部隊預(yù)算執(zhí)行差異影響分析

賈欣

摘要：軍隊預(yù)算執(zhí)行作為軍隊預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項基礎(chǔ)性工作，也是軍隊預(yù)算管理的重要組成部分，直接決定著我軍后勤財務(wù)保障職能作用的發(fā)揮。近年來，軍隊預(yù)算編制制度的改革，對加強軍費宏觀調(diào)控、優(yōu)化經(jīng)費投向投量、完善監(jiān)督約束機制、提高預(yù)算編審質(zhì)量起到了積極的促進作用。但許多單位編制完預(yù)算后，在實際的預(yù)算執(zhí)行過程中，常常難以“對號入座”，存在著很大的差異，經(jīng)常以實際情況為由，不按預(yù)算辦事，隨意調(diào)整，擅自突破計劃，導(dǎo)致編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算脫離。為此，重點對影響軍隊預(yù)算執(zhí)行差異進行分析。

關(guān)鍵詞：軍隊財務(wù);預(yù)算管理;執(zhí)行;差異

中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：16723198（2014）13011801

過渡的軍隊預(yù)算執(zhí)行差異會對軍隊預(yù)算管理帶來很多負面影響，致使軍隊預(yù)算管理方法流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，直接影響了軍隊預(yù)算管理的有效性，進一步降低了的軍隊預(yù)算管理效率，嚴重影響了軍事經(jīng)濟效益，預(yù)算執(zhí)行差異給軍隊帶來的消極影響主要有：

1造成軍事資源配置錯位

由于軍隊沒有設(shè)置專門的軍隊建設(shè)規(guī)劃、計劃職能部門，軍隊建設(shè)計劃和規(guī)劃一般由總參謀部會同有關(guān)部門臨時抽調(diào)人員制定，并按照規(guī)劃制定目標任務(wù)，提出財力需求。而各項任務(wù)財力需求難以量化，軍隊預(yù)算編制的有效性和合理性的判斷缺少數(shù)據(jù)支持，很難做到科學(xué)定量管理，對于一項具體軍事任務(wù)本身來說，到底需要多少財力保障也往往難以準確預(yù)測，從而出現(xiàn)軍事任務(wù)完成后，有的財力有大量節(jié)余。過渡的軍隊預(yù)算執(zhí)行差異的長期存在，在一定程度上會導(dǎo)致軍事財力資源配置失調(diào)，過低的預(yù)算目標配置了過高的軍事財力資源。同時軍隊預(yù)算計劃是各利益主體相互博弈的結(jié)果。由于部門的人格特性，都有自身的“私利”，其自身利益最大化動機就是預(yù)算規(guī)模的擴張，于是爭奪有限的預(yù)算資源成為它們相互博弈的焦點。由于各部門行為是理性的，所以他們會盡量多地反映在預(yù)算編制過程中有利于自己的信息，如通過各種信息傳媒呼吁，通過老上級、老鄉(xiāng)等各種關(guān)系游說預(yù)算決策者，以便獲得較大預(yù)算項目、預(yù)算份額，取得額外的專項補助。這就使得游說能力強的利益主體所得經(jīng)費就多，而管理好、績效突出的利益主體經(jīng)費得不到應(yīng)有傾斜和補償，形成“會哭的孩子多吃奶，不哭的孩子沒奶吃”的現(xiàn)象，預(yù)算分配受到各種“雜音”的干擾，預(yù)算分配不平衡。使得稀缺的軍事財力資源更多的流向預(yù)算執(zhí)行松弛部門，降低了軍事財力資源使用效率，從而引起了許多無效的成本存在，導(dǎo)致軍事財力資源配置效率的降低，難以激發(fā)各單位部門建設(shè)發(fā)展的潛力。由于過度的預(yù)算執(zhí)行差異的存在侵蝕了軍事財力資源，增加了內(nèi)部成本，從而壓縮了軍事經(jīng)濟效益發(fā)展空間，使得預(yù)算執(zhí)行管理效益大大折扣。

2掩蓋預(yù)算執(zhí)行者的工作失誤

軍隊預(yù)算管理通常是通過對各預(yù)算單位考核預(yù)算目標的完成情況和完成程度進行來對預(yù)算執(zhí)行者進行考評。而我軍現(xiàn)行預(yù)算是一種投入預(yù)算，預(yù)算責任基本上是體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行和管理過程中，而對預(yù)算決策本身的科學(xué)性以及預(yù)算執(zhí)行的績效重視不夠。這樣就形成了一些單位只管花錢、要錢、報“大預(yù)算”，而不問成果，幾乎沒有人愿意主動為決策失誤負責任。零基預(yù)算改革后，一些單位由過去的爭取預(yù)算撥款的做法轉(zhuǎn)為爭預(yù)算項目，有的甚至繞過財務(wù)部門的審核，直接“爭取”個別首長對“立項”的批示。預(yù)算單位仍沒有動力去關(guān)心預(yù)算執(zhí)行的績效，主要把工作的重心放在預(yù)算審批上，利用自身的信息優(yōu)勢，盲目擴大財力需求，把大量的精力放在了預(yù)算編制前的項目和資金爭奪，導(dǎo)致預(yù)算編制科學(xué)性降低。在預(yù)算執(zhí)行過程中只要按預(yù)算的要求把錢花出去了就可以了。預(yù)算執(zhí)行差異的存在一方面使得軍隊預(yù)算完成的難度進一步降低；另一方面預(yù)算執(zhí)行者在工作的過程中經(jīng)常出現(xiàn)來小差和懶散等狀況，其可謂預(yù)算執(zhí)行者提供掩蓋實物和工作不努力的彈性空間，致使軍隊預(yù)算執(zhí)行考核缺乏公正性和客觀性，不可能達到預(yù)算管理的真實目的。

3影響部門財務(wù)信息傳遞的質(zhì)量

軍隊經(jīng)濟管理活動的起點是軍隊預(yù)算，軍隊必須在給定支出水平下，根據(jù)既定的軍事任務(wù)，編制軍隊預(yù)算，確定經(jīng)費分配的優(yōu)先與結(jié)構(gòu)。而事業(yè)部門作為經(jīng)費使用部門出于自身利益考慮，可能盲目擴大自身經(jīng)費需求，財務(wù)部門對于軍事任務(wù)規(guī)劃信息了解甚少，信息不對稱和較高的交易成本所產(chǎn)生的問題，阻礙了支出方案有效反映軍事任務(wù)指向。即便軍隊在整體經(jīng)費規(guī)模適度的情況下，財務(wù)部門作為管理部門，事業(yè)部門作為經(jīng)費占有和使用部門。二者之間對于經(jīng)費需求和供給信息也存在不對稱，這種信息不對稱導(dǎo)致軍隊預(yù)算制定與預(yù)算執(zhí)行規(guī)劃相脫節(jié)，出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行差異，軍隊預(yù)算執(zhí)行差異的存在會影響各部門間信息傳遞的真實性。高質(zhì)量的預(yù)算信息能準確及時地反映軍費的使用狀況，有利于國家和中央軍委正確評估軍費的使用效果，進而合理控制軍費的具體投向和投量，適時調(diào)整軍費的分配政策，使有限的軍費用在最需要的地方，提高軍費使用的軍事效益和經(jīng)濟效益。軍隊預(yù)算控制的核心就是協(xié)調(diào)軍事任務(wù)規(guī)劃的制定和執(zhí)行，科學(xué)決策，做好各個事業(yè)部門的軍事任務(wù)規(guī)劃，并結(jié)合軍隊上年度軍事任務(wù)執(zhí)行情況和軍隊現(xiàn)實需要，以及由于科技進步市場經(jīng)濟等因素對經(jīng)費需求造成的影響，合理安排本年度經(jīng)費投入規(guī)劃。而預(yù)算執(zhí)行差異的存在影響了預(yù)算信息的準確性，進一步影響下一年度軍隊預(yù)算質(zhì)量的提升。

4降低軍隊預(yù)算的有效性

根據(jù)軍隊預(yù)算管理規(guī)定和要求，預(yù)算已經(jīng)批準，就必須嚴格執(zhí)行，不能隨意的進行更改和變動，但是，在一些單位和部門的實際經(jīng)費收支活動中，往往存在著單位預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的嚴重脫節(jié)，預(yù)算調(diào)整隨意，預(yù)算實際執(zhí)行情況與預(yù)算規(guī)定嚴重不符等情況，預(yù)算執(zhí)行差異的存在，嚴重影響了軍隊預(yù)算的嚴肅性和權(quán)威性，難以形成較為有效的預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，進一步弱化了軍隊預(yù)算執(zhí)行力。助長了單位部門的腐敗之風(fēng)，嚴重制約了軍隊預(yù)算執(zhí)行率的提升。