吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的“水制約”問(wèn)題及 策略研究

摘要：作為農(nóng)業(yè)大省，吉林省是水資源比較匱乏的地區(qū)。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受“水制約”嚴(yán)重。為了破解這個(gè)問(wèn)題，吉林省通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和投資，出臺(tái)扶持政策，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大幅度提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然受到一定程度的“水制約”。本文通過(guò)闡述這些制約因素，提出了相應(yīng)的策略建議，旨在一定程度上解決吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“水制約”問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：吉林??；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；水制約；策略

中圖分類號(hào)：S273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-11-06-2

近年來(lái)，吉林省針對(duì)春季的氣候特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)了抗旱能力的建設(shè)。重點(diǎn)開(kāi)展了灌區(qū)治理、澇區(qū)改造、機(jī)械深松整地、打井開(kāi)源、人工增雨防雹作業(yè)、旱田節(jié)水灌溉、玉米保護(hù)性耕作技術(shù)推廣等一系列糧食增產(chǎn)重大工程項(xiàng)目和技術(shù)措施，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺(tái)階。但是，我們也必須承認(rèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力還十分薄弱，吉林省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨“水制約”的問(wèn)題，本文針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了分析。

1 吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的“水制約”問(wèn)題分析

1.1氣候不確定性增加，糧食產(chǎn)量豐收波動(dòng)較大

近年來(lái)，受全球氣候變化的影響，吉林省旱、澇、雹、風(fēng)等自然災(zāi)害的發(fā)生幾率明顯增加，對(duì)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。據(jù)相關(guān)資料顯示，吉林省省會(huì)長(zhǎng)春市幾乎是“十年九春旱”。僅2000年以來(lái)，就有5年發(fā)生嚴(yán)重干旱，年平均降雨量402.5毫米，與“九五”初期相比減少140多毫米。而且，干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，受災(zāi)面積大，已由春旱發(fā)展到整個(gè)作物生育期干旱。1997年發(fā)生大旱以來(lái)，年均旱災(zāi)面積達(dá)到40多萬(wàn)公頃。2009年的嚴(yán)重伏旱持續(xù)達(dá)40余天，幾乎所有農(nóng)田及作物無(wú)一幸免，都造成了不同程度的減產(chǎn)減收，重旱區(qū)面積達(dá)10萬(wàn)公頃。另外，風(fēng)、雹、澇等氣象災(zāi)害和病蟲(chóng)等生物災(zāi)害發(fā)生年份也有所增加，對(duì)糧食增產(chǎn)十分不利。特別是在2009年大旱之后，2010年汛期又遭遇了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，旱、澇災(zāi)害交替頻繁，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量豐收波動(dòng)較大。

1.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，靠天吃飯的局面尚未從根本上打破

由于歷史原因，吉林省農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)年代久遠(yuǎn)，工程老化失修，大型灌區(qū)的不少骨干建筑物損壞嚴(yán)重，大型排灌泵站老化損壞率較高，澇不能排、旱不能灌的狀況始終沒(méi)有改變。吉林省農(nóng)田有效灌溉面積不多，其中水田面積僅占旱田播種面積的1.7%。特別是水田溝渠硬化，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。說(shuō)明吉林省水資源利用率極低，增加了成本，降低了效益。

1.3耕作方式落后，導(dǎo)致土壤地力下降嚴(yán)重

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，吉林省農(nóng)民重用地、輕養(yǎng)地現(xiàn)象比較普遍。吉林省農(nóng)民大量施用化肥，很少施用有機(jī)肥，作物秸稈幾乎不還田。近年來(lái)，就地焚燒秸稈的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，加之大面積使用小型機(jī)具耕種耕層淺，30年來(lái)大部分農(nóng)田沒(méi)有得到深松深翻，致使耕層土壤板結(jié)，容重增大，孔隙度減少，保肥保墑性能減弱，抗逆性能下降，風(fēng)蝕水蝕加重。吉林省耕地黑土層厚度已由新中國(guó)成立初期的60~80厘米減少到目前的30厘米，有機(jī)質(zhì)含量下降0.06個(gè)百分點(diǎn)。而且耕層變淺，犁底層加厚，土壤理化性狀不斷惡化，黑土地越種越瘦，耕地質(zhì)量下降已成為吉林省糧食綜合生產(chǎn)能力提高的重要阻礙因素。

1.4節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展不快，抗旱節(jié)水技術(shù)措施推廣應(yīng)用還沒(méi)有大的突破

吉林省雖然是農(nóng)業(yè)大省，但節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)田灌溉多數(shù)采用大水漫灌的落后灌水方式。灌區(qū)渠系的利用系數(shù)在0.50以下，設(shè)施化建設(shè)十分薄弱。由于吉林省灌溉方式落后，水的利用率只有40%，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半；每立方米水的糧食生產(chǎn)能力只有0.85公斤，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2公斤以上的水平?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。

2 解決“水制約”問(wèn)題的策略建議

吉林省在著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)中，水資源短缺在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大因素。從吉林省的實(shí)際出發(fā)，要著眼于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，著力破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“水制約”問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。作者以提高水資源的利用率為重點(diǎn)，以設(shè)施化為手段，以防洪除澇、抗旱灌溉為重點(diǎn)，以投入為保障，給出了解決吉林省水制約問(wèn)題的策略，旨在實(shí)現(xiàn)吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定、高產(chǎn)和高效。

2.1大力推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)

加快水利發(fā)展改革，推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)，提高抗旱排澇能力，加強(qiáng)引水灌溉、江河堤防和水庫(kù)加固等一些工程的建設(shè)，提高水利工程防洪和灌溉的技術(shù)。一是加快防洪體系建設(shè)。建立吉林省各類防汛預(yù)案及應(yīng)急管理制度，完善防汛指揮自動(dòng)化系統(tǒng)，加快防洪工程建設(shè)，進(jìn)一步提高防洪減災(zāi)能力，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)防洪設(shè)施的要求。結(jié)合吉林省的實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施完成第二松花江及五大圍堤的加固建設(shè)，完成飲馬河、拉林河、伊通河等江河險(xiǎn)工險(xiǎn)段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)堤防標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)標(biāo)。完成霧開(kāi)河、新凱河等中小河流治理。完成太平池水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。完成13座小Ⅰ型和40座?、蛐退畮?kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；二是加強(qiáng)吉林省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)。繼續(xù)加快飲馬河、松沐、松城三大灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，啟動(dòng)雙陽(yáng)、黑頂子、萬(wàn)寶等中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。加快水利水毀工程修復(fù)重建，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成修復(fù)重建任務(wù)；三是加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)力度。加強(qiáng)吉林省災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，重點(diǎn)搞好抗旱、抗低溫和防雹工作，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高防范能力，努力實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)奪豐收。

2.2發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為提高水資源利用率、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要措施。

2.2.1調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu) 根據(jù)吉林省水源條件，適當(dāng)控制水田面積。對(duì)于打井開(kāi)源，要統(tǒng)一規(guī)劃布局，并在搞好勘測(cè)的情況下科學(xué)安排?？茖W(xué)處理好農(nóng)業(yè)用水與生活、生態(tài)用地的矛盾，在條件允許的情況下，大、中型水庫(kù)被生活和生態(tài)占用的水量要向農(nóng)業(yè)灌溉用水返還。

2.2.2搞好水田及灌區(qū)改造 農(nóng)業(yè)節(jié)水，水田是重點(diǎn)。加強(qiáng)灌區(qū)改造，提高灌溉能力和效率十分重要。渠灌區(qū)要因地制宜，實(shí)行引、蓄、提、保水相結(jié)合，應(yīng)充分利用吉林省的雨洪資源，重視非常規(guī)水源和合理利用。提高節(jié)水灌溉面積率，就要加快水田標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，重點(diǎn)搞好渠系建設(shè)，防止農(nóng)田用水跑、冒、滴、漏。

2.2.3大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè) 要積極爭(zhēng)取政府的支持，調(diào)動(dòng)吉林省的積極性，繼續(xù)推進(jìn)旱田節(jié)水灌溉工程建設(shè)，提高設(shè)施化水平。2010年吉林省在雙陽(yáng)區(qū)建立了4500畝旱田節(jié)水灌溉示范區(qū)，2011年在五個(gè)產(chǎn)糧縣（市、區(qū)）面積擴(kuò)大到20萬(wàn)畝，建設(shè)了408個(gè)節(jié)水灌溉作業(yè)區(qū)。2012年，建設(shè)150個(gè)節(jié)水灌溉作業(yè)區(qū)，重點(diǎn)打造榆樹(shù)市節(jié)水灌溉示范區(qū)。這是吉林省政府規(guī)劃建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，目的要在糧食主產(chǎn)區(qū)著力打造以設(shè)施化為重點(diǎn)的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。要堅(jiān)持因地制宜，充分考慮地下水資源條件和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。建立一整套科學(xué)有效的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，以達(dá)到工程效益的最大化、最優(yōu)化。同時(shí)，也要積極推廣膜下滴灌技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、瓜果及經(jīng)濟(jì)作物等節(jié)水灌溉面積。

2.2.4改進(jìn)傳統(tǒng)的耕作方式 吉林省應(yīng)該建立用地養(yǎng)地制度，推廣科學(xué)施肥、重鎮(zhèn)壓、機(jī)械深松整地、保護(hù)性耕作等技術(shù)措施，提高土壤地力和蓄水保墑能力。長(zhǎng)期以來(lái)吉林省沿用的鏵式犁翻整地制度，特別是近二十年來(lái)采用機(jī)械滅茬為主的耕整地方式，造成耕地越種越瘦，越種越硬，土壤有機(jī)質(zhì)含量大幅度下降，風(fēng)蝕與水蝕加劇，嚴(yán)重影響和制約著吉林省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐，吉林省應(yīng)大力推行保護(hù)性耕作。這項(xiàng)技術(shù)革命，有利于恢復(fù)地力，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤蓄水保墑能力，節(jié)約生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)量，促進(jìn)傳統(tǒng)耕作方式的改變。要切實(shí)加大玉米保護(hù)性耕作技術(shù)推廣的工作力度。地方政府要做好組織實(shí)施，選好項(xiàng)目區(qū)，做好群眾的動(dòng)員工作，提早做好技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、機(jī)械配套等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要加快與保護(hù)性耕作相配套機(jī)具的選型和研制，擴(kuò)大免耕播種機(jī)應(yīng)用面積，秸稈一定要機(jī)收粉碎還田或高留茬還田，嚴(yán)禁焚燒。

2.2.5有效開(kāi)發(fā)利用空中水資源 要加快吉林省人工增雨工程項(xiàng)目建設(shè)，就要著眼于建成省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的“人工增雨防雹作業(yè)指揮系統(tǒng)”，滿足對(duì)可降雨云系全天候、人工增雨防雹作業(yè)，建立吉林省人工增雨防雹作業(yè)科學(xué)化、管理規(guī)范化、常年業(yè)務(wù)化的運(yùn)行機(jī)制，最大限度地開(kāi)發(fā)利用空中云水資源，減少雹、旱災(zāi)害造成的損失，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。此外，還要采取多種方式加強(qiáng)雨水集蓄利用。

2.2.6構(gòu)建完善的節(jié)水農(nóng)業(yè)體系和技術(shù)服務(wù)體系 根據(jù)吉林省節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)該建立完善的抗旱預(yù)警系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、機(jī)藝結(jié)合技術(shù)運(yùn)用和儲(chǔ)備系統(tǒng)、旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水技術(shù)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，建立一大批吉林省節(jié)水灌溉技術(shù)推廣隊(duì)伍。

2.3加強(qiáng)水資源的管理

實(shí)行嚴(yán)格管理、科學(xué)調(diào)度、有效分配，推進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。在吉林省有需求、有條件的地方，探索建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)組織在集約節(jié)約用水上的中介服務(wù)及管理作用。推進(jìn)農(nóng)民參與管理，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面參與節(jié)水的積極性，構(gòu)建切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，逐步建立良性的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展機(jī)制。

2.4加大政策的支持力度

我國(guó)對(duì)農(nóng)田水利化建設(shè)投入逐年加大，但由于吉林省農(nóng)田水利化建設(shè)欠賬較多、基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)，必須進(jìn)一步加大投入力度。要進(jìn)一步增加水利建設(shè)在吉林省固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅增加財(cái)政專項(xiàng)水利資金。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)的扶持力度，制定促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策，在旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、抗旱品種研發(fā)、鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約農(nóng)田用水等方面給予政策支持，為旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。要加大資金整合力度，用于重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。如吉林省旱田節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)資金需求量大，僅靠專項(xiàng)資金難以保證工程項(xiàng)目建設(shè)所需。應(yīng)該整合吉林省的農(nóng)發(fā)、水利、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)項(xiàng)目，資金打捆使用，以保證項(xiàng)目建設(shè)的投入。

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作者簡(jiǎn)介：丁冬，碩士學(xué)歷，吉林省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，助理研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。