從國際法看我國對黃巖島的主權(quán)

劉琪琳

摘要：黃巖島自古以來就是中國的固有領(lǐng)土，這一點不僅有事實依據(jù)和國際法法理依據(jù)，更得到世界上大部分國家的認可。然而從上世紀90年代開始，菲律賓對我國提出主權(quán)要求，并一直試圖侵占該島。筆者將以我國通過有效先占取得的對黃巖島無可爭議的主權(quán)為基礎(chǔ)，對菲律賓提出的擁有黃巖島主權(quán)的所謂"國際法依據(jù)"進行反駁。

關(guān)鍵詞：黃巖島；主權(quán)；先占

黃巖島（曾用名：民主礁），位于北緯 15°07′、東經(jīng) 117°51′的中沙群島，處于中國海南島的東南方向，是中國在中沙群島惟一露出水面的島礁。黃巖島距離海南島900多公里，離菲律賓馬尼拉只有300多公里。黃巖島地處南海重要航線上，且為周邊數(shù)十萬平方公里海域內(nèi)唯一露出水面的礁盤，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。黃巖島漲潮時主島礁露出水面的面積大約是2.5平方米，完全不適合人類居住。

黃巖島自古以來就是中國的固有領(lǐng)土，這一點不僅有事實依據(jù)和國際法法理依據(jù)，更得到世界上大部分國家的認可。從上世紀90年代開始，菲律賓對我國提出主權(quán)要求，并一直試圖侵占該島。然而菲律賓提出的主張不僅沒有法律依據(jù)，還違反了相關(guān)國際法規(guī)則。

一、先占取得——我國對黃巖島享有主權(quán)的主要依據(jù)

（一）先占與有效先占

先占是傳統(tǒng)國際法領(lǐng)土取得的方式之一，也是國際法上領(lǐng)土原始取得的主要方式。先占是指“無主地”的取得，它是“一個國家的占有行為，通過這種行為該國有意識地取得對于當時不在其他國家主權(quán)之下的土地的主權(quán)”。先占應(yīng)包含兩個要件，一是先占的主體是國家，然而“私人行為本身不足以構(gòu)成先占，但沒有私人行為就不可能有先占”，因此，國際法一般認為，私人的占取行為只有經(jīng)過國家的授權(quán)或追認才能被視為國家的占取行為。二是先占的客體必須是無主地，即當時不屬于任何國家的土地，通常包括兩種：未經(jīng)他國占領(lǐng)的無人荒島和地區(qū)或雖經(jīng)占領(lǐng)但已被放棄的土地。此外，“凡是在社會上和政治上有組織的部落或民族居住的土地，就不能認為是無主地”。

有效先占以先占為基礎(chǔ)，“因發(fā)現(xiàn)而取得之權(quán)利……只是一種原始而不完備的權(quán)利，可以作為有效占領(lǐng)以建立主權(quán)的理由”。有效先占還必須“長期持續(xù)和平占有”，即滿足明確的占領(lǐng)意思表示的主觀要件和實施有效占有的客觀要件。值得注意的是，“長期持續(xù)和平占有”并不是絕對的，特別是對無人居住的土地，并不一定要求實際使用土地或移民，只要先占國通過宣告確立統(tǒng)治權(quán)即可，黃巖島即屬此種情況。

（二）時際法原則下的先占取得

“看待領(lǐng)土問題，首先應(yīng)有歷史眼光，尊重歷史演變。國際法上有關(guān)領(lǐng)土取得與變更的理論，也包含了一定的歷史感?！币虼耍ㄟ^時際法原則看待先占取得是有必要的。所謂時際法原則是指任何國際法規(guī)則的適用范圍，應(yīng)當根據(jù)事實、行為所發(fā)生的時間以及與之同時的國際法一般規(guī)則予以確定。著名國際法學家詹寧斯也認為“一種行為的效力應(yīng)以從事這種行為時的法，而不是以提出這一要求時的法來確定，這項原則是基本的、重要的?！标P(guān)于領(lǐng)土取得的方法，奧本海將15—16世紀的國際法同18—19世紀分開，他認為18世紀后的國際法才要求“有效占領(lǐng)”，而在地理大發(fā)現(xiàn)時期，象征性的宣告主權(quán)的行為即可滿足有效先占的要求。

顯然，時際法作為一項公認的國際規(guī)則，是可以用來解釋我國對南海諸島主權(quán)的一個有力理論。元初時中國就已經(jīng)宣布了其對黃巖島的主權(quán)：1276年，元世祖統(tǒng)一南北后，為了統(tǒng)一中國疆域內(nèi)的歷法，設(shè)監(jiān)候官14員，分赴全國各地進行“四?？彬灐?。經(jīng)過推算，“四?？彬灐敝羞x定先測的六個點之一的南海測點就在今西沙群島一帶或中沙群島附近的黃巖島。因此，在時際法原則下，元朝時就已對黃巖島宣告主權(quán)的中國對其無疑享有完全主權(quán)。

（三）事實基礎(chǔ)上的有效先占

除了“四海勘驗”外，還有大量事實可以證明我國自古就將黃巖島所在的南海諸島納入自己的版圖，并對其實施管轄、享有主權(quán)：明清時期延續(xù)前朝將南海諸島劃歸瓊州府的萬州管轄行政建制，并在《鄭和航海圖》等多幅輿圖上明確將南海諸島列入我國版圖。二次大戰(zhàn)前后，中國又重申了對黃巖島擁有主權(quán)：1935年，當時中華民國政府的水陸地圖審查委員會將“斯卡巴洛礁”即今黃巖島作為中沙群島的一部分歸屬中國疆域。1936年，在《中華建設(shè)新圖》一書中的《海疆南展后之中國全圖》，也把黃巖島標在中國版圖內(nèi)。1947年，國民政府在公布的南海諸島新舊名稱對照表中，將黃巖島稱為“民主礁”，列在中沙群島的范圍內(nèi)。1983年，中國將“黃巖島”作為官方標準名稱對外公布。在中華民國時期，黃巖島一直由廣東省管轄。直至新中國成立后80年代初，中國地名委員會對南海諸島地名進行普查，并于1983年4月公布了《中國南海諸島部分標準地名》，其中黃巖島即屬于中沙群島。1988年之后，海南省接管黃巖島，對其進行有效管轄。綜上所述，中國普查地名、發(fā)表聲明、公布地圖等行為對于不適宜人類居住的黃巖島，已滿足有效先占的構(gòu)成要件，中國對基于有效先占早已對黃巖島享有主權(quán)。

二、菲律賓提出對黃巖島主權(quán)的“法律依據(jù)”

菲律賓為其對黃巖島享有主權(quán)所提出的“法律依據(jù)”總結(jié)起來有三種：第一，“地理鄰近說”；第二，“專屬經(jīng)濟區(qū)說”；第三，“主權(quán)繼承說”。但實際上，菲律賓證明自己原始取得對黃巖島主權(quán)的上述主張都不堪推敲。

（一） “地理鄰近說”

20世紀70年代初年菲總統(tǒng)曾發(fā)表聲明，對黃巖島提出正式的主權(quán)主張，其理由就包括“鄰近”，即太平島與菲鄰近，臺灣軍隊駐扎該島對其國家安全構(gòu)成“嚴重威脅”。1978年菲也稱“卡拉延群島”因鄰近菲，對菲的經(jīng)濟及安全十分重要。菲律賓將“鄰近”作為菲取得黃巖島主權(quán)依據(jù)的行為，顯然是不合理的。首先從學理上，國際法學家們的著述中，從未有過所謂的“鄰近”規(guī)則。奧本海在其著作中就明確表示以鄰近作為取得主權(quán)的說法是完全沒有法律根據(jù)的。其次，在國際司法判例中，不僅不支持“鄰近”原則，反而有一些案例表明適用這一原則以宣稱主權(quán)的非法性。例如在帕爾馬斯島案中，西班牙以地理鄰近為由提出的領(lǐng)土權(quán)利要求不僅遭到法庭駁回，胡伯院長還在該案中表明“以地理位置鄰近為由作為領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)在國際法上是沒有依據(jù)的”。最后，在各國實踐中也都并未將地理上的鄰近作為劃界的考慮因素。比如，距離澳大利亞內(nèi)地有數(shù)百海里的圣誕島，距離印尼爪哇島不足200海里，但并不因此而屬于印度尼西亞。因此，“地理鄰近說”并不能成為菲律賓對黃巖島主權(quán)主張的依據(jù)。

（二） “專屬經(jīng)濟區(qū)說”

1997年底，菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯曾說過：“菲律賓有勘探和開發(fā)黃巖島資源的主權(quán)，它是在菲律賓的專屬經(jīng)濟區(qū)之內(nèi)?！狈坡少e這一理由也是不合理的，主要有兩個原因：其一，現(xiàn)代國際法早已確立了“陸地支配海洋”的基本原則，即海洋權(quán)利是由陸地權(quán)利衍生出來的。根據(jù)貫徹了這一原則的《聯(lián)合國海洋法公約》，就專屬經(jīng)濟區(qū)和島嶼的關(guān)系而言，絕對是以島嶼來確定專屬經(jīng)濟區(qū)的范圍。也就是說，沿海國主張海洋權(quán)利的基礎(chǔ)是本國的領(lǐng)土主權(quán)，一個國家只有先具有陸地領(lǐng)土的主權(quán)，才能享有對一定范圍的相關(guān)海域的權(quán)利，不能因某一陸地領(lǐng)土在自己國家主張的海洋管轄權(quán)范圍內(nèi)而要求改變該陸地領(lǐng)土原本的主權(quán)歸屬。其二，《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，實際并不是確定不變的。它只是說沿海國可能確定專屬經(jīng)濟區(qū)的最大總寬度是200海里，而不是說沿海國一定可以獲得200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)。類似菲律賓這樣處于半封閉的南中國海海域的國家，周邊國家所擁有的島嶼或巖礁多數(shù)位于距離大陸200海里之內(nèi)，這就使得其專屬經(jīng)濟區(qū)的劃定，需要與周邊相關(guān)國家進行協(xié)商，以公平、公正的方式解決，而不是任意把其他國家的海域或島嶼劃在其單方面宣布的專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)。菲律賓的國際違法行為，不僅違反了《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，而且侵犯了中國的領(lǐng)土主權(quán)，應(yīng)當承擔相應(yīng)的國際責任。

（三） “主權(quán)繼承說”

菲律賓認為，曾為菲律賓宗主國的美國曾在上個世紀50年代初將黃巖島辟為靶場；菲律賓從美國的殖民統(tǒng)治下獨立后，理所當然可以從美國手中“繼承”對黃巖島的主權(quán)。菲律賓的主張，不得不讓我們回顧一下菲律賓仍為美國殖民地時黃巖島的主權(quán)歸屬問題和菲律賓獨立后通過條約確定的領(lǐng)土范圍。

通過上文大量事實，已經(jīng)證明直至20世紀90年代黃巖島主權(quán)屬于中國且美國和菲律賓均未提出異議。即使美軍曾控制該島，也是非法侵占，是侵犯中國主權(quán)的行為，并不能因美國對黃巖島的短暫控制而改變黃巖島的主權(quán)歸屬。國際領(lǐng)土爭端案例德拉瓜灣仲裁案也支持這一點：葡萄牙對德拉瓜灣由“發(fā)現(xiàn)”到“先占”，歷經(jīng)三百余之有效統(tǒng)治，不因為英國中間短暫之統(tǒng)治而被終結(jié)。既然黃巖島主權(quán)從來不曾歸屬美國，菲律賓又何談從美國處繼承！

15世紀初，西班牙最先成為菲律賓的宗主國，直至19世紀末，美國通過美西戰(zhàn)爭取代西班牙對菲律賓進行殖民統(tǒng)治，并與西班牙于1898簽訂《美西巴黎條約》。該條約規(guī)定了菲律賓群島的范圍：菲律賓群島西部邊界是東經(jīng)118度。而位于東經(jīng)118度以西的黃巖島，顯然不屬于菲律賓群島。隨后的1900年《美西華盛頓補充條約》和1930年《英美關(guān)于菲律賓及北婆羅洲疆界條約》都對《美西巴黎條約》所劃定的菲律賓群島的邊界再次予以肯定和確認。菲律賓1935年《憲法》明確承認上述條約規(guī)定的菲律賓群島的范圍即為菲律賓的領(lǐng)土范圍。雖然菲律賓后來的憲法不再以上述條約規(guī)定的方式描述其國家領(lǐng)土的范圍，但依然沒有把黃巖島列入其領(lǐng)土范圍。由此更加可以證明，菲律賓對黃巖島宣稱領(lǐng)土主權(quán)缺乏必要的國際法法律依據(jù)。

在證明主權(quán)的原始取得方面，菲律賓提出的“法律依據(jù)”存在明顯不足，這使其陷入非常被動、不利的局面。但是，從其他國家解決領(lǐng)土爭端尤其是島嶼爭端的經(jīng)驗和國際法判例來看，菲律賓很有可能利用其地理優(yōu)勢加強對黃巖島的實際控制來改變自己的處境，化不利為有利。因此，為保證中國對黃巖島無可爭辯的主權(quán)，我國除了通過運用國際法律規(guī)范維護自己對黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)外，還應(yīng)不斷加強對黃巖島的實際控制。

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