遼寧發(fā)展產學研協同創(chuàng)新機制的對策研究

曹福毅+孫勇+李智

基金項目：遼寧社會經濟發(fā)展課題(2013lslktjjx-18);遼寧省社會科學規(guī)劃基金(L12DJL041)。

作者簡介：曹福毅（1970-）,男,遼寧沈陽人,教授,碩士,研究方向:科技管理;孫勇（1980-）,男,遼寧錦州人,講師,碩士,研究方向:產業(yè)管理;李智（1963-）,男,遼寧鐵嶺人,教授,碩士,研究方向:科技產業(yè)管理

摘要：通過對遼寧產學研協同創(chuàng)新現狀的分析，歸納出遼寧產學研協同創(chuàng)新發(fā)展所面臨的問題。結合遼寧實際，借鑒國內其他發(fā)達地區(qū)的成功經驗，為進一步優(yōu)化遼寧產學研協同創(chuàng)新政策，提出了理順對接機制，減少合作雙方技術差距；健全約束機制，建立合理利益分配格局；完善信息傳遞機制，搭建有效合作平臺；深化多元投入機制、搭建產學研合作融資平臺等建議。

關鍵詞：遼寧;產學研協同創(chuàng)新;對策建議

中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：16723198（2014）13000502

產學研協同創(chuàng)新是技術需求方的企業(yè)與技術供給方的科研院所、高校之間的一種合作，促進技術創(chuàng)新要素的有效聚集和優(yōu)化組合。隨著區(qū)域經濟和社會的快速發(fā)展，教育、科技、經濟一體化的趨勢越來越強，產學研協同創(chuàng)新在以信息技術為標志的第三次科技革命中發(fā)揮著關鍵作用，為社會經濟發(fā)展不竭的動力。產學研協同創(chuàng)新已經成為遼寧產業(yè)結構調整、經濟發(fā)展方式轉變的核心驅動力。搭建產學研合作平臺，有效推進協同創(chuàng)新，加強區(qū)域產學研合作政策環(huán)境研究，對于遼寧調結構、促發(fā)展具有深層次意義。從國內外發(fā)達地區(qū)成功發(fā)展經驗來看，產學研協同創(chuàng)新是平穩(wěn)、快速和可持續(xù)發(fā)展提升科技創(chuàng)新能力有效途徑之一。

近年來，遼寧在產學研協同創(chuàng)新方面進行了積極有效的探索，區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善，自主創(chuàng)新能力不斷提升，新一代戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系初具規(guī)模。遼寧高新技術產業(yè)實現了持續(xù)快速發(fā)展，全省形成了多個具有自主知識產權的高新技術產業(yè)集群。截至2013年底，遼寧擁有自主知識產權產業(yè)集群13個，規(guī)劃面積達到775平方公里，涵蓋裝備、石化、冶金等重點行業(yè)，形成高端裝備、新材料、新能源和新一代信息技術等一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)；13個產業(yè)集群中科技人員達到1.5萬人，實現銷售收入1787億元，同比增長25.4，全年實現高新技術產品增加值199.4億元，同比增長31.6%。2013年全國及各地區(qū)科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結果顯示，遼寧科技促進經濟社會發(fā)展指數排在全國第7位。

雖然遼寧在產學研合作創(chuàng)新中取得了重大成就，但在全球化、協同性和開放式創(chuàng)新的背景下，遼寧產學研合作發(fā)展仍面臨以下四個不足。

1企業(yè)進行產學研合作的動力不足

遼寧規(guī)模以上企業(yè)還未成為產學研協同創(chuàng)新的投入主體和需求主體，除一些大型國有企業(yè)外，其他規(guī)模以上民營企業(yè)的研發(fā)投入較低，難以起到以科技創(chuàng)新支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。從全國各地區(qū)來看，2012年研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出超過600億元的有6個省（市），江蘇排在第1位為1287.9億元，上海排在第6位為679.5億元，遼寧排在第7位為390.9億元，與排名前6位的?。ㄊ校┫啾炔罹嗳匀缓艽?。2013年全國及各地區(qū)科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結果顯示，遼寧科技活動投入指數僅排在第12位。

2科技成果轉化率不高

據不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，不僅中科院沈陽分院系統(tǒng)、沈陽化工研究院的科技成果只有20%在遼寧省內轉化；而且全省技術市場交易額中的50%以上流向外省，遼寧省科技成果外流現象較為普遍。導致科技成果轉化率不高主要來自兩個方面：一是科研機構提供的技術成果的配套性和成熟度不高，二次開發(fā)成本過高，企業(yè)失去興趣；二是某些科技成果因市場變化而失去了轉化機會，或科技成果因技術生命周期的制約而失去了轉化的經濟價值，未能搶占市場先機。2013年全國及各地區(qū)科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結果顯示，在科技活動產出指數的排序中，遼寧排在第8位，與排在前五位的北京、上海、天津、廣東、江蘇相比較，仍然存在較大差距。

3產學研合作的短期性較為普遍

傳統(tǒng)的產學研合作模式在遼寧仍居主導地位，企業(yè)的科技創(chuàng)新主要方式是自主開發(fā)或與高校、科研院所合作開發(fā)，2006年遼寧企業(yè)產學研合作模式調查結果顯示：調查的100家企業(yè)中有61.90％的企業(yè)采取的是“合作開發(fā)”，“技術轉讓”、“信息交流和疑難咨詢”、“委托開發(fā)”，分別占2063％、13．75％、11.15％，“共建產業(yè)中試基地”排在了最后。2012年遼寧企業(yè)產學研合作模式調查結果顯示：調查的386家企業(yè)中，69%的企業(yè)采取的是“合作開發(fā)”，“技術轉讓”和“共建研究開發(fā)機構”所占比例均為29.7%，選擇“共建中試產業(yè)基地”和“共建聯營企業(yè)”的企業(yè)排在最后兩位。以上數據表明遼寧省產學研合作模式在過去5年間沒有質的改變，還處于低層次階段，偏重于短期合作，在積極的實驗探索中，仍未形成符合遼寧特點、較為成熟的產學研協同創(chuàng)新模式，尚未進入共擔風險的產業(yè)化階段。

4中介機構在產學研合作中的作用不強

在一份“如何看待政府在產學研合作中的作用”的調查問卷顯示，70.3%的企業(yè)認為政府的作用是宏觀引導、支持和推動，40.5％的企業(yè)認為“政府應該直接投資或政府出面發(fā)展中介機構職能”，71.6%的企業(yè)是通過“自己聯系”與合作單位建立產學研合作關系，26.1%的企業(yè)通過“政府牽引”與合作單位建立產學研合作關系，7.2%的企業(yè)通過“中介機構”與合作單位建立產學研合作關系。以上數據表明企業(yè)開展產學研合作的意愿比較強烈，政府部門在其中也發(fā)揮了一定的推動作用，但專業(yè)化的產學研合作中介服務機構遠沒有發(fā)揮出他應有的作用。

產學研協同創(chuàng)新涉及了企業(yè)、高校及科研院所、中介服務機構等主體，以及人才、市場、信息、技術和資金等多方面的要素，主體和要素如何統(tǒng)一，在協同創(chuàng)新中充分發(fā)揮作用，是產學研合作問題提出的基礎。本文根據遼寧省產學研協同創(chuàng)新發(fā)展現狀提出以下建議。

第一，理順對接機制，減少合作雙方技術差距。

政府重點培育影響力大、輔射面廣、設施齊全、人才智力資源密集的大學科技園、產學研合作示范基地、科技企業(yè)孵化器等專業(yè)技術型服務平臺。專業(yè)技術型服務平臺直接面向相關產業(yè)，對科技成果進行深加工和技術集成，為企業(yè)提供成套的工程化科技成果，解決技術轉化中的技術成熟性、配套性問題；繼續(xù)深化科技特派員制度，繼續(xù)加強工程碩士點建設。以技術項目為紐帶，鼓勵高校進一步采取有效措施，通過共建“技術開發(fā)中心”和“科研生產聯合體”，相互兼職、聯合研究、專職培調、委托培養(yǎng)研究生等各種方式加強校企合作，以合作促進交流，推動學術標準與市場標準的融合；探索省內高校優(yōu)勢資源協同機制。對省內各高校傳統(tǒng)優(yōu)勢學科進行甄選，對其加強專項投入，避免重復建設，鼓勵高校充分發(fā)揮傳統(tǒng)學科優(yōu)勢，在基礎研究、應用研究、實驗與發(fā)展研究方面展開廣泛且深入合作，對接相關產業(yè)集群，聯合開展重大技術攻關，聯合承擔國家重點項目，對于在遼寧轉化的先進技術成果加大政策扶持力度，打造區(qū)域內各高校聯動的科技產業(yè)鏈條；政府推動建立“產學研合作促進會”，聯合遼寧省產業(yè)界、教育界、科技界及學術界致力于產學研合作的部門、單位成立“產學研合作促進會”。在行業(yè)自律、機制創(chuàng)新、信息交互、產權保護等方面擴大交流與合作，促進科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展深度融合。

第二，健全約束機制，建立合理利益分配格局。

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在產學研協同創(chuàng)新的過程中，合作各方的利益分配機制是影響產學研合作穩(wěn)定性的重要因素。構建產學研協同創(chuàng)新模式的動力來源于獲取的利益，包括物質利益和非物質利益。產學研合作的整體獲利相對固定，博弈各方的利益分配情況卻不盡相同，考慮自身利益，合作各方會采取相應的策略，只有在利益分配達到均衡狀態(tài)時，才能被合作各方所接受，從而保證合作的長期性和穩(wěn)定性。遼寧應根據新修訂的《促進科技成果轉化法》的法律框架，綜合考慮各方投入的資源價值、經營績效、技術新穎程度、項目投資規(guī)模、技術風險等因素，形成依托資本市場的科技成果定價交易機制，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，將科技成果轉化為企業(yè)業(yè)績增長的源泉。在科技創(chuàng)新為企業(yè)帶來豐厚效益的同時，政府要引導企業(yè)建立多元的獎勵和約束機制，在制度的約束下保證技術開發(fā)機構及人員享有參與利益分配的權利，切實提高科技人員的地位和待遇。

第三，完善信息傳遞機制，搭建有效合作平臺。

搭建專業(yè)化的科技創(chuàng)新服務平臺。首先，政府采取引進、自建相結合，公益性、商業(yè)性相合，大力發(fā)展現代服務業(yè)，營造良好的商業(yè)環(huán)境，推進遼寧科技創(chuàng)新中介服務機構朝著專業(yè)化、國際化、產業(yè)化方向發(fā)展，提升其增值服務水平；其次，政府與專業(yè)化的科技創(chuàng)新中介服務機構建立戰(zhàn)略協作聯盟，搭建專業(yè)化的科技創(chuàng)新服務平臺，形成長效機制，開展多種形式的產學研對接活動。專業(yè)化的科技創(chuàng)新服務平臺依托市場，面向市場，以市場機制運行，引導要素資源及時進入市場，通過自由競爭與自由交換來實現優(yōu)化配置；第三，結合遼寧實際，優(yōu)化科技創(chuàng)新服務平臺運行機制，強化科技創(chuàng)新服務平臺的通道效應，吸引創(chuàng)新要素資源向通道入口不斷聚集，通過供求機制、價格機制、競爭機制和風險機制作用，不斷加速創(chuàng)新要素在區(qū)域內的流轉；最后，建立全省性的技術市場管理機構和協調機構，以及技術開發(fā)、技術服務中心，承擔收集和推廣技術市場信息、生產信息、科技成果信息的任務。充分利用現代化的通訊系統(tǒng)和計算機技術手段，建立產學研合作的信息網絡，在全省范圍內進行信息的收集和發(fā)布，設立數據庫，開展技術有償服務，不斷擴大信息的傳播和轉移的輻射面。建立產學研合作項目的咨詢評價、預測系統(tǒng)，為產學研合作各方提供合作項目的技術性、先進性、科學性、經濟性、適應性和回報率等參考資料，縮短合作各方在目標價值上存在的較大差距。

第四，深化多元投入機制、搭建產學研合作融資平臺。

資金缺口大是遼寧產學研協同創(chuàng)新發(fā)展困難的關鍵因素，企業(yè)無力或者不愿承擔投資風險比較大的科技轉化項目。產學研協同創(chuàng)新作為一項商業(yè)性的合作，承擔的風險高低決定著投資收益的多少，風險越高的產學研合作項目也同時決定合作的長期性、穩(wěn)定性和深入性，遼寧只有進一步完善風險投資體系，才能解除科技成果在轉化階段的資金困境。建立一套完整、可行性強的投融資機制體制，來保證科技成果轉化階段的資金充足。首先，在遼寧區(qū)域內逐步形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充的多元參與的投資體系，投資主體要實現多元化，投資形式要實現多樣化，投資理念要實現前沿化。遼寧逐步建立起匯聚多方資金、實力雄厚、抗風險能力強的風險投融資機構和風險投融資擔保機構；其次，遼寧進一步增加產學研合作專項基金規(guī)模，專門用于支持企業(yè)參與產學研合作，支持科技人員攜成果領辦和參辦科技企業(yè)，在稅收、資金擔保、財政補貼等方面給予政策優(yōu)惠，有效引導資金流動，調動社會優(yōu)勢資金從事科技風險投資，鼓勵科研人員參與適合企業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新活動。

本文根據大量的調研數據，針對遼寧產學研協同創(chuàng)新的不足，在進一步優(yōu)化遼寧省產學研協同創(chuàng)新政策環(huán)境方面提出四點建議。然而，產學研協同創(chuàng)新模式會隨著科技的日新月異，經濟社會的快速發(fā)展而不斷變化，產學研協同創(chuàng)新模式如何滿足時代的發(fā)展要求，仍需在今后的實踐中繼續(xù)總結和探討。

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