中國(guó)北方農(nóng)村面臨的水資源短缺和 利用不合理的困境及解決方法

秦志存

摘要：目前我國(guó)北方地區(qū)的農(nóng)村存在水資源短缺和水資源浪費(fèi)雙重問(wèn)題，工農(nóng)業(yè)水資源供求矛盾突出。要解決北方農(nóng)村水資源短缺和不合理利用的困難，北方農(nóng)村政府除了要通過(guò)頒布法律、制定政策以及為鄉(xiāng)村提供財(cái)政與技術(shù)支持解決這些問(wèn)題外，以后，還需要通過(guò)宣傳去提高各級(jí)政府官員和農(nóng)民合理用水與節(jié)水的意識(shí)；協(xié)調(diào)政府間關(guān)系，明確政府管理職責(zé)；采取上級(jí)政府投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套(資金)和農(nóng)民投入勞力三配合等辦法，發(fā)展和完善鄉(xiāng)村灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的合理用水和有效節(jié)水。

關(guān)鍵詞：北方；農(nóng)村；水資源；短缺；不合理；方法

2013年3月26日，水利部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《第一次全國(guó)水利普查公報(bào)》，首次初步亮明大陸的水資源家底。數(shù)據(jù)顯示，目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)年度用水量為6213.2億立方米，其中：居民生活用水473.6億立方米(7%)，農(nóng)業(yè)用水4168.2億立方米（67%），工業(yè)用水1203.0億立方米（19%），建筑業(yè)用水19.9億立方米，第三產(chǎn)業(yè)用水242.1億立方米，生態(tài)環(huán)境用水106.4億立方米。

不難從以上數(shù)據(jù)看出工農(nóng)業(yè)水資源供求矛盾突出，世界將面臨水短缺的考驗(yàn)。而在中國(guó)北方農(nóng)村甚至整個(gè)中國(guó)農(nóng)村也都同樣面臨著水資源短缺和利用不合理的困境。在這一困境中,水資源的合理利用是一個(gè)關(guān)鍵因素,直接影響著國(guó)家可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。水資源是人類賴以生存的最為重要的、不可再生的自然資源之一,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)。在我國(guó),由于農(nóng)村人口數(shù)量巨大和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的突出地位,使農(nóng)村成為水資源消耗的主要構(gòu)成部分,因而農(nóng)村水資源的合理利用問(wèn)題也就成為一個(gè)十分值得關(guān)注的問(wèn)題。

一、目前中國(guó)北方農(nóng)村水資源利用中存在的問(wèn)題

1.受地理位置及氣候環(huán)境影響，中國(guó)北方河流尤其是大流量河流少且分布不均，卻涵蓋著全國(guó)將近一半的耕地，這一原因致使所屬區(qū)域河流開發(fā)利用受限制。中國(guó)水資源分布同人口、耕地分布極不協(xié)調(diào)，呈東高西低，南高北低的總體特征。這是因?yàn)橹袊?guó)東瀕太平洋而西南有全球最高的喜馬拉雅山脈阻擋印度洋水汽，西北與全球干旱半干旱地區(qū)中亞為鄰的緣故。水汽主要從東面和南邊向北邊和西邊輸送。輸送強(qiáng)度則因距離和地貌而下降。北方的松遼河、海灤河、黃河、淮河諸流域，面積為全國(guó)的18.7%，水資源總量卻只為南方4片的10%；北方耕地占全國(guó)的45.2%，人口占全國(guó)的38.4%，水資源總量更少，特別是海灤河流域尤為明顯，人均占有水量為全國(guó)平均水平的

16%，畝均為全國(guó)平均水平的14%。

2.河流得不到合理利用和保護(hù)。以流經(jīng)蓮子鎮(zhèn)西店子村的海河支流澧河為例，澧河，發(fā)源和流經(jīng)邢臺(tái)市的一條河流，古名澧水，《水經(jīng)注》說(shuō)：“渚水出常山中邱，東入湡，至任合澧?！卞⒑影l(fā)源于內(nèi)邱、邢臺(tái)和沙河三縣西部山區(qū)的六條大川，流經(jīng)內(nèi)邱、邢臺(tái)、沙河、南和、任縣、隆堯、寧晉七縣。澧河上游稱作大沙河，入南和，進(jìn)任縣至九河匯流處環(huán)水村段稱作南澧河，經(jīng)隆堯到寧晉史家嘴與滏陽(yáng)河、北沙河匯流，稱作北澧河。20世紀(jì)初，經(jīng)?？梢钥吹接腥嗽诤永镉斡荆謇锏那f稼也都用河里的水灌溉。可是當(dāng)?shù)厝嗣駴](méi)有想到如何保護(hù)和合理利用水資源，七十年代之后，澧河沒(méi)水了，即使有水，也是工業(yè)污水，根本無(wú)法用來(lái)灌溉。

3.工農(nóng)業(yè)水資源供求矛盾突出。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化水平的提高等,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的用水量將不斷加大，農(nóng)業(yè)用水短缺的狀況將更加突出。

4.農(nóng)村地下水嚴(yán)重超采。目前在中國(guó),有效灌溉的耕地面積比例不高。中國(guó)北方地區(qū)因地理環(huán)境的緣故,氣候干燥,降雨量相對(duì)較少,造成在總體上水源不足成為缺水地區(qū)。然而這一地區(qū)卻集中了全國(guó)將近65%的耕地。降水量的不足使地下水成為農(nóng)作物灌溉水的必要補(bǔ)充,在有些地區(qū)甚至成為主要水源。在華北地區(qū),地下水供給量占水資源總供給量的65%左右。西店子村,地下水幾乎是農(nóng)用耕地灌溉和農(nóng)民生活用水的唯一來(lái)源。機(jī)井在西店子村30年的歷史，也是越鉆越深的歷史。在上世紀(jì)八十年代以前，生產(chǎn)隊(duì)集體挖土井，后來(lái)，土井挖不出水了，就開始打機(jī)井。最開始，一般打25米左右就有水出來(lái)，后來(lái)，機(jī)井一般要打120米深。

5.農(nóng)村水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一是大量天然降水的流失。每年汛期江河上游的天然降水得不到有效的截流和貯存。二是農(nóng)業(yè)用水有效利用率低。在北方農(nóng)村，大多數(shù)耕地采用土渠輸水,灌溉基本上采用傳統(tǒng)的大水漫灌或小畦漫灌形式造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、影響我國(guó)農(nóng)村水資源合理利用的因素

1.節(jié)約用水意識(shí)淡薄。在農(nóng)村中有很大一部分我認(rèn)為地下水資源不會(huì)枯竭,可無(wú)限使用,很少考慮節(jié)水和有效用水問(wèn)題。政府也很少對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理利用水資源及相關(guān)知識(shí)的宣傳。

2.財(cái)政政策方面難以提供充足的資金支持。部分農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到節(jié)水的重要性,并對(duì)節(jié)水技術(shù)如噴灌、滴灌等有所了解。但采取此類措施成本高,個(gè)體農(nóng)民財(cái)力有限,故望而卻步,只能承襲傳統(tǒng)的灌溉方式,或?qū)⒏倪M(jìn)灌溉技術(shù)的希望寄予政府。而在縣鄉(xiāng)基層政府一方,一些官員、特別是那些專業(yè)性較強(qiáng)的部門的官員也清楚只有通過(guò)財(cái)政投資,給各村委會(huì)以實(shí)際支持,解決技術(shù)手段方面的問(wèn)題,方能實(shí)現(xiàn)合理用水、合理灌溉。但基于縣鄉(xiāng)政府財(cái)政力量的限制,不能真正給農(nóng)民以有力的支持。

3.落后的澆灌技術(shù)導(dǎo)致大量水資源流失。財(cái)政問(wèn)題必然導(dǎo)致相應(yīng)的技術(shù)問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)有效用水,需解決技術(shù)輸水方式和改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題。對(duì)比以色列、日本等國(guó)家，中國(guó)水資源利用方式很粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.50，與世界先進(jìn)水平0.7-0.8有較大差距。大水漫灌在華北西北依然占主導(dǎo)。

目前中國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,農(nóng)田灌溉的輸水方式主要為傳統(tǒng)的土渠灌溉,塑料管道、混凝土灌渠等更高技術(shù)含量的輸水渠道均未得到普及,噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式大多只處于試驗(yàn)階段，澆灌技術(shù)的落后必然導(dǎo)致水資源的流失。

三、實(shí)現(xiàn)中國(guó)北方農(nóng)村水資源合理利用的措施

1.頒布法律、法規(guī)以實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用。針對(duì)水資源利用問(wèn)題,多年來(lái),中國(guó)政府一直試圖通過(guò)各種政策法規(guī)去加以調(diào)整,以求實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理利用。

2.協(xié)調(diào)部門間關(guān)系,合理界定政府各部門的職責(zé)權(quán)限。中國(guó)農(nóng)村水資源合理利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展涉及多方面問(wèn)題,解決這些問(wèn)題涉及諸多政府相關(guān)部門。多年來(lái)在我國(guó),由于政府部門利益的存在造成“多龍治水”的局面在農(nóng)村水資源管理上多頭負(fù)責(zé)、權(quán)限交叉。協(xié)調(diào)各部門間的關(guān)系已成為當(dāng)務(wù)之急。

3.政府的經(jīng)濟(jì)扶助與政策支持。目前，我國(guó)北方農(nóng)村水資源的合理利用需要政府在財(cái)力、技術(shù)上加大支持。由于缺少財(cái)政支持，我國(guó)北方農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)水的效果很差。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的研究和推廣，北方地區(qū)政府有必要加大投入力度。針對(duì)我國(guó)北方地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式是以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民難以承受管道灌溉、噴灌和滴灌等技術(shù)的高成本投入現(xiàn)狀，北方地區(qū)政府應(yīng)在節(jié)水灌溉技術(shù)、節(jié)水灌溉工程、節(jié)水高產(chǎn)耕作技術(shù)和節(jié)水高產(chǎn)抗旱品種技術(shù)等方面給予扶持，加大投入。此外，農(nóng)村水資源的有效利用需要政府正確的政策引導(dǎo)。

4.大力推行節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。北方地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加大節(jié)水宣傳。通過(guò)大力宣傳，使廣大人民群眾樹立節(jié)水的意識(shí)，從思想上適應(yīng)新的節(jié)水灌溉方式。根據(jù)北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和種植結(jié)構(gòu)，確定農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉重點(diǎn)發(fā)展模式。建立完善的節(jié)水工程技術(shù)體系普及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，以灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水增效重點(diǎn)縣及節(jié)水示范工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快防滲明渠、輸水管道、噴灌、微灌等節(jié)水工程建設(shè)步伐。

5.科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)?？茖W(xué)合理開發(fā)利用地下水。調(diào)整工農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)果發(fā)展布局，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局調(diào)整和技術(shù)改造力度，限制高耗水工業(yè)發(fā)展，壓縮用水效率低的行業(yè)規(guī)模，淘汰用水量大、技術(shù)落后的企業(yè)和行業(yè)。加大對(duì)高科技、低耗能產(chǎn)品的研發(fā)力度，降低耗能、耗水量大的傳統(tǒng)加工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)作物布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。同時(shí)，加快改造和發(fā)展節(jié)水型供水設(shè)施。