肉品質(zhì)量安全帶給監(jiān)管部門的思考

盧紅喜+井向榮+韓建業(yè)

摘要：肉品質(zhì)量安全一直是政府和廣大消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)問題。關(guān)于肉品質(zhì)量問題我們經(jīng)常可以從新聞媒體的曝光中看到，如何解決肉品質(zhì)量安全帶給我們的隱患是我們農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)該認(rèn)真思考的問題，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定了維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保護(hù)人體健康是我們法定的職責(zé)，也是法律賦予我們各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任，把好肉品流通環(huán)節(jié)關(guān)就顯得尤其重要，筆者根據(jù)多年的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)提出了自己的一些監(jiān)管思考，供同行參考。

關(guān)鍵詞：肉品安全監(jiān)管；現(xiàn)狀；思考；措施

中圖分類號(hào)：F426.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-11-02-1

1現(xiàn)狀

“民以食為天，食以安為先”的食品安全是當(dāng)前比較突出的社會(huì)問題，關(guān)系著廣大群眾的根本利益，與人民群眾的生命健康息息相關(guān)，從近年來發(fā)生的食品安全事例看，其中肉食品的安全存在著不少隱患。按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)體制職能調(diào)整的要求，農(nóng)業(yè)部門和食品藥監(jiān)部門，分別就各自的職能劃分，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理，也就是說，肉品進(jìn)入市場(chǎng)后，肉品零售市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市等環(huán)節(jié)的監(jiān)督由各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)管理職責(zé)。這就給我們提出一個(gè)新的問題，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何做到與食品藥品監(jiān)督管理部門相互配合，如何做到上市肉品的無縫監(jiān)管及市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接，切實(shí)保護(hù)好廣大消費(fèi)者購買的肉品安全。目前我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)制定頒布的有關(guān)這方面的法律主要有：《食品衛(wèi)生法》、《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)，但對(duì)影響動(dòng)物源性食品安全的因子沒有一個(gè)完整的界定，各部門按各自的立法原則在某一方面、某一角度進(jìn)行規(guī)范，所以存在監(jiān)管內(nèi)容不完整和監(jiān)管內(nèi)容之間的不一致或內(nèi)容重復(fù)等缺點(diǎn)，更缺乏法與法之間在內(nèi)容上的有機(jī)銜接。

怎樣合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管邊界是我們當(dāng)前急需亟待解決問題。只有真正解決好這個(gè)問題，才能有效杜絕監(jiān)管空白，才能真正起到維護(hù)肉品安全，保護(hù)廣大消費(fèi)者的人身健康。

2幾點(diǎn)思考

一是進(jìn)一步細(xì)化食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)，對(duì)流通監(jiān)管方面，明確農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)管部門各自應(yīng)負(fù)的職責(zé)。

二是明確對(duì)市場(chǎng)流通發(fā)現(xiàn)的肉品違法案件，具體由哪個(gè)部門查處。

三是按照目前職能劃分，農(nóng)業(yè)部門將流通環(huán)節(jié)交由食品藥品監(jiān)管部門，農(nóng)業(yè)部門到底是完全退出市場(chǎng)還是部分退出市場(chǎng)。

四是如何從飼養(yǎng)源頭控制動(dòng)物疫病、藥物殘留超標(biāo)等的發(fā)生，保護(hù)畜禽的養(yǎng)殖安全，同時(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)物疫病檢疫和藥物殘留檢測(cè)，保障市民食用肉品安全。

五是如何實(shí)行對(duì)不同飼養(yǎng)條件、不同屠宰加工條件、不同銷售條件和銷售方式下的差異性市場(chǎng)準(zhǔn)入；逐步引導(dǎo)銷售肉品向全程可追溯的方向努力。

3建議與措施

發(fā)揮輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)與各類媒體的溝通，對(duì)失信企業(yè)和嚴(yán)重危害老百姓肉品安全的事件要敢于曝光和報(bào)道，發(fā)揮媒體的宣傳引導(dǎo)作用，震懾和杜絕不法行為的發(fā)生。提高老百姓參與肉品監(jiān)督的熱情，讓老百姓發(fā)現(xiàn)身邊肉品違法行為，并及時(shí)通知肉品監(jiān)管單位進(jìn)行查處。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，為舉報(bào)人保密，發(fā)揮老百姓參與監(jiān)督肉品安全的作用。

食品藥品監(jiān)管部門，在平時(shí)的日常監(jiān)管中，建立各部門之間定期信息互通，資源共享，共商機(jī)制。

實(shí)行市場(chǎng)退出和黑名單制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)銷售病死肉品、死因不明的肉品或非法注入其他物質(zhì)的肉品，實(shí)行退出市場(chǎng)，并移交公安部門依法查處。

肉品經(jīng)營(yíng)者要建立公示肉品質(zhì)量安全承諾書，記錄肉品的來源和銷售去向，完善肉品的監(jiān)管追溯體系。

流通環(huán)節(jié)應(yīng)建立對(duì)不合格肉品召回制度。

建立流通環(huán)節(jié)肉品監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

建立地方法規(guī)和實(shí)施辦法，加大打擊力度，有關(guān)部門聯(lián)手形成地方政府負(fù)責(zé)的管理格局，杜絕畜禽病死肉進(jìn)入流通領(lǐng)域。

4結(jié)語

通過落實(shí)以上所述建議與措施，不斷加大監(jiān)管力度，在全國(guó)推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的有利時(shí)機(jī)下，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員等的隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管的投入。加強(qiáng)宣傳，做到上市肉品的無縫監(jiān)管及市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接，只有真正解決好肉品監(jiān)管這個(gè)問題，才能有效防止監(jiān)管漏洞，構(gòu)建肉品質(zhì)量安全體系，確保肉品質(zhì)量安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，保護(hù)廣大消費(fèi)者身體健康。

作者簡(jiǎn)介：盧紅喜，大專學(xué)歷 ，蒲城縣畜牧局翔村畜牧站，助理獸醫(yī)師，研究方向：畜牧獸醫(yī)；井向榮，大專學(xué)歷，蒲城縣畜牧局翔村畜牧站，助理獸醫(yī)師，研究方向：畜牧獸醫(yī)；韓建業(yè)，本科學(xué)歷，西安市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，獸醫(yī)師，研究方向：動(dòng)物防疫監(jiān)督。