河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈土地生態(tài)安全評價

尚國琲，郭愛請，吳莉敏

(1.石家莊經(jīng)濟學(xué)院 土地資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，河北 石家莊 050031；2.石家莊經(jīng)濟學(xué)院 財務(wù)處，河北 石家莊 050031)

河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈土地生態(tài)安全評價

尚國琲1，郭愛請1，吳莉敏2

(1.石家莊經(jīng)濟學(xué)院 土地資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，河北 石家莊 050031；2.石家莊經(jīng)濟學(xué)院 財務(wù)處，河北 石家莊 050031)

環(huán)首都經(jīng)濟圈既要保障北京的生態(tài)安全，又要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，而土地是人口、生態(tài)、經(jīng)濟、社會等一切的載體，土地生態(tài)安全是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。本文通過構(gòu)建土地生態(tài)安全評價指標(biāo)體系，對河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈14個縣市進行土地生態(tài)安全評價，根據(jù)評價結(jié)果，結(jié)合各縣市實際情況，確定環(huán)首都經(jīng)濟圈土地分區(qū)利用的方向和對策。研究結(jié)果對于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進環(huán)首都經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

環(huán)首都經(jīng)濟圈；土地生態(tài)安全；河北

我國“十二五”規(guī)劃中確定了發(fā)展環(huán)首都經(jīng)濟圈這一重大戰(zhàn)略，目的在于利用河北省環(huán)首都的獨特地理位置，承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用首都的經(jīng)濟、人才優(yōu)勢為整個京津冀的發(fā)展注入新的活力。黨的十八大報告中指出，要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。土地生態(tài)安全作為國家、區(qū)域生態(tài)安全的一個重要的基礎(chǔ)性組成部分，既是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。研究環(huán)首都經(jīng)濟圈土地生態(tài)安全問題，對于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進環(huán)首都經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”具有重要意義。

一、環(huán)首都經(jīng)濟圈概況

環(huán)首都經(jīng)濟圈是環(huán)繞北京的河北的保定、廊坊、張家口、承德的部分縣市，環(huán)首都經(jīng)濟圈14縣區(qū)包括承德市的興隆縣、灤平縣、豐寧滿族自治縣，張家口市的赤城縣、涿鹿縣和懷來縣，廊坊市的固安縣、香河縣、大廠回族自治縣、三河市、廣陽區(qū)和安次區(qū)，保定市的涿州市和淶水縣。環(huán)首都經(jīng)濟圈的14個縣區(qū)總國土面積30 183平方公里，是北京面積的1.8倍。

(一)環(huán)首都經(jīng)濟圈自然條件

環(huán)首都經(jīng)濟圈內(nèi)有山地、丘陵、平原等多種地貌類型，海拔高度從2 000米以上的高原逐漸下降到100米的平原。平原地區(qū)是主要位于北京東南地區(qū)的大廠回族自治縣、三河市、香河縣、固安縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)、涿州市和淶水縣。山地和丘陵地區(qū)主要是位于北京西北部的淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、興隆縣。

(二)環(huán)首都地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

環(huán)首都經(jīng)濟圈雖然距離北京很近，但由于“燈下黑”現(xiàn)象，張家口、承德、保定的部分縣市仍屬于環(huán)首都貧困帶，淶水縣和赤城縣還是國家級貧困縣，處于極端貧困狀態(tài)。由于自然條件惡劣，同時這些地方由于肩負(fù)保護北京水源地和保護首都生態(tài)安全的使命，工業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)格限制，很多項目限制投資，這些政策因素造成這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，人民生活貧困。環(huán)首都貧困帶的貧窮與相鄰的北京區(qū)縣的富庶形成鮮明的對比，單純的行政區(qū)劃的區(qū)別就造成了如此大的差距，同時由于人民收入水平低，對首都的社會安全埋下了隱患。因此，通過環(huán)首都經(jīng)濟圈的建設(shè)，改變這個地區(qū)的貧困現(xiàn)狀是十分緊迫和必須的。

二、環(huán)首都經(jīng)濟圈地區(qū)土地生態(tài)安全評價

(一)構(gòu)建土地生態(tài)安全評價指標(biāo)體系

土地這一生態(tài)系統(tǒng)同時包含自然屬性和社會屬性，指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)能同時反應(yīng)這兩個屬性，即是資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會相協(xié)調(diào)的指標(biāo)體系。

土地生態(tài)安全評價指標(biāo)體系和評價方法目前還處于探索階段，沒有統(tǒng)一的規(guī)定。本文參考國內(nèi)大部分學(xué)者所采用的指標(biāo)并結(jié)合環(huán)首都經(jīng)濟圈的實際情況，綜合考慮生態(tài)安全指標(biāo)的可得性和可操作性，從土地自然生態(tài)安全性，土地經(jīng)濟生態(tài)安全性，土地社會生態(tài)安全性三方面[1]，選取了11個指標(biāo)來進行評價。由于各指標(biāo)對土地生態(tài)安全影響的性質(zhì)不一樣，故將其分為正趨向性指標(biāo)和負(fù)趨向性指標(biāo)。正趨向性指標(biāo)表示該指標(biāo)值越大，則土地生態(tài)安全性越好，負(fù)趨向性指標(biāo)表示該指標(biāo)值越小，則土地生態(tài)安全性越差。

土地自然生態(tài)安全性選取人均耕地面積、耕地面積比重、森林覆蓋率三個指標(biāo)，都屬于正向指標(biāo)[2]；土地經(jīng)濟生態(tài)安全性選取人均GDP、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均純收入、單位面積耕地化肥負(fù)荷四個指標(biāo)，其中前三個指標(biāo)屬于正向指標(biāo)，單位面積耕地化肥負(fù)荷指標(biāo)屬于負(fù)向指標(biāo)；土地社會生態(tài)安全性選取人口密度、人口自然增長率、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機械化水平[3]，其中前兩個指標(biāo)屬于負(fù)向指標(biāo)，后兩個指標(biāo)屬于正向指標(biāo)。利用因素成對比較法確定各評價指標(biāo)的權(quán)重，見表1。

表1 環(huán)首都經(jīng)濟圈土地生態(tài)安全評價指標(biāo)體系

目標(biāo)層(A)項目層(B)指標(biāo)層(C)權(quán)重土地生態(tài)安全土地自然生態(tài)安全性B1+人均耕地面積(畝/人)C10.163+耕地面積比重C20.163+森林覆蓋率C30.139土地經(jīng)濟生態(tài)安全性B2+人均GDP(元/人)C40.114+農(nóng)民人均純收入(元)C50.106+第三產(chǎn)業(yè)比重(%)C60.073-單位面積耕地化肥負(fù)荷(千克/畝)C70.016土地社會生態(tài)安全性B3-人口密度(人∕km2)C80.057-人口自然增長率(‰)C90.049+人均糧食產(chǎn)量(kg∕人)C100.098+農(nóng)業(yè)機械化水平(千瓦∕畝)C110.016

注:+表示正趨向指標(biāo)，-表示負(fù)趨向性指標(biāo)。

通過查閱《2012年河北省統(tǒng)計年鑒》、《2012年河北省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《2012年中國區(qū)域統(tǒng)計年鑒》整理出各縣區(qū)所需數(shù)據(jù)，如表2。

表2 環(huán)首都經(jīng)濟圈土地生態(tài)安全評價指標(biāo)值

涿州淶水涿鹿懷來赤城豐寧灤平三河大廠香河廣陽安次固安興隆C11.031.010.961.481.532.41.030.800.411.170.471.321.500.41C260.214.38.018.55.77.57.346.753.555.941.451.863.32.8C323.626.031.2831.034.046.256.522.032.040.337.046.025.065.0C42840410841188402587518959166923508566926515913597637285238631768022396C59337422456337876402134704095106139590103378768727580555680C651.651.637.154.024.334.225.131.927.232.356.231.627.928.8C739.8022.9136.2324.9025.7721.5128.8946.3436.0753.0643.6038.7037.6440.78C88692131241875645988726937118971629629104C96.55.88.64.46.85.09.51.89.87.68.27.813.83.0C10536416499301354371289451770535178281622124C110.7480.7590.6410.5010.5120.4661.1101.2001.3581.1921.1331.2121.2101.127

(二)基準(zhǔn)值和安全值的確定

基準(zhǔn)值的確定在整個評價系統(tǒng)中有很重要的作用，本文各指標(biāo)的基準(zhǔn)值除了C3選取國際平均值外，其他指標(biāo)全部選取全國平均值。

計算安全值的模型是，設(shè)Yj是第j個指標(biāo)的基準(zhǔn)值，Mij是第i個城市的第j個指標(biāo)的安全指數(shù)。

對于正趨向指標(biāo)，當(dāng)Xij≥Yj時，Mij=1,當(dāng)Xij

對于負(fù)趨向指標(biāo)，當(dāng)Xij>Yj時，Mij=Xij/Yj，當(dāng)Xij≤Yj時，Mij=1。

Nij是第i個城市的第j個指標(biāo)的安全值，Nij=MijWj，計算結(jié)果見表4，土地生態(tài)綜合安全值Ni=∑Nij，見表5。

表3 基準(zhǔn)值的確定

指標(biāo)C1C2C3C4C5C6C7C8C9C10C11基準(zhǔn)值1.531331.734162697943.1331305.34250.53

表4 各項土地生態(tài)安全值

涿州淶水涿鹿懷來赤城豐寧灤平三河大廠香河廣陽安次固安興隆土地自然生態(tài)安全值0.3220.3200.2270.3690.2680.3000.2240.2720.2330.3220.2450.3370.3420.126土地經(jīng)濟生態(tài)安全值0.2870.1890.2250.2860.1810.1820.2340.2850.2800.2840.3050.2520.2260.222土地社會生態(tài)安全值0.1710.1950.2010.1730.1920.2050.1660.1460.1510.1580.0960.1180.1440.150

表5 土地生態(tài)安全總值

涿州淶水涿鹿懷來赤城豐寧灤平三河大廠香河廣陽安次固安興隆土地生態(tài)安全總值0.8360.7700.7610.9160.7430.7780.7370.7770.7770.8700.7540.8140.8040.590

三、土地生態(tài)安全評價結(jié)果分析

(一)土地生態(tài)安全綜合評價結(jié)果

從評價結(jié)果看，懷來縣的土地生態(tài)安全總值在0.9以上，土地生態(tài)安全性最好；涿州市、固安縣、安次區(qū)、香河縣土地生態(tài)安全總值0.8到0.9之間，土地生態(tài)安全性良好；淶水縣、涿鹿縣、赤城縣、豐寧滿族自治州、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、廣陽區(qū)土地生態(tài)安全總值在0.7到0.8之間，土地生態(tài)安全性一般；興隆縣土地生態(tài)安全總值在0.6以下，土地生態(tài)安全性較差。

(二)結(jié)果分析

懷來縣環(huán)境保護力度大，退耕還林還草工作做的好，森林覆蓋率高，同時人口密度小，人均耕地面積大，因此土地生態(tài)綜合評價值較高，土地承載的壓力小，生態(tài)安全最高。香河縣、安次區(qū)、固安縣和涿州市土地生態(tài)安全評價值良好，是因為這些區(qū)縣經(jīng)濟較發(fā)達，人均GDP較高，第三產(chǎn)業(yè)比重大，但是這些縣區(qū)人口密度大，大量的建設(shè)項目占用了耕地導(dǎo)致人均耕地面積少，土地承載壓力還是比較大。淶水縣、涿鹿縣、赤城縣、豐寧滿族自治州、灤平縣經(jīng)濟較落后，農(nóng)民人均純收入、人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重較低，是環(huán)首都貧困帶的主要部分[4]，同時張承地區(qū)是北京的生態(tài)屏障和重要水源地而限制工業(yè)發(fā)展，又因為生態(tài)補償機制不夠完善導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付較少，造成了經(jīng)濟的普遍落后，人民生活水平較低，投資較少；而三河市、大廠回族自治縣、廣陽區(qū)交通便利，經(jīng)濟發(fā)展較快，人口密度大，人均耕地面積小，耕地面積比重低，人均糧食產(chǎn)量低，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的壓力，這些因素導(dǎo)致這些縣市土地生態(tài)安全評價都不高。興隆縣經(jīng)濟發(fā)展差，同時人均耕地面積少，人均糧食產(chǎn)量低，土地生態(tài)安全性最差。

四、環(huán)首都經(jīng)濟圈土地分區(qū)利用

懷來縣土地生態(tài)安全性最好，自然條件較好，但經(jīng)濟社會發(fā)展一般。應(yīng)在保護生態(tài)環(huán)境的同時加快經(jīng)濟發(fā)展，利用森林覆蓋率高、環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，吸引首都消費人群。利用現(xiàn)有林果業(yè)優(yōu)勢和地理優(yōu)勢發(fā)展高端林果業(yè)，增加農(nóng)民收入。

涿州市、固安縣、安次區(qū)、香河縣、三河市、大廠回族自治縣、廣陽區(qū)交通便利，經(jīng)濟發(fā)展較快，應(yīng)大力發(fā)展高科技和休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，將其打造成一個高科技推廣基地和休閑宜居城市[5]。充分利用京津商務(wù)和休閑資源的優(yōu)勢以及自身土地成本和人力資源的優(yōu)勢，努力打造休閑娛樂品牌，發(fā)展為京津休閑的最佳選擇。應(yīng)充分利用京津的科技實力和自身的區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，吸引諸如世界五百強及港澳臺的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進駐，突出發(fā)展先進制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等轉(zhuǎn)變。但該區(qū)由于耕地面積少，要提高土地利用效率，并嚴(yán)格按照國家對工業(yè)項目土地投資強度的要求來審批項目。同時引導(dǎo)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。嚴(yán)格禁止破壞基本農(nóng)田的違法行為，開展土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，推廣土地規(guī)模經(jīng)營，避免由于小規(guī)模經(jīng)營造成的土地資源的粗放利用，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化。開展農(nóng)用地整理，增加耕地面積，提高耕地利用率。

淶水縣、涿鹿縣、赤城縣、豐寧滿族自治州、灤平縣位于張承地區(qū)，地廣人稀，有廣闊的草原，豐富的水資源和土地資源，在農(nóng)、林、牧業(yè)有巨大的開發(fā)潛力，主要可定位于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游區(qū)、綠色食品生產(chǎn)和勞務(wù)輸出基地等[6]。在推進農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，要解決由于技術(shù)水平較低造成的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品低劣加工的做法，應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的投入，充分利用首都科技優(yōu)勢，提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成核心競爭力。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中要防止土地環(huán)境污染，開發(fā)使用高效低毒的農(nóng)藥產(chǎn)品和有機化肥，通過合理的施肥、噴藥，減少農(nóng)藥、化肥殘留量，降低土地污染。發(fā)揮承德地區(qū)的牧草資源優(yōu)勢，構(gòu)建綠色畜牧養(yǎng)殖園區(qū)，依托蒙牛、伊利、三元等乳業(yè)公司，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的奶牛養(yǎng)殖園區(qū)。但壩上草原是北京風(fēng)沙來源地之一，要重視草原的環(huán)境承載力，避免草原過度放牧造成植被覆蓋率下降。同時建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)，開發(fā)旅游項目，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其打造成北京的后花園[7]。張家口地區(qū)太陽能、風(fēng)能資源豐富，應(yīng)大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。該區(qū)山地面積大，森林資源，旅游資源豐富。同時是北京的主要水源地和生態(tài)屏障。雖然通過退耕還林還草，生態(tài)環(huán)境有了很大改善，但該區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱，土地沙化現(xiàn)象仍然存在，保障首都生態(tài)安全的作用任重道遠。

興隆縣土地生態(tài)安全性較差，應(yīng)積極開展退耕還林還草工作，加強生態(tài)環(huán)境保護，保護現(xiàn)有耕地，增加糧食產(chǎn)量。在保護生態(tài)環(huán)境的同時，開發(fā)旅游資源和礦產(chǎn)資源，利用資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活水平。

〔1〕 高玉敏，盧冀峰，劉大中.河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈一體化協(xié)調(diào)機制研究[J].貴州民族學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2012(2)：162-164.

〔2〕 欒貴勤，呂博.環(huán)首都經(jīng)濟圈建設(shè)研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011(33)：133-134.

〔3〕 姬桂珍，李剛.環(huán)首都經(jīng)濟圈生態(tài)城市建設(shè)[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(11):67-69.

〔4〕 趙海軍.張家口市對接“環(huán)首都經(jīng)濟圈”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究[J].經(jīng)濟師，2011(7):223-225.

〔5〕 徐麗，張立亭.基于土地生態(tài)安全評價的研究[J].河北農(nóng)業(yè)開學(xué).2010，14(12)：88-90.

〔6〕 曲青林，曹愛霞，劉學(xué)錄.蘭州市土地利用生態(tài)安全評價[J].環(huán)境科學(xué)研究，2009，22(6)：753-755.

〔7〕 許月卿， 崔麗.小城鎮(zhèn)土地生態(tài)安全評價研究[J].水土保持研究，2007， 14(5)：312-313.

(責(zé)任編輯 周吉光)

The Land Ecological Security Evaluation of Capital Economic Circle in Hebei Province

SHANG Guo-bei， GUO Ai-qing， WU Li-min

(Shijiazhuang University of Economics, Shijiazhuang, Hebei 050031)

The capital economic circle is either to ensure the ecological security of Beijing and or to develop local economy. The land is the carrier of all population, ecology, economy and society. The land ecological security is a prerequisite for the regional social and economic development. This paper establishes the evaluation index system of the land ecological security, and evaluates the land ecological security of 14 counties and citie of capital economic circle in Hebei province. Based on the evaluation results and combined with the actual situation of the county, the direction and countermeasure of the capital economic circle land utilization division are determined. The results is of great significance for optimizing the structure and layout of land use and promoting the economic development of capital economic circle.

ring the capital economic circle; land ecological security; Hebei province

2013-11-13

河北省科技計劃項目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下河北省農(nóng)村居民點整理模式與制度創(chuàng)新研究”(13456106D)。

尚國琲(1964—)，男，河北唐山人，博士，石家莊經(jīng)濟學(xué)院土地資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院教授，主要研究方向為土地資源管理、房地產(chǎn)經(jīng)濟。

F061.6

A

1007-6875(2014)01-0042-04