黨的工作作風(fēng)的橫向流程化

張書(shū)林

[摘要]黨的工作作風(fēng)在工作開(kāi)展的各個(gè)橫向環(huán)節(jié)流程中，都有其特定的原則要求及表現(xiàn)形態(tài)，總體上構(gòu)成工作作風(fēng)的橫向流程化。在工作決策環(huán)節(jié)，黨的工作作風(fēng)的原則要求是民主之風(fēng)、科學(xué)之風(fēng)，表現(xiàn)為決策意向上的民本決策、決策論證上的專家決策、決策決斷上的集體決策。在工作執(zhí)行環(huán)節(jié)，黨的工作作風(fēng)的原則要求是積極執(zhí)行、穩(wěn)妥執(zhí)行、靈活執(zhí)行。在工作監(jiān)督環(huán)節(jié)，黨的工作作風(fēng)的原則要求歸根到底是要大力弘揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)。

[關(guān)鍵詞]工作作風(fēng)；橫向流程化；決策；執(zhí)行；監(jiān)督

黨的工作作風(fēng)，是指黨組織、黨員、干部在從事具體工作的過(guò)程中，所展示出來(lái)的一貫的態(tài)度和行為。我們知道，一項(xiàng)完整工作的開(kāi)展要經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)與流程，其中最基本的無(wú)非是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。黨的工作作風(fēng)在實(shí)踐中應(yīng)呈現(xiàn)出什么樣的狀態(tài)，必須著力從這三個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上進(jìn)行考察。而黨的工作作風(fēng)在這三個(gè)上下關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)上的呈現(xiàn)，客觀上就構(gòu)成工作作風(fēng)的橫向流程化。

一、決策環(huán)節(jié)的工作作風(fēng)

（一）決策意向：民本決策機(jī)制。對(duì)黨的決策體系而言，民本決策機(jī)制主要是在決策意向的形成確立階段，側(cè)重于解決“為誰(shuí)決策”這一根本性問(wèn)題。根據(jù)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，民本決策機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，必須關(guān)注以下四個(gè)基本點(diǎn)。

其一，人民利益訴求的實(shí)現(xiàn)。人民群眾要生存發(fā)展，就必然會(huì)有各種各樣的需要，相應(yīng)的也就有不同的利益訴求。民本決策，說(shuō)到底，是要以人民利益為核心來(lái)進(jìn)行決策。因此，民本決策機(jī)制的推行，必須堅(jiān)持回應(yīng)民生訴求原則、人民利益主導(dǎo)原則，切實(shí)代表、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。

其二，深入到人民群眾中搞調(diào)查研究，直接聯(lián)系群眾。要做到深入了解民情、充分反映民意，制定符合人民群眾實(shí)際的決策，就必須首先搞清楚真實(shí)的民情是什么。要做到這一點(diǎn)，只能自覺(jué)地深入到群眾中去開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查研究，真正做到?jīng)Q策的形成是想群眾所想、急群眾所急、解群眾之難的結(jié)果。

其三，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的智者。我們黨要形成民本決策機(jī)制，就必須充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與決策的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。為此，必須著力研究如何把黨的決策過(guò)程變成群眾性政治參與過(guò)程的問(wèn)題，將人民群眾的智慧、意圖充分體現(xiàn)到?jīng)Q策決斷中。

其四，決策正確與否的判定標(biāo)準(zhǔn)是人民滿意度。民本決策機(jī)制客觀上要求我們形成的決策，必須是真正符合群眾意圖的、真正是群眾滿意的決策。這就意味著我們的決策科學(xué)與否的最終判定標(biāo)準(zhǔn)必須是人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。

（二）決策論證：專家決策機(jī)制。在現(xiàn)代社會(huì)中，一個(gè)科學(xué)決策的形成越來(lái)越需要經(jīng)過(guò)反復(fù)的論證、比較和權(quán)衡。而承擔(dān)決策論證職能的，無(wú)疑就是各種智庫(kù)中的專家們。所以，專家參與決策，并在這個(gè)基礎(chǔ)上形成的專家決策機(jī)制，日益成為現(xiàn)代科學(xué)決策不可或缺的關(guān)鍵變量。

其一，專家在決策過(guò)程中的功效，主要體現(xiàn)在論證決策意圖的正確性、論證決策方案的可行性這兩個(gè)環(huán)節(jié)中。領(lǐng)導(dǎo)班子的決策意圖是不是正確，需要專家從客觀規(guī)律入手，站在理論與實(shí)踐相結(jié)合的維度作出論證；初步形成的決策方案在進(jìn)入決策決斷程序之前，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，從各個(gè)方面和層面判定決策方案在實(shí)踐中的可行性、可操作性。

其二，專家決策不是單兵作戰(zhàn)，而是專家團(tuán)式的集團(tuán)作戰(zhàn)。專家參與決策論證并不是某一個(gè)專家的個(gè)人行為，而是許多專家的集體行動(dòng)。在重大決策形成過(guò)程中，僅有某一或某一方面的專家參與決策論證是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須著力組建由各個(gè)方面的專家組成的專家團(tuán)，綜合性地從決策基礎(chǔ)、決策動(dòng)因、決策效力、決策成本等方面來(lái)評(píng)判決策的可行性與效能性。

其三，注重本土專家與外請(qǐng)專家的組合。組建專家團(tuán)來(lái)論證決策，既要請(qǐng)本地專家，也要外請(qǐng)專家。本地專家的優(yōu)勢(shì)是了解本地實(shí)際情況，但其視野相對(duì)較窄。外請(qǐng)專家由于不在本地工作和生活，對(duì)本地的微觀情況把握的稍遜一些，但其好處是更能夠從宏觀上審視評(píng)析決策方案的可行性。因此，我們?cè)跒閷?shí)施決策論證組建專家團(tuán)時(shí)，必須掌握好本地專家與外請(qǐng)專家的比例，切勿僅僅囿于決策成本的蠅頭小利，而忽視了決策科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

（三）決策決斷：集體決策機(jī)制。我們黨的決策決斷模式，是集體決策，即“要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，保持協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)整體合力?！盵1]“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”這個(gè)十六字原則方針，實(shí)際上表明了領(lǐng)導(dǎo)班子的決策決斷機(jī)制。而為保證這一機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的效能，必須注意處理好三個(gè)關(guān)系。

一是處理好民主與集中的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)班子在議事和決策過(guò)程中必須在班子內(nèi)部注重發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)需要決定的問(wèn)題進(jìn)行充分的討論。在討論中，每個(gè)班子成員都要自由而又認(rèn)真負(fù)責(zé)地發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法。沒(méi)有班子內(nèi)部充分自由的討論，就不能保證形成的決策是所有班子成員意志的體現(xiàn)。

二是處理好會(huì)前與會(huì)上的關(guān)系。班子成員不能將眼光只盯在會(huì)上、將精力只放在會(huì)上，必須同時(shí)做好會(huì)前的個(gè)別醞釀和溝通工作，將一部分精力放在會(huì)下。這項(xiàng)工作做實(shí)了，就能夠順利實(shí)現(xiàn)班子開(kāi)會(huì)決策的目的，避免出現(xiàn)“會(huì)前不通氣，會(huì)上氣不通”這樣的影響議事質(zhì)量和決策效率的問(wèn)題。

三是處理好班子“一把手”與其他成員的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)班子在議事和決策中，包括班子“一把手”在內(nèi)的所有班子成員在地位上都是平等的。在班子的議事過(guò)程中，所有班子成員都具有平等的發(fā)言權(quán)利和機(jī)會(huì)。在班子的決策表決中，要嚴(yán)格執(zhí)行票決制，每個(gè)班子成員在投票權(quán)上一律平等；作為班長(zhǎng)的“一把手”，決不能搞“一言堂”、個(gè)人說(shuō)了算。

二、執(zhí)行環(huán)節(jié)的工作作風(fēng)

（一）積極執(zhí)行。規(guī)劃圖紙不等于現(xiàn)實(shí)圖景。再好的決策，如果不能執(zhí)行到位，也是畫(huà)餅充饑，滿足不了廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的利益訴求。因此，每個(gè)黨員、干部都要充分認(rèn)識(shí)到?jīng)Q策執(zhí)行在工作開(kāi)展中的重要意義，積極行動(dòng)起來(lái)推動(dòng)決策在實(shí)踐中的貫徹執(zhí)行，使人民群眾在決策執(zhí)行過(guò)程中真正得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。積極不僅是一種工作態(tài)度，更是一種工作作風(fēng)。黨員、干部在工作執(zhí)行環(huán)節(jié)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神、責(zé)任意識(shí)，才能以飽滿的熱情、充沛的精力投入到積極開(kāi)展工作的具體行動(dòng)中去，才能建構(gòu)形成一個(gè)健康向上的工作精氣神，同時(shí)也有助于黨員、干部自身政治價(jià)值和政治抱負(fù)的實(shí)現(xiàn)。

（二）穩(wěn)妥執(zhí)行。將黨的決策以及在此基礎(chǔ)上形成的路線方針政策真正貫徹落實(shí)下去，必須穩(wěn)妥進(jìn)行，切不可盲目推進(jìn)、急躁冒進(jìn)。穩(wěn)妥執(zhí)行的內(nèi)在要求有三。其一，全面推開(kāi)之前要進(jìn)行局部試點(diǎn)。為防止決策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)大面積錯(cuò)誤、造成巨大損失甚至無(wú)法挽回的后果，我們?cè)趯Ⅻh的決策全面推開(kāi)之前，一般應(yīng)選擇一些地方開(kāi)展局部試點(diǎn)、在小的范圍內(nèi)加以試行。其二，經(jīng)常性地對(duì)工作開(kāi)展情況“回頭看”。工作執(zhí)行不能僅是“低頭拉車”，還要注意“抬頭看路”、“回頭看路”。經(jīng)常性地對(duì)工作執(zhí)行情況進(jìn)行審視和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的偏離就能夠及時(shí)地加以修復(fù)。只有這樣，才不會(huì)出現(xiàn)“摸黑走道，一條道走到黑”的嚴(yán)重性問(wèn)題。其三，按照先易后難的原則開(kāi)展工作。工作開(kāi)展中需要解決的不同問(wèn)題、矛盾的難易程度，顯然是不一樣的。基于先易后難的認(rèn)知與行為邏輯，我們?cè)诠ぷ鏖_(kāi)展中在涉及到不同問(wèn)題處理時(shí)，應(yīng)該先從簡(jiǎn)單問(wèn)題入手然后逐步過(guò)渡到復(fù)雜問(wèn)題，而不是相反。這種處理和解決問(wèn)題的邏輯規(guī)程，顯然是我們穩(wěn)妥推進(jìn)工作的重要體現(xiàn)。

（三）靈活執(zhí)行。我們注意到，中央重大方針政策在推行的過(guò)程中，特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)重要的原則要求，那就是“各地區(qū)、各單位、各部門應(yīng)在堅(jiān)持中央原則要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行”。這一原則要求，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了原則的堅(jiān)定性與策略靈活性的統(tǒng)一、普遍性與特殊性的統(tǒng)一。如果中央政策籠統(tǒng)地要求“一刀切”、“一鍋煮”、“一勺燴”，而不是充分考慮到各地區(qū)、各單位、各部門的具體實(shí)際，那就很容易出現(xiàn)政策的“水土不服”問(wèn)題，不利于政策效能最大化的實(shí)現(xiàn)。例如，中央強(qiáng)調(diào)不以GDP論英雄，要全面推行科學(xué)發(fā)展，但是，實(shí)際上科學(xué)發(fā)展具體到不同的省份其側(cè)重點(diǎn)又是不一樣的。習(xí)近平曾對(duì)此指出：就廣東、江蘇、山東這三個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省而言，主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo)，看怎么優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，怎么繼續(xù)起到領(lǐng)頭雁、火車頭作用；而對(duì)于西部地區(qū)的青海、西藏而言，其重點(diǎn)不是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而是要側(cè)重于水土保持、環(huán)境保護(hù)、自然生態(tài)上，這一點(diǎn)必須要明確。需要說(shuō)明的是：靈活執(zhí)行是在總的原則性指導(dǎo)之下的靈活性，而不是與原則性對(duì)立或背離的靈活性，不是要搞“上有政策、下有對(duì)策”。如果是那樣的“靈活性”，就是在變相抗衡中央和上級(jí)，是堅(jiān)決要不得的。

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三、監(jiān)督環(huán)節(jié)的工作作風(fēng)

黨組織、黨員、干部的工作開(kāi)展情況、工作開(kāi)展流程是否按照預(yù)期的方案展開(kāi)，是否達(dá)到預(yù)期的價(jià)值目標(biāo)，這需要我們進(jìn)行必要的干預(yù)和考量。這種干預(yù)與考量，客觀上就體現(xiàn)為對(duì)工作開(kāi)展情況的監(jiān)督制約、督促檢查。工作監(jiān)督是工作開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)與階段，工作監(jiān)督方面的行為風(fēng)格和習(xí)氣是黨的工作作風(fēng)的重要方面。那么，在對(duì)工作的監(jiān)督制約控制上，我們應(yīng)著力推崇什么樣的工作作風(fēng)呢？在筆者看來(lái)，對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)督的工作作風(fēng)要求，無(wú)論其以何種形式和面目呈現(xiàn)，歸根結(jié)底都應(yīng)是批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)。

毛澤東曾深刻指出：“對(duì)我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，還是要作公開(kāi)的批評(píng)與自我批評(píng)。不實(shí)行馬克思主義的這一條是不行的?！盵2]其一，為對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)督而開(kāi)展的批評(píng)必須要尖銳。因?yàn)槿绻陂_(kāi)展批評(píng)時(shí)，“你不那樣尖銳，不切實(shí)刺一下，他就不痛，他就不注意?！盵3]所以，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行批評(píng)，一定要指名道姓、不要有什么顧慮、不要怕得罪人。其二，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)要在特定的場(chǎng)合和場(chǎng)所進(jìn)行，這樣才能印象深刻、入腦入心。這種特定的場(chǎng)合就是定期召開(kāi)的支部組織生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。在毛澤東看來(lái)，“定期召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，這是一種同志間相互監(jiān)督，促使黨和國(guó)家事業(yè)迅速進(jìn)步的好辦法。”[4]

實(shí)踐證明，在黨組織內(nèi)部、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部通過(guò)深入開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)加強(qiáng)自我監(jiān)督與相互監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的突出矛盾與問(wèn)題，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題，避免由于發(fā)現(xiàn)不及時(shí)或過(guò)分姑息所導(dǎo)致的將“小事拖大、大事拖炸”的嚴(yán)重性問(wèn)題，從而達(dá)到更好地改進(jìn)工作作風(fēng)、提升工作效能之目的。批評(píng)與自我批評(píng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變具有特殊意義，它是領(lǐng)導(dǎo)干部自我改造和提升的強(qiáng)大武器。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的這個(gè)道理：“批評(píng)和自我批評(píng)是一劑良藥，是對(duì)同志、對(duì)自己的真正愛(ài)護(hù)。開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)需要勇氣和黨性，不能把我們防身治病的武器給丟掉了?！?/p>

為保證在工作監(jiān)督環(huán)節(jié)批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)的真正準(zhǔn)確踐行到位，我們應(yīng)自覺(jué)堅(jiān)持以下原則要求。一是實(shí)事求是、有的放矢的原則。在開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)時(shí)，萬(wàn)萬(wàn)不可違背實(shí)事求是原則，靠想當(dāng)然、自以為是的主觀猜測(cè)、主觀臆斷來(lái)開(kāi)展批評(píng)，給別人亂扣帽子、歪曲事實(shí)。二是出于公心、出于自覺(jué)的原則。批評(píng)與自我批評(píng)實(shí)際上就是找毛病、查缺點(diǎn)，使自己或別人“亮相出丑”的過(guò)程。既然是這樣，批評(píng)者自身一定要定位準(zhǔn)確、站穩(wěn)立場(chǎng)，慎用手中的批評(píng)權(quán)力，切勿使其受到不良企圖、不當(dāng)目的之污染。三是以人為本、與人為善的原則。在開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的過(guò)程中必須看重人、尊重人、愛(ài)護(hù)人，一切從黨內(nèi)同志的健康成長(zhǎng)、積極進(jìn)步之需要出發(fā)，努力營(yíng)造批評(píng)者與被批評(píng)者友好相處的和諧融洽局面。只有批評(píng)者充滿人文關(guān)懷，被批評(píng)者才能真正是如坐春風(fēng)。四是深入本質(zhì)、觸及靈魂的原則。批評(píng)與自我批評(píng)要真正達(dá)到“懲前毖后、治病救人”的目的，使被批評(píng)者真正有所觸動(dòng)，關(guān)鍵是所開(kāi)展的批評(píng)必須穿透現(xiàn)象入本質(zhì)，真正在被批評(píng)者的靈魂深處引發(fā)一場(chǎng)革命。五是整改問(wèn)題、提升工作的原則。毛澤東在1944年9月的《為人民服務(wù)》一文中深刻指出：“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰(shuí)向我們指出都行。只要你說(shuō)得對(duì)，我們就改正。你說(shuō)的辦法對(duì)人民有好處，我們就照你的辦?！盵5]所以，必須充分利用批評(píng)與自我批評(píng)的斗爭(zhēng)武器強(qiáng)化對(duì)工作開(kāi)展的監(jiān)督制約，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、定位問(wèn)題、剖析問(wèn)題、整改問(wèn)題，以解決問(wèn)題的實(shí)際效果帶動(dòng)整體工作水平的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[M].北京：人民出版社，2004.34.

[2][3][4]毛澤東文集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1999.406.406.406.

[5]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社， 1991.1004.

本文系2013年國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《新時(shí)期黨的工作作風(fēng)與黨群關(guān)系研究》（項(xiàng)目號(hào)：13＆ZD009）的階段性研究成果

作者系中共山東省委黨校黨建部副教授、博士

責(zé)任編輯：姚東

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