對癥根治“土地財政依賴癥”

文顯堂

關(guān)于地方政府“土地財政依賴癥”，有識之士開出了很多藥方，但久治而不愈。病根究竟在哪里？其實病根就在于地方政府求錢若渴。四大刺激因素在中國大地上引發(fā)了賣地大潮，地方政府“土地財政依賴癥”開始形成。

一，財稅制度改革。1994年的分稅制改革，財權(quán)事權(quán)的不匹配導(dǎo)致地方政府在平衡財政收支上捉襟見肘。賣地融資以其各方面的“優(yōu)勢”，迅速成為各地財政收入的主要來源。二，住房制度改革。1998年房改之前，地方政府幾乎沒有賣地收入，但此后，房地產(chǎn)市場開始興起，賣地收入逐年增加，甚至成為地方財政收入的主要來源。三，政績觀的改變。在以GDP論英雄的時代，房地產(chǎn)業(yè)欣欣向榮帶動GDP快速增長。四，尋租動力。由于土地資源的稀缺性，賣地過程中少數(shù)政府官員打著創(chuàng)造財政收入的旗號，背后是“權(quán)力尋租”為所欲為，滋生了嚴(yán)重的土地“腐敗”。

消除地方政府“土地財政依賴癥”的刺激因素，必須對癥下藥，進(jìn)行根治。

第一，改革分稅制度。要將肥肉和好肉分給地方政府一部分。同時，將土地收入一律上交國家財政，不再作為地方財政收入來源，從根本上消除地方政府對土地收入的依賴。

第二，改革政績指標(biāo)。鑒于目前GDP仍然是衡量地方政府政績的重要指標(biāo)，可將商業(yè)房地產(chǎn)投資和消費排除在地方政府的政績之外。這樣，有助于促使地方政府投入更多的精力去扶持其他實體企業(yè)的發(fā)展。

第三，改革土地制度。土地制度改革的關(guān)鍵是確權(quán)，沒有確權(quán)的土地不能進(jìn)入市場，政府征用土地必須征得土地權(quán)益者的同意，否則，強征土地應(yīng)視作嚴(yán)重違法行為予以追究。同時，土地制度改革，還要進(jìn)一步完善土地出讓規(guī)，制定嚴(yán)格的競標(biāo)程序，所有土地交易必須通過交易平臺，按規(guī)定程序進(jìn)行，切實保障出讓土地權(quán)益者的合法權(quán)益，避免尋租行為的發(fā)生。