看，河北僅為全國的2.4%，遠(yuǎn)低于河北經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占全國5.1%的比重；從研發(fā)經(jīng)費(fèi)與地區(qū)生產(chǎn)總值的比重看，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與GDP之比為1.98%，河北僅為0.92%，不到全國平均水平的一半；從R&D投入對比看，河北企業(yè)的自籌比例很高，遠(yuǎn)低于全國25%的平均水平。當(dāng)前，技術(shù)創(chuàng)新正成為新一輪全球競爭的核心和關(guān)鍵，新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的演化，其內(nèi)在因素和最大變量將取決于創(chuàng)新能力。河北對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技投入的滯后，直接影響了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，阻礙了產(chǎn)品更新?lián)Q代、企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(三)產(chǎn)品微利潤：初級加工型產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，難以形成產(chǎn)品的持續(xù)競爭力。

圍繞資源優(yōu)勢，河北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初步形成種類比較齊全的產(chǎn)品體系，但從細(xì)分行業(yè)看，多處于規(guī)模擴(kuò)張的粗放式發(fā)展階段，初級產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少，競爭力不強(qiáng)。如河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)以附加值較低、市場供過于求的建筑長材為主，雖然板帶比已達(dá)到60%以上，但板帶材多集中在熱軋板等技術(shù)含量較低產(chǎn)品，在冷軋薄板、鍍層板帶、涂層板帶、電工鋼板等高附加值產(chǎn)品的比例很低。2012年，以唐鋼為主的河北鋼鐵集團(tuán)粗鋼產(chǎn)量及營業(yè)收入都高居全國第一，但實(shí)現(xiàn)利潤尚不及寶鋼的1/3。建材行業(yè)中，除了惠達(dá)衛(wèi)浴等個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)高檔潔具外，多數(shù)廠家以中低檔衛(wèi)生陶瓷為主，花樣和品種單一，缺乏自己的品牌，高達(dá)70%的出口產(chǎn)品為貼牌加工或無牌生產(chǎn)。

(四)企業(yè)弱實(shí)力：中小企業(yè)眾多，支柱企業(yè)比重較低，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

依賴豐富的礦產(chǎn)資源，河北涌現(xiàn)了大量的資源型中小企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小、工藝落后。雖然經(jīng)過多年的整合，出現(xiàn)了諸如河鋼、開灤、冀中等支柱企業(yè)，但所占比重不高，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域行業(yè)的整合布局。據(jù)全國第二次經(jīng)濟(jì)普查顯示，河北規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)的個(gè)數(shù)、總產(chǎn)值、從業(yè)人數(shù)的比重排名，分列全國各省第28、第26和第30位。在2012年全國企業(yè)500強(qiáng)中，河北僅有26家，遠(yuǎn)低于江蘇的51家、山東的48家。在2012年全國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中，河北僅有18家，遠(yuǎn)低于浙江的61家和廣東的52家。企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度不高，不僅難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，阻礙企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，還易引發(fā)產(chǎn)品趨同、產(chǎn)能過剩和惡性競爭。

(五)產(chǎn)業(yè)鏈短窄：產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱，上下游延伸不長，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

當(dāng)前，河北眾多中小企業(yè)間的競爭，多為價(jià)格競爭、同質(zhì)競爭、無差異競爭，導(dǎo)致原料供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化程度弱、企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度差、產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化程度低，難以形成和延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縱向鏈條，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。如河北雖已初步形成鐵礦、煤炭、建材等礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，但總體看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條還較短，一是向上游產(chǎn)業(yè)(基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā))延伸較少，目前河北控制礦產(chǎn)資源尤其是國外礦產(chǎn)資源的鋼鐵企業(yè)很少，尚未建立穩(wěn)定的境外戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地。二是向下游產(chǎn)業(yè)(市場拓展、制造服務(wù)業(yè))延伸較短，如多數(shù)鋼鐵、石化企業(yè)，尚未充分利用產(chǎn)品優(yōu)勢向后發(fā)展裝備制造鏈條，向現(xiàn)代物流、工業(yè)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的延伸也不夠。

(六)產(chǎn)業(yè)群狹?。浩髽I(yè)布局分散，園區(qū)集群化程度較低，難以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚格局。

河北礦產(chǎn)資源幾乎遍布地域全境，導(dǎo)致幾大資源依賴型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)布局分散，集約發(fā)展程度偏低。如在資源導(dǎo)向下大量鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)地區(qū)性散聚現(xiàn)象，加上受財(cái)政體制影響，各地對提供本地主要財(cái)源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供各種變相保護(hù)，阻礙了企業(yè)間的并購整合，難以形成整個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢互補(bǔ)、互為支撐的產(chǎn)業(yè)集聚格局，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)難以充分體現(xiàn)。以開發(fā)區(qū)為例，近幾年全省聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)數(shù)量從40多家擴(kuò)展到200多家，平均每縣近2家，一些縣市甚至擁有各類園區(qū)五六家，其規(guī)劃面積幾乎覆蓋本縣全境，這種“產(chǎn)業(yè)集聚”大多僅為企業(yè)的空間集中，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

(七)區(qū)域整體競爭力弱：京冀間產(chǎn)業(yè)存在梯度懸崖，津冀間產(chǎn)業(yè)存在高度趨同，難以形成合理的區(qū)域分工布局。

2014年年初，中央作出了“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，但從現(xiàn)實(shí)來看，京津冀三地間市場分割嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較小，遠(yuǎn)未形成合理的區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局。京冀間比較，當(dāng)前北京已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，2013年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比高達(dá)76.9%，河北尚處于工業(yè)化中期，2013年三產(chǎn)占比僅為35.5%。京冀之間存在的這種“產(chǎn)業(yè)懸崖”極大限制了河北的承接能力。津冀間比較，兩者同為工業(yè)大省(市)，在細(xì)分行業(yè)結(jié)構(gòu)上更是高度趨同，無論是產(chǎn)業(yè)上游的能源開采，產(chǎn)業(yè)中游的鋼鐵制造和石化產(chǎn)品，還是產(chǎn)業(yè)下游的金屬制品和電氣機(jī)械，均為兩地的主導(dǎo)行業(yè)。近年來，津冀之間在首鋼搬遷、石化立項(xiàng)、港口運(yùn)輸?shù)确矫娴母偁幊潭纫掩叞谉峄?。天津的?jīng)濟(jì)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，極大影響了河北提升裝備制造業(yè)水平、做優(yōu)做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)、延伸發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的格局規(guī)劃，制約了河北整體競爭實(shí)力的提高。

三、推進(jìn)河北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策建議

推進(jìn)河北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和新型工業(yè)化道路要求，充分發(fā)揮財(cái)政政策的職能作用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、壯大支柱企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)減少資源能耗、推動自主創(chuàng)新，并搞好與京津產(chǎn)業(yè)對接。其中，產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個(gè)著力點(diǎn)或?qū)嵤┎襟E，資源和技術(shù)是產(chǎn)業(yè)升級的兩個(gè)關(guān)鍵制約因素，產(chǎn)業(yè)對接則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的外部條件。

(一)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：提高產(chǎn)品增值率，增加高附加值和高技術(shù)含量的產(chǎn)品比重。

積極實(shí)施國債項(xiàng)目、國家火炬計(jì)劃、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、省級科技攻關(guān)計(jì)劃等項(xiàng)目，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、政府采購等手段對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域及名牌產(chǎn)品與商標(biāo)進(jìn)行傾斜支持，以加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品由低端向高端邁進(jìn)，由上游初級品向下游制成品延伸，不斷延長產(chǎn)品投向市場的時(shí)間，延緩價(jià)格變動對生產(chǎn)的直接沖擊。其中，對新創(chuàng)國家名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)的企業(yè)，以及新獲省級名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)的企業(yè)，地方財(cái)政應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。比如鋼鐵產(chǎn)業(yè)，通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項(xiàng)扶持，大力發(fā)展高檔板帶材，培育壯大優(yōu)特專用材，穩(wěn)定提升建筑材，鞏固加強(qiáng)系列型鋼產(chǎn)品，構(gòu)建以中檔市場為主、兼顧上游產(chǎn)品、適應(yīng)多層次市場需求的鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

(二)壯大支柱企業(yè)：整合生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素和創(chuàng)新資源向行業(yè)龍頭轉(zhuǎn)移。

按照控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組和優(yōu)化布局的原則，在技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、土地供給、信貸融資等方面，重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和河北省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的兼并重組項(xiàng)目，提高支柱企業(yè)尤其是各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、資源整合能力和行業(yè)話語權(quán)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局向資源富集地和沿海轉(zhuǎn)移。值得注意的是，企業(yè)兼并并非資源和產(chǎn)量的簡單捆綁，必須重視企業(yè)資產(chǎn)、人員、文化的深度整合，在財(cái)務(wù)、采購、銷售、研發(fā)、生產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造。比如鋼鐵產(chǎn)業(yè)，支持河鋼集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，加快渤海、長城鋼鐵集團(tuán)的深度整合。

(三)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條：創(chuàng)造利益增長點(diǎn)，鼓勵(lì)引進(jìn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)和配套項(xiàng)目。

產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)質(zhì)是價(jià)值鏈，產(chǎn)業(yè)延伸的目的是延伸企業(yè)的價(jià)值，為企業(yè)創(chuàng)造新的利益增長點(diǎn)。以財(cái)政貼息、資金補(bǔ)助等方式，壯大各地產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)資金，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向非資源產(chǎn)業(yè)延伸。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)向前延伸，掌握原料資源，降低生產(chǎn)成本；另一方面，引導(dǎo)企業(yè)向后延伸，拓展產(chǎn)品深加工，擴(kuò)大最終產(chǎn)品的規(guī)模。其中，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，爭取納入國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，在專項(xiàng)資金、土地供應(yīng)、信貸擔(dān)保、水價(jià)電價(jià)及基礎(chǔ)設(shè)施上優(yōu)先保證。比如鋼鐵產(chǎn)業(yè)，既應(yīng)鼓勵(lì)大型鋼鐵企業(yè)與上游鐵礦、煤炭和焦化企業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)礦、焦、鋼一體化生產(chǎn)，又應(yīng)發(fā)展耗鋼產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與下游造船、家電、裝備制造、金屬制品等鋼材用戶的合作，滿足用戶個(gè)性化需求和大批量訂單需求。

(四)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)集群：發(fā)揮集聚效應(yīng)，打造企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、土地集約供給的新型園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)集聚作為產(chǎn)業(yè)演化過程中的一種地緣現(xiàn)象，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和產(chǎn)業(yè)配置方式的優(yōu)化，已成為提升產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域競爭力的一條有效途徑。擴(kuò)展河北產(chǎn)業(yè)集群，需要以園區(qū)建設(shè)為載體，通過財(cái)政收入分成、專項(xiàng)資金扶持、土地優(yōu)先供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施改善等手段，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在空間上相對集中、生產(chǎn)上分工協(xié)作、技術(shù)上互動創(chuàng)新、資源上互補(bǔ)共享。在園區(qū)內(nèi)引進(jìn)企業(yè)時(shí)，要按照已確定的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及發(fā)展規(guī)劃，積極引進(jìn)能與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)對接、關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目。在壯大園區(qū)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上，逐步提高園區(qū)的集聚層次，即從基于資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群→基于規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群→基于分工協(xié)作優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群→基于創(chuàng)新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群方面。

(五)資源要素：實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略優(yōu)化資源供應(yīng)，推進(jìn)節(jié)能建設(shè)減少資源消耗。

河北幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均屬于高耗能行業(yè)，單位產(chǎn)品的能耗水平明顯高于全國平均水平，為促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)化資源要素制約。一要優(yōu)化資源供應(yīng)，支持企業(yè)走出去。盡管河北礦產(chǎn)資源豐富，但鐵礦品位低，開發(fā)成本高，每年從國外進(jìn)口大量鐵礦石，深受價(jià)格波動影響，為保證原材料穩(wěn)定，鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資或合資的方式在國外投資資源項(xiàng)目，建立穩(wěn)定的境外戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地和生產(chǎn)制造基地。二要淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，堅(jiān)決淘汰標(biāo)準(zhǔn)以下的小高爐、小轉(zhuǎn)爐和窄帶鋼生產(chǎn)線，對淘汰的落后產(chǎn)能實(shí)行統(tǒng)一配置和集中使用，重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支柱企業(yè)技術(shù)改造。三要推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，完善資源綜合利用。在鋼鐵、化工、建材等行業(yè)推廣余熱余壓回收、能量梯級利用、蓄熱式加熱等節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。

(六)技術(shù)要素：選擇創(chuàng)新模式、健全創(chuàng)新體系、促進(jìn)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用。

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)品換代的必備條件，并與規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)的發(fā)揮存在相互促進(jìn)的自增強(qiáng)關(guān)系。促進(jìn)河北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，一要選擇技術(shù)創(chuàng)新模式。中小企業(yè)采用模仿和追隨創(chuàng)新模式，大型企業(yè)采用領(lǐng)先和引進(jìn)再創(chuàng)新模式，支柱企業(yè)加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。二要推動企業(yè)技術(shù)改造。通過各級工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，對重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款貼息和無償資助；落實(shí)國家財(cái)稅政策，支持企業(yè)技術(shù)改造新購置設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅從銷項(xiàng)稅額中抵扣，加速企業(yè)固定資產(chǎn)折舊；對企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用按150%加計(jì)扣除企業(yè)所得稅。三要完善科技創(chuàng)新體系。健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，對當(dāng)年新認(rèn)定為國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心的企業(yè)，各級財(cái)政給予不同額度的獎(jiǎng)勵(lì)。四要促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移應(yīng)用。鼓勵(lì)支柱企業(yè)以配套、有償轉(zhuǎn)讓等形式將共性技術(shù)推廣給中小企業(yè)，輻射到整個(gè)園區(qū)。同時(shí)組建技術(shù)性中介公司或與高?？蒲性核罱▽悠脚_，加速企業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

(七)產(chǎn)業(yè)對接：與京津地區(qū)主動合作、錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在“京津冀協(xié)同發(fā)展”背景下，破解河北與京津合作難題，關(guān)鍵在于堅(jiān)持市場對資源配置基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上，將政府角色從“服務(wù)京津、承接輻射”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訉印㈠e(cuò)位發(fā)展”。一要積極對接北京，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮河北腹地縱深與資源優(yōu)勢，積極打造體制、機(jī)制、政策和服務(wù)環(huán)境的梯度差，主動加強(qiáng)與北京在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和一體化市場體系建設(shè)等方面的對接融合，逐步成為首都經(jīng)濟(jì)圈的重要腹地。二要主動規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，與天津?qū)崿F(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。解決津唐之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題，除加強(qiáng)兩地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展。這既包括打造不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，也包括在同類產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)發(fā)展不同產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“同構(gòu)產(chǎn)業(yè)”中的“異構(gòu)產(chǎn)品”。三要在本地區(qū)域規(guī)劃上，實(shí)施“飛地”政策，在唐山曹妃甸、滄州渤海新區(qū)等地建設(shè)京津產(chǎn)業(yè)園及國別產(chǎn)業(yè)園，推動京津冀區(qū)域整體的全方位合作。

[1]羅勇、曹麗莉：《中國制造業(yè)集聚程度變動趨勢實(shí)證研究》，載于《經(jīng)濟(jì)研究》2005年第8期。

[2]劉勇：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)》，商務(wù)印書館2006年版。

[3]范金、鄭慶武、梅娟：《應(yīng)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2004年版。

[4]劉再興：《工業(yè)地理學(xué)》，商務(wù)印書館2006年版。

*本文為河北省軟科學(xué)項(xiàng)目“新型工業(yè)化過程中河北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級研究”(項(xiàng)目編號：14456204D)的階段性成果。

F127

：A

：2095-3151(2014)52-0013-05