“十二五”以來(lái)我國(guó)省域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成效分析*

福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 王珍珍

“十二五”以來(lái)我國(guó)省域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成效分析*

福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 王珍珍

2008年以來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為各國(guó)提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，已經(jīng)成為我國(guó)在“十二五”期間能否完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的關(guān)鍵因素。本文在綜合探討創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵及體系的基礎(chǔ)上，將“十二五”作為研究的起點(diǎn)，分別從投入和產(chǎn)出視角重點(diǎn)分析了我國(guó)省域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施成效，并指出，當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在科技資源地區(qū)分布不平衡、科技投入結(jié)構(gòu)不完善、科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技體制機(jī)制改革相對(duì)落后等方面。未來(lái)發(fā)展中要著眼于整合創(chuàng)新資源，優(yōu)化科技創(chuàng)新投向，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)源動(dòng)力以及深化科技體制改革。

“十二五”；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；科技創(chuàng)新

在全球競(jìng)爭(zhēng)與合作日益緊密的大背景下，世界各國(guó)都在加緊搶抓新科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，爭(zhēng)取把握在全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)，*李建平、李閩榕、趙新力等編著：《世界創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版。尤其是2008年以來(lái)發(fā)生了國(guó)際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，許多國(guó)家推進(jìn)了“再工業(yè)化”，將創(chuàng)新提升為國(guó)家戰(zhàn)略，如美國(guó)的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》、英國(guó)的《增長(zhǎng)計(jì)劃》、德國(guó)的《納米技術(shù)2015行動(dòng)計(jì)劃》、“生物經(jīng)濟(jì)2030國(guó)家研究戰(zhàn)略”以及《可再生能源法》、日本的“第四期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”、俄羅斯的《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》等。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國(guó)在“十二五”期間能否完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的關(guān)鍵因素；已經(jīng)成為我國(guó)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)；已經(jīng)成為我國(guó)能夠打破在全球價(jià)值鏈“底端”的利器，已經(jīng)成為我國(guó)進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的核心戰(zhàn)略。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵及體系

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，依靠自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合實(shí)力的提升，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家及創(chuàng)新型省份建設(shè)的目標(biāo)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)既依賴(lài)于要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)，同時(shí)又優(yōu)于要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)調(diào)各個(gè)要素之間的有機(jī)整合，根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵，本文認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略系統(tǒng)具體包括兩個(gè)層面：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的投入產(chǎn)出體系分析；二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的支撐體系分析。其中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的投入部分包括人力、物力和財(cái)力，這也反映出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)之間的緊密聯(lián)系；人力投入主要體現(xiàn)在R&D全時(shí)當(dāng)量(萬(wàn)人年)，資本投入體現(xiàn)在全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)總額(億元)、全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重(%)以及地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出比重(%)等方面，由于工業(yè)企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，是全社會(huì)R&D資源配置的關(guān)鍵，因此投入中也選取了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R&D投入指標(biāo)來(lái)反映相關(guān)問(wèn)題。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略產(chǎn)出部分著重體現(xiàn)在科技產(chǎn)出階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果轉(zhuǎn)化階段，包括發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)量、技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略支撐體系體現(xiàn)在政策支撐、市場(chǎng)支撐、金融支撐、信息支撐、平臺(tái)支撐、教育支撐等體系的建設(shè)(如圖1所示)。

二、“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)中國(guó)省域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成效分析

(一)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略投入體系分析。

1. R&D人力資源投入效用逐步凸顯。從大中型工業(yè)企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量來(lái)看，2010年為4.42萬(wàn)人年，2011年提高到6.25萬(wàn)人年，2012年增加到7.25萬(wàn)人年，年均增長(zhǎng)28.04%。從四大經(jīng)濟(jì)板塊來(lái)看，東部地區(qū)最高，從2010年的8.95萬(wàn)人年增加到2012年的15.46萬(wàn)人年，中部次之，再次是東北部地區(qū)，最后是西部地區(qū)；從年均增長(zhǎng)速度來(lái)看，東部地區(qū)最高(31.45%)，其次為中部地區(qū)(27.24%)，再次為西部地區(qū)(19.92%)，最后是東北部地區(qū)(8.23%)。從中可以看出，東部地區(qū)的年均增長(zhǎng)速度均高于全國(guó)平均水平，說(shuō)明東部地區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的投入方面較多，體系較為完善。從31個(gè)省市自治區(qū)來(lái)看，2012年有9個(gè)地區(qū)的大中型工業(yè)企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量超過(guò)全國(guó)的平均水平，包括廣東、江蘇、浙江、山東、福建、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，其中，廣東省的大中型工業(yè)企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量最高，為42.46萬(wàn)人年，西藏地區(qū)最低，僅為0.01萬(wàn)人年；從年均增長(zhǎng)速度來(lái)看，有11個(gè)地區(qū)的年均增速高于全國(guó)平均水平，包括海南、天津、福建、浙江、北京、山東、江蘇等地區(qū)，其中，海南省的增速最高，達(dá)到76.38%。

圖1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)圖

2. R&D經(jīng)費(fèi)投入金額持續(xù)增加。從全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總額來(lái)看，2010年為8021.82億元，2011年增加到8358.96億元，2012年為10 298.70億元；從全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)平均值來(lái)看，2010年到2012年處于不斷上升的趨勢(shì)，2010年為226.51億元，2011年提高到269.64億元，2012年為332.22億元，年均增長(zhǎng)21.11%。從四大經(jīng)濟(jì)板塊的R&D經(jīng)費(fèi)平均額來(lái)看，東部地區(qū)最高，從2010年的467.97億元增加到2012年的690.09億元，中部次之，再次是東北部地區(qū)，最后是西部地區(qū)；從年均增長(zhǎng)速度來(lái)看，中部地區(qū)最高(21.62%)，其次為東部地區(qū)(21.44%)，再次為西部地區(qū)(17.80%)，最后為東北部地區(qū)(17.57%)。最后從中可以看出，東部和中部地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)速度均高于全國(guó)平均水平。從31個(gè)省市自治區(qū)來(lái)看，2012年有10個(gè)地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)總額超過(guò)全國(guó)的平均水平，其中，江蘇省的R&D經(jīng)費(fèi)總額最高，為1287.9億元，西藏地區(qū)最低，為1.8億元；從年均增長(zhǎng)速度來(lái)看，有15個(gè)地區(qū)的年均增速高于全國(guó)平均水平，其中，海南省的增速最高，達(dá)到70.19%。

從全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重來(lái)看，2010年為1.76%，2011年提高到1.84%，2012年為1.97%，年均增長(zhǎng)5.8%。從四大經(jīng)濟(jì)板塊的R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重來(lái)看，東部地區(qū)最高，從2010年的2.03%增加到2012年的2.36%，中部地區(qū)次之，再次是東北部地區(qū)，最后是西部地區(qū)；從年均增長(zhǎng)速度來(lái)看，東部地區(qū)最高(2.36%)，其次為中部地區(qū)(1.24%)，再次為東北部地區(qū)(1.19%)，西部地區(qū)最低(0.9%)。從中可以看出，東部地區(qū)年均增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平。從31個(gè)省市自治區(qū)來(lái)看，2012年有8個(gè)地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重超過(guò)全國(guó)的平均水平，其中，北京市的R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重最高，為5.95%，西藏地區(qū)最低，為0.25%，僅相當(dāng)于北京市的1/23還不到；從年均增長(zhǎng)速度來(lái)看，有14個(gè)地區(qū)的年均增速高于全國(guó)平均水平，其中，海南省的增速最高，達(dá)到44.46%。

從地方財(cái)政科技撥款比重來(lái)看，2010年為1.66%，2011年為1.67%，2012年為1.71%，年均增長(zhǎng)1.65%。從四大經(jīng)濟(jì)板塊的地方財(cái)政科技撥款比重來(lái)看，東部地區(qū)盡管從2010年的3.30%到2012年的3.23%略有下降，但所占比重在四大經(jīng)濟(jì)板塊中仍然是最高的，東北部地區(qū)次之，再次是中部地區(qū)，最后是西部地區(qū)；從年均增長(zhǎng)速度來(lái)看，西部地區(qū)最高(3.68%)，其次為中部地區(qū)(1.94%)。從31個(gè)省市自治區(qū)來(lái)看，2012年有10個(gè)地區(qū)的地方財(cái)政科技撥款比重超過(guò)全國(guó)的平均水平，包括上海、北京、浙江、江蘇、天津、廣東等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，其中，上海市的地方財(cái)政科技撥款比重最高，為5.87%，西藏地區(qū)最低，為0.56%，僅相當(dāng)于上海市的9.54%還不到。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，有14個(gè)地區(qū)的年均增速高于全國(guó)平均水平，除了浙江和山東外，大部分為西部和中部地區(qū)省份，其中，四川省的增速最高，達(dá)到16.73%。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)出狀況分析。

1.科技創(chuàng)新產(chǎn)出績(jī)效不斷增強(qiáng)。從全國(guó)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)量來(lái)看，2010年為73 820件，2011年提高到105 824件，2012年為489 945件，年均增長(zhǎng)157.62%。從發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)量平均值來(lái)看，2010年為2381.29件，2011年提高到3413.68件，2012年為15 804.68件。從四大經(jīng)濟(jì)板塊的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)量平均值來(lái)看，東部地區(qū)最高，從2010年的5379.1件增加到2012年的35 615.5件，中部次之，再次是東北部地區(qū)，最后是西部地區(qū)；從年均增長(zhǎng)速度來(lái)看，中部地區(qū)最高(211.48%)，其次為東部地區(qū)(157.31%)，再次為西部地區(qū)(137.32%)，最后為東北部地區(qū)(84.50%)。從中可以看出，中部和東部地區(qū)的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)量年均增長(zhǎng)速度均高于全國(guó)平均水平。從31個(gè)省市自治區(qū)來(lái)看，2012年有8個(gè)地區(qū)的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)量超過(guò)全國(guó)的平均水平，其中，廣東省最高，為 87 143 件，西藏最低，為18件。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，14個(gè)地區(qū)的年均增速高于全國(guó)平均水平，其中，安徽省的增速最高，達(dá)到389.91%。

從全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額來(lái)看，2010年達(dá)到4463.81億元，2012年為5841.10億元，年均增長(zhǎng)26.86%。從四大經(jīng)濟(jì)板塊技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額均值來(lái)看，東部地區(qū)最高，從2010年的283.48億元增加到2011年的341.15億元，到2012年的428.52億元，其次為東北地區(qū)，再次為中部地區(qū)，最后為西部地區(qū)；從年均增長(zhǎng)速度來(lái)看，西部地區(qū)增長(zhǎng)最快(48.54%)，中部地區(qū)次之(33.08%)，再次為東北地區(qū)(32.67%)，最后為東部地區(qū)(22.95%)。從31個(gè)省市自治區(qū)來(lái)看，2012年有8個(gè)地區(qū)高于全國(guó)平均水平，其中北京市最高，為2458.50億元。從年均增長(zhǎng)速度來(lái)看，15個(gè)地區(qū)的年均增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，其中云南省的增速最高，為104.42%。

2.科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著提高。從全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口額來(lái)看，2010年為4923.79億美元，2011年提高到5488.30億美元，2012年為6011.73億美元，位居世界第一位，年均增長(zhǎng)10.5%；從平均值來(lái)看，2010年到2012年處于不斷上升的趨勢(shì)，2010年為158.83億美元，2012年提高到193.93億美元。從四大經(jīng)濟(jì)板塊高技術(shù)產(chǎn)品出口額平均值來(lái)看，東部地區(qū)最高，從2010年的469.43億美元增加到2012年的528.85億美元，中部次之，再次是西部地區(qū)，最后是東北部地區(qū)；從年均增長(zhǎng)速度來(lái)看，西部地區(qū)最高(114.68%)，其次為中部地區(qū)(81.30%)，再次為東部地區(qū)(6.14%)，東北部地區(qū)反而出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)(-2.75%)。中部和西部的年均增長(zhǎng)速度均高于全國(guó)平均水平。從31個(gè)省市自治區(qū)來(lái)看，2012年有3個(gè)地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)品出口額超過(guò)全國(guó)平均水平，分別是廣東、江蘇和上海。其中，廣東省最高，為2265.05億美元，青海省最低，為0.14億美元。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，20個(gè)地區(qū)高于全國(guó)平均水平，其中，河南省的增速最高，達(dá)到384.65%。

三、“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)中國(guó)省域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

從“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)我國(guó)各省、市(區(qū))創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施情況來(lái)看，目前大部分地區(qū)仍然處于以要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，過(guò)度依賴(lài)于勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)和物質(zhì)資本的投入。而東部地區(qū)的部分省份已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要性，開(kāi)始從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，但在發(fā)展過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題。

(一)科技資源分散現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的最大問(wèn)題是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。東部地區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略支撐能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略投入體系以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略產(chǎn)出體系中的基數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他三大經(jīng)濟(jì)板塊，沿海的一些發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海、廣東、江蘇、浙江等的發(fā)展水平均遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于其他內(nèi)陸地區(qū)，省份與省份之間的發(fā)展存在巨大的差距。因此，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是當(dāng)今發(fā)展的首要任務(wù)。

(二)科技投入有待于進(jìn)一步增強(qiáng)，研發(fā)結(jié)構(gòu)仍需大力改善。

已有的創(chuàng)新型國(guó)家R&D占GDP的比重一般維持在2%以上，而科技創(chuàng)新企業(yè)這一比例則維持在6%以上，目前，我國(guó)在這方面的差距仍然很大。2011年，我國(guó)共投入R&D經(jīng)費(fèi)1344.5億美元，比上年增加了301.3億美元，增長(zhǎng)了28.88%；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(占GDP比重)為1.84%，比起2010年提高了0.08個(gè)百分點(diǎn)。同一時(shí)期內(nèi)，丹麥R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為3.09%，以色列為4.38%，瑞典為3.37%，芬蘭為3.78%，美國(guó)為3.07%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)。另外發(fā)達(dá)國(guó)家大部分的研發(fā)經(jīng)費(fèi)是通過(guò)民間融資的方式來(lái)展開(kāi)，如日本研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重的3%，幾乎由民間承擔(dān)，形成了以民為主的格局，而我國(guó)還是處于政府導(dǎo)向型的結(jié)構(gòu)。此外，科技人力資源也是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)弱重要標(biāo)準(zhǔn)。盡管我國(guó)科技人力資源總量保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但R&D人力資源規(guī)模和投入強(qiáng)度仍然不足。2011年我國(guó)每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研究人員數(shù)量為16，僅相當(dāng)于芬蘭2011年的10.81%，丹麥2011年的12.21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家的科技人力資源投入強(qiáng)度。

(三)科學(xué)研究過(guò)于急功近利，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。

由于在科學(xué)研究過(guò)程中長(zhǎng)期受到科研行政化思潮的影響，大中小型院校、科研機(jī)構(gòu)在職稱(chēng)評(píng)聘，考核過(guò)程中非常強(qiáng)調(diào)論文的發(fā)表數(shù)量以及發(fā)表的期刊檔次。一些機(jī)構(gòu)為了晉升、考核不得不花費(fèi)大量的時(shí)間來(lái)炮制論文，這也是我國(guó)期刊論文發(fā)表數(shù)量排行世界前列的原因。另外從科技產(chǎn)出的質(zhì)量來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，雖然每年政府投入到轉(zhuǎn)化工作的資金很多，但是轉(zhuǎn)化的效果不明顯，轉(zhuǎn)化的比例很低，科技研發(fā)和生產(chǎn)需求相脫節(jié)，產(chǎn)學(xué)研之間的合作不通暢，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科技轉(zhuǎn)化率為15%左右，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有29%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%～80%的水平。*陳占勇、李斌、王紅江：《非對(duì)稱(chēng)信息條件下技術(shù)轉(zhuǎn)移的成本分析》，載于《科技進(jìn)步與對(duì)策》2005年第9期：第92～94頁(yè)。

(四)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備依賴(lài)進(jìn)口，自主創(chuàng)新能力仍然處于較低水平。

當(dāng)前絕大多數(shù)領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)仍然被發(fā)達(dá)國(guó)家所掌控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)的對(duì)外依存度高達(dá)50%，而美國(guó)、日本僅為2%～5%，一些高科技含量的關(guān)鍵部件主要依靠進(jìn)口，如高端醫(yī)療設(shè)備95%以上依賴(lài)進(jìn)口，光纖設(shè)備和電視機(jī)、手機(jī)、DVD的“心臟”幾乎全部是進(jìn)口。*2012年中國(guó)發(fā)展報(bào)告：科技——破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)難題，http://www.datanggroup.cn/templates/T_NewContent/index.aspx?nodeid=22&page=ContentPage&contentid=4100。此外，我國(guó)的自主創(chuàng)新能力仍然處于較低水平，2011年，美國(guó)專(zhuān)利數(shù)為15 923件，位居第一，日本14 605件，位居第二，德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)的數(shù)量都在千位數(shù)量以上，而中國(guó)只有891件，僅占世界總量的1.36%。從專(zhuān)利結(jié)構(gòu)來(lái)看，2011年我國(guó)的發(fā)明專(zhuān)利占專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)總數(shù)的比重為4.7%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的19%，日本的12.5%，法國(guó)的26%以及英國(guó)的8.8%，也低于韓國(guó)的18.2%和俄羅斯的19.8%。*馬光遠(yuǎn)主編：《中國(guó)創(chuàng)造力報(bào)告(2012-2013)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版。

(五)體制機(jī)制改革相對(duì)滯后，相關(guān)法規(guī)和政策體系尚待完善。

我國(guó)所面臨的科技創(chuàng)新環(huán)境的制約因素，在很大程度上是由于體制所造成的，首先，我國(guó)尚未形成完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，如2012年我國(guó)企業(yè)中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的僅有2000多家，僅占企業(yè)總數(shù)的萬(wàn)分之三，99%的企業(yè)沒(méi)有申請(qǐng)專(zhuān)利。其次，目前還沒(méi)有一部有關(guān)國(guó)家創(chuàng)新體系和企業(yè)自主創(chuàng)新的基本法，已有的《科技進(jìn)步法》已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)家快速發(fā)展的現(xiàn)狀和自主創(chuàng)新對(duì)法律的需求。再次，現(xiàn)階段的金融體系與企業(yè)創(chuàng)新相互脫節(jié)，金融業(yè)的發(fā)展滯后于企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)際需求。

四、推動(dòng)我國(guó)省域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的路徑探討

(一)整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能。

從以上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)的構(gòu)建中可以看出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施是個(gè)系統(tǒng)工程，需要“國(guó)家—區(qū)域—產(chǎn)業(yè)—企業(yè)”四位一體全面發(fā)展，既要充分發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，又要兼顧到體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的特點(diǎn)，從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，提高系統(tǒng)整體的運(yùn)作效能。

(二)優(yōu)化科技創(chuàng)新投向，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合。

技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中要形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端升級(jí)，加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為基礎(chǔ)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。

(三)鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研政合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

充分發(fā)揮高校、科研院所、政府、企業(yè)的優(yōu)勢(shì)疊加，引導(dǎo)高等院校、科研院所面向企業(yè)、面向市場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，顯著提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。支持和鼓勵(lì)各創(chuàng)新主體根據(jù)自身特色和優(yōu)勢(shì)，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，以科技和金融的融合發(fā)展著力促進(jìn)科技型中小企業(yè)的成長(zhǎng)。積極開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放式創(chuàng)新，著力提高科技研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素的有機(jī)銜接。

(四)強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)源動(dòng)力。

增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，加快培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利技術(shù)和自有品牌的企業(yè)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)一批有影響的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。

(五)深化科技體制改革，增強(qiáng)自主科技創(chuàng)新活力。

在管理體制、投融資機(jī)制、績(jī)效考評(píng)制度、激勵(lì)機(jī)制、人力資源開(kāi)發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面給予創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略支持。建立健全科技決策和宏觀調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技資源合理配置，健全科技創(chuàng)新投入機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制。完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮地區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加快各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造人才成長(zhǎng)良好環(huán)境，造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供強(qiáng)大的人才保障和智力支持。朱步樓：《深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》，載于《新華日?qǐng)?bào)》，2012年12月25日。

2012年教育部人文社科青年基金項(xiàng)目(12YJC630220)；2013年福建省高校杰出青年科研人才培育計(jì)劃；2013年福建省軟科學(xué)一般項(xiàng)目(2013R0046)；2014年國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目(14CJL001)；2014年福建省教育科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目(FJJKCGZ14-014)。

F127

：A

：2095-3151(2014)58-0033-07